關(guān)鍵詞：題立意，制憲會議，美國憲法，國情民情

“一課一靈魂”和“用思想引領(lǐng)課堂”是教研專家們的深度思考，而對于廣大普通中學(xué)教師而言，以教學(xué)立意來引領(lǐng)課堂教學(xué)，應(yīng)該更具有可操作性，下面以人教版“美國聯(lián)邦政府的建立”一課為例來談?wù)劰P者的做法。

人教版必修一第三單元“近代西方資本主義政治制度的確立與發(fā)展”主要介紹了隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，資產(chǎn)階級為在政治上取得支配地位，通過一系列手段，在英、美、法、德等國先后建立起各具特色的資產(chǎn)階級代議制。從世界范圍來講，與當(dāng)時(shí)很多國家的政治制度相比較，美國的總統(tǒng)共和制顯現(xiàn)出有些超前的民主性，形成了自己政治制度的特色?！懊绹?lián)邦政府的建立”是這一單元的第二課，課標(biāo)的要求是：說出美國1787年憲法的主要內(nèi)容和聯(lián)邦制的權(quán)力機(jī)構(gòu)，比較美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同。據(jù)此筆者確定本課的主題立意為：美國1787年憲法確立了美國三權(quán)分立的總統(tǒng)共和制政體，是世界政治制度史上的重要?jiǎng)?chuàng)新，它是美國國情和民情及其獨(dú)特的立國經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。根據(jù)這一主題立意，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)如下：

1.了解美國制憲會議召開的情況，知道會議召開的必要性和爭論的激烈性。

2.知道美國1787年憲法的主要內(nèi)容和美國聯(lián)邦制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，歸納美國政體的特點(diǎn)。

3.比較美國總統(tǒng)制與英國君主立憲制的異同，理解國情和民情以及美國立國經(jīng)驗(yàn)的特殊性是導(dǎo)致美國確立聯(lián)邦制共和政體的重要原因。

課前準(zhǔn)備：將美國憲法和修正案全文印發(fā)給學(xué)生進(jìn)行閱讀，并收集學(xué)生提出的問題。

導(dǎo)入：據(jù)新華網(wǎng)消息，2013年10月1日，由于美國國會里兩黨有關(guān)政府預(yù)算支出法案的矛盾沒能在最后期限內(nèi)達(dá)成一致，自10月1日開始，美國聯(lián)邦政府正式停擺。10月16日，美國國會參眾兩院達(dá)成協(xié)議，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結(jié)束了美國聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關(guān)門風(fēng)波。

問題：從這一則消息中，你能發(fā)現(xiàn)關(guān)于美國政治運(yùn)作的哪些信息？

意圖：導(dǎo)入對一節(jié)課的成功與否至關(guān)重要，好的開始是成功的一半。引用這則消息，再配以美國國家公園關(guān)門、中國游客失望而歸的圖片，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣。然后引導(dǎo)學(xué)生分析材料中的信息，如美國聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)由國會撥付，國會通過的議案需要由總統(tǒng)簽署才能生效等引入本課課題。

（一）制憲會議的召開

過渡：走進(jìn)1787年費(fèi)城的一個(gè)會場，在這里，來自美國12個(gè)州的代表正在進(jìn)行一件十分神圣的事情：制定憲法。令人沒有想到的是，這次會議竟然開了將近4個(gè)月，進(jìn)行了569次的表決。他們?yōu)槭裁匆_這樣的會而且還開了這么久呢？

材料一：獨(dú)立后的美國實(shí)際上是13個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的州組成的邦聯(lián)，邦聯(lián)國會作為國家的立法機(jī)構(gòu)，各州可選派代表2～7名，但在國會每個(gè)州只有一票表決權(quán)。更重要的是，有關(guān)宣戰(zhàn)、締約、舉債、召集軍隊(duì)和任命總司令等重大事項(xiàng)的決定，均須得13州中至少9個(gè)州的同意。它雖設(shè)立了一個(gè)國務(wù)會議，但沒有設(shè)立正式的國家元首?？傊瑹o論從政府組成還是從權(quán)力分配來看，邦聯(lián)還只是一個(gè)有限政府。

材料二：1786年，美國爆發(fā)謝司起義，邦聯(lián)束手無策。華盛頓在給朋友的信中說：“新英格蘭出現(xiàn)的騷亂，我們商業(yè)上的不景氣以及籠罩全國各地的那種普遍低迷消沉的情緒，在很大程度上，歸咎于最高行政機(jī)構(gòu)的無權(quán)?！?/p>

——何順果《美國歷史十五講》

材料三：小州對大州，農(nóng)業(yè)南方對商業(yè)北方，以及西部區(qū)域的管制問題——這些才是當(dāng)務(wù)之急。

材料四：漢密爾頓（聯(lián)邦派）說：“如果還讓各邦抓住主權(quán)不放，那么無論對邦聯(lián)制度如何修補(bǔ)，都將無濟(jì)于事……唯一的辦法，是把全部主權(quán)都集中于‘全國最高政府。”

新澤西代表馬?。ǚ绰?lián)邦派）說：“脫離了大不列顛，就使13個(gè)邦處于自然狀態(tài)……我們加入邦聯(lián)時(shí)是平等的和自由的……如果誰要把我們弄得不平等和不自由，我是絕對不會讓步的?！?/p>

——（美）凱瑟琳·德林克·鮑恩

《民主的奇跡：美國憲法制定的127天》

問題：

1.據(jù)材料一、二，是什么“迫不得已”的原因讓這12個(gè)州的代表召開這次制憲會議呢？

2.據(jù)材料三、四，歸納制憲會議上各方爭論的焦點(diǎn)有哪些？

意圖：材料一、二表明了制憲會議召開的必要性，材料三、四表明各方利益的糾葛，焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面，即聯(lián)邦權(quán)力和各州權(quán)力的分配、大州和小州以及南方和北方的利益如何協(xié)調(diào)。體現(xiàn)了教學(xué)目標(biāo)之一：讓學(xué)生知道會議召開的必要性和爭論的激烈性。

師：這次會議的時(shí)間，原本定在1787年5月14日，正式代表74人，但實(shí)到只有55人，而且拖到5月25日才達(dá)到法定人數(shù)，正式會議因此延期11天。會議開始以后，因種種原因中途退場的又有13人，堅(jiān)持到底的只有42人；而這42人中，又有3人拒絕在憲法文本上簽字，羅德島則始終拒絕派代表參加。這樣，最后在憲法文本上簽字的，只有12個(gè)邦的39名代表。至于會議過程中充滿唇槍舌劍和討價(jià)還價(jià)，則更是不在話下，正如新罕布什爾州代表吉爾曼所說，“這是經(jīng)過討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)的結(jié)果，盡管結(jié)果并不完美”。從美國憲法的制定過程，我們可以認(rèn)識到：妥協(xié)在這里體現(xiàn)了一種政治的智慧。

過渡：1787年費(fèi)城制憲會議制定的《聯(lián)邦憲法》，堪稱惜墨如金，一共只有七條，幾乎沒有一句廢話。其中：第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規(guī)定各州與聯(lián)邦的關(guān)系，第五條規(guī)定修憲的程序，第六條規(guī)定憲法的地位和“最高法原則”，第七條規(guī)定憲法的生效。憲法條文盡管簡潔，但制憲會議上的矛盾焦點(diǎn)得到了協(xié)調(diào)：

材料五：國會分為參眾兩院，參議員每州兩名，眾議員按各州人口比例選出（協(xié)調(diào)了大州和小州的分歧）；各州計(jì)算人口比例和納稅人口時(shí)黑奴都以3/5的人口數(shù)加入計(jì)算（協(xié)調(diào)了南北方的分歧）；確定聯(lián)邦制，在加強(qiáng)中央政府權(quán)力的同時(shí)，各州仍保留了一些獨(dú)立性（協(xié)調(diào)了聯(lián)邦與州的關(guān)系）。endprint

意圖：上承制憲會議上的三個(gè)爭論焦點(diǎn)，下啟聯(lián)邦憲法的內(nèi)容。

（二）美國聯(lián)邦憲法

1.國家結(jié)構(gòu)——實(shí)行聯(lián)邦制

問題：托克維爾在《論美國的民主》中說：“創(chuàng)立聯(lián)邦制就是為了把因國家之大而產(chǎn)生的好處和因國家之小而產(chǎn)生的好處有機(jī)結(jié)合在一起?！闭堥喿x美國憲法第一條之第八、九、十款和第六條，以及第十條憲法修正案，分析說明托克維爾的觀點(diǎn)。

意圖：讓學(xué)生知道聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)及其對美國的意義。

解釋：1787年美國憲法在國家結(jié)構(gòu)上將邦聯(lián)制改為聯(lián)邦制，這是一個(gè)重要的變化。憲法第一條中把立法、征稅、軍事、外交等權(quán)力收歸聯(lián)邦政府，而且第六條規(guī)定了憲法的最高法地位。但第十條憲法修正案也明確宣布：“凡憲法未授予合眾國，也未禁止各州行使的權(quán)力，均由各州和人民保留之?！边@樣就對聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)力做了界定，既可以防止州際惡性競爭和州的分離活動(dòng)，也能夠避免聯(lián)邦政府權(quán)力的專制化。這樣既使得13個(gè)州真正聯(lián)合成為一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一國家，有利于維護(hù)美國的國家利益；也為各州保留了一定的權(quán)力，維護(hù)了各州的相對獨(dú)立性。

托克維爾認(rèn)為，聯(lián)邦制有一些固有的缺陷。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦主權(quán)和各州主權(quán)相互交織，政府處理政務(wù)無不需要經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商和復(fù)雜的程序，這一切并非任何國民都能適應(yīng)的。而富有自治傳統(tǒng)和民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的美國人，天生就具備了適應(yīng)這一切的條件。這說明美國聯(lián)邦憲法是美國獨(dú)特國情和民情的產(chǎn)物。

2.聯(lián)邦政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)——三權(quán)分立

這里設(shè)計(jì)了三個(gè)問題，讓學(xué)生閱讀課文和美國憲法相關(guān)條文后回答：

1.國會眾議員和參議員的選舉規(guī)則有什么不同？你如何看待這種不同？美國參議員的選舉方法后來有什么變化？

2.美國總統(tǒng)和最高法院大法官分別是如何產(chǎn)生的？任期如何？

3.閱讀課文第41頁第三自然段，回答立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間是如何相互制衡的？

意圖：美國聯(lián)邦政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)作是學(xué)生必須知道的，設(shè)計(jì)這三個(gè)問題體現(xiàn)了課標(biāo)和主題立意的要求。

解釋：眾議員是民眾選舉產(chǎn)生的，參議員是由各州的州議會選舉的，后來第十七條憲法修正案規(guī)定參議員和眾議員一樣由民眾選舉產(chǎn)生；眾議員任期兩年，流動(dòng)性大，可以讓更多的人進(jìn)入國會，代表更多的利益團(tuán)體說話；參議員任期六年，利于保持政策的相對穩(wěn)定。這實(shí)現(xiàn)了政策的流動(dòng)性和穩(wěn)定性的平衡。

過渡：要不要設(shè)立最高法院是制憲會議上爭論的問題之一，因?yàn)橹案髦菰缫延辛艘惶姿痉ㄏ到y(tǒng)。那最高法院的職責(zé)體現(xiàn)在哪里呢？

材料六：它不但負(fù)責(zé)解釋法律和條約，而且還執(zhí)行聯(lián)邦的法律。沒有最高法院的存在，聯(lián)邦憲法將會成為一紙空文。

最高法院的職責(zé)：規(guī)范行政權(quán)與立法權(quán)之間的關(guān)系，避免這兩種權(quán)力互相侵犯；保障憲法賦予聯(lián)邦和各州的權(quán)力，避免各州不服從聯(lián)邦和聯(lián)邦壓制各州現(xiàn)象的發(fā)生；保證公共利益和私人利益之間互不侵犯。

——（法）托克維爾《論美國的民主》

意圖：這段材料對最高法院的職責(zé)作了最好的闡釋，為后面的司法案例做鋪墊，讓學(xué)生在此基礎(chǔ)上總結(jié)美國政治體制的特點(diǎn)，認(rèn)識其是重要的制度創(chuàng)新，這也體現(xiàn)了主題立意的要求。

3.我看憲法

材料七：美國成功的秘密在于長盛不衰的法治及其背后的制度，美國強(qiáng)大的真正力量在于“我們所繼承的良好的法律與制度體系”。

——《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼

材料八：在處理奴隸制問題上，制憲會議的代表們實(shí)際上是制定了兩個(gè)憲法，一個(gè)是他們自己馬上可以用的，另一個(gè)則是留給他們的后代……希望后人能夠有足夠的智慧來解決這個(gè)問題

——王?！对瓌t與妥協(xié)：

美國憲法的精神與實(shí)踐》

材料九：漢密爾頓認(rèn)為根本就不需要有“權(quán)利法案”。他說：“為何要去規(guī)定國會不可以做那些本來就沒有權(quán)力去做的事情呢？《大憲章》系由王公貴族以劍相向，才從約翰王手中爭取得來。而在美國的政治體制里面，人民不曾交出任何權(quán)利，卻保留所有權(quán)利，因此沒有宣言保留特定權(quán)利的必要?！?/p>

——（美）凱瑟琳·德林克·鮑恩

《民主的奇跡：美國憲法制定的127天》

問題：據(jù)上述材料并結(jié)合所學(xué)知識，你如何理解美國憲法的積極性和局限性？

意圖：美國憲法的積極性毋庸置疑，所謂的局限性也是時(shí)代的產(chǎn)物，不能一概予以指責(zé)。材料八、九試圖讓學(xué)生明白這一點(diǎn)。

解釋：材料七體現(xiàn)了美國憲法的積極性，美國憲法不僅為美國后來的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的法律和制度基礎(chǔ)，而且對世界政治文明的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。至于憲法存在的種族歧視以及沒有提及人民權(quán)利，能不能說是局限性，有待商榷。材料八說明，即使承認(rèn)黑人奴隸制是局限，它也是歷史的局限，當(dāng)時(shí)還沒有到廢除的時(shí)候，否則制憲會議的代表們難以達(dá)成一致。

過渡：1789年，聯(lián)邦憲法先后得到各州批準(zhǔn)并生效，隨后總統(tǒng)和國會相繼選舉產(chǎn)生，美國的總統(tǒng)共和制確立起來。但是黑人奴隸制這一歷史遺留問題隨著時(shí)間的推移，其負(fù)面影響越來越大，以致給美國帶來了一場空前的憲政危機(jī)，差點(diǎn)導(dǎo)致了美國的分裂。

（三）美國憲政的不斷完善

1.憲法修正案

材料十：南方各州相信：“聯(lián)邦不過是一個(gè)聯(lián)盟，各州保留完整的主權(quán)，主權(quán)不能分裂也不能委托代理，所以聯(lián)邦并沒有主權(quán)，只不過是各州代理人而已，代理可以隨時(shí)被主權(quán)者的各州予以撤銷，各州可以隨時(shí)脫離聯(lián)邦?！?/p>

——李子欣編著《美國憲法》

材料十一：美國憲法第十三條修正案（1865年）

第一款 在合眾國境內(nèi)或受合眾國管轄的任何地方，奴隸制和強(qiáng)迫勞役都不得存在，但作為對依法判罪者犯罪之懲罰，不在此限。

問題：據(jù)材料，美國憲法的缺陷導(dǎo)致了什么嚴(yán)重后果？后來是通過什么樣的途徑解決的？endprint

解釋：材料十中南方各州的觀點(diǎn)是后來南方退出聯(lián)邦的理由之一，美國內(nèi)戰(zhàn)是南北雙方對黑人奴隸制態(tài)度的分歧無法調(diào)和的結(jié)果。軍事手段是治標(biāo)不治本的，憲政危機(jī)還是要在憲法的框架內(nèi)解決。美國憲法第五條規(guī)定：若兩院議員2/3多數(shù)認(rèn)為必要，或2/3以上的州議會提出要求，可提出對聯(lián)邦憲法的修正案，經(jīng)適當(dāng)方式批準(zhǔn)后即可生效。這條規(guī)定賦予憲法必要的靈活性和適應(yīng)性，從而增加了聯(lián)邦憲法的生命力。其最大意義在于，由于聯(lián)邦憲法關(guān)于“修正”條款的制定，以及由此形成的憲法的靈活性和適應(yīng)性，使美國立國所面臨的許多新的問題和挑戰(zhàn)，得以在體制內(nèi)解決。材料十一表明以憲法修正案的形式廢除了奴隸制。

2.榜樣示范

材料十二：華盛頓在連任兩屆總統(tǒng)后堅(jiān)持不再參選，開啟了美國總統(tǒng)任期一般不超過兩屆的先例。1951年通過的憲法第22條修正案，明確規(guī)定總統(tǒng)任職不得超過兩屆，使華盛頓開創(chuàng)的總統(tǒng)連任不超過兩屆的傳統(tǒng)得以制度化、法律化。

解釋：從美國政治制度的建立過程，我們可以看到，制度像一棵幼苗，最脆弱的是發(fā)芽時(shí)節(jié)，如果不精心看護(hù)，很可能會中途夭折；而當(dāng)其根深葉茂之后，即使遭遇狂風(fēng)暴雨，它也可安然獨(dú)立。材料十二說明華盛頓開了一個(gè)非常好的先例，起到了榜樣示范作用。聯(lián)想到中華民國初創(chuàng)時(shí)，袁世凱的獨(dú)裁與專制，令人感慨不已。

3.最高法院的規(guī)范

案例：“馬布里訴麥迪遜案”

1800年底，亞當(dāng)斯總統(tǒng)在卸任前突擊任命了一批法官。但新任國務(wù)卿麥迪遜對其中一些人拒發(fā)委任狀。

其中一個(gè)叫馬布里的人到最高法院起訴麥迪遜，依據(jù)是國會曾經(jīng)通過一個(gè)法案，授權(quán)最高法院可以強(qiáng)制行政官員履行法律義務(wù)。馬布里要求最高法院主持公道，強(qiáng)制行政分支落實(shí)原本屬于他的委任。但《聯(lián)邦憲法》并未授權(quán)最高法院有此項(xiàng)權(quán)力。因此，當(dāng)國會立法與《聯(lián)邦憲法》出現(xiàn)矛盾時(shí)，最高法院該如何處理或?yàn)楸景戈P(guān)鍵。

請看聰明的大法官出人意料的判決：

第一，麥迪遜的行為損害了馬布里的人權(quán)，馬布里應(yīng)該得到補(bǔ)償。這就是向行政分支宣告：如果執(zhí)法犯法，司法部門有權(quán)依法制裁；第二，強(qiáng)制執(zhí)行超出了最高法院的職權(quán)，與憲法相違背，必須取消。這就確定了最高法院有對國會的司法復(fù)審權(quán)，其職責(zé)是解釋和判定法律，是從司法的角度對行政和立法部門進(jìn)行制約，意義重大。

問題：從這一案例中，你獲得了哪些啟示？

解釋：無論多好的制度，都會有它的不足、漏洞，人民應(yīng)該用自己的智慧主動(dòng)去更正和彌補(bǔ)，只有這樣，制度才能不斷完善，社會才能不斷進(jìn)步。大法官的判決就起到了修補(bǔ)制度漏洞的作用。

意圖：本環(huán)節(jié)分別通過憲法修正案、華盛頓的榜樣示范以及最高法院的規(guī)范等三個(gè)方面，告訴我們美國憲政為什么能不斷完善。

思維拓展：

材料十三：二戰(zhàn)期間，英國首相丘吉爾對美國總統(tǒng)羅斯福說：“總統(tǒng)先生，人們關(guān)心的是你在何種程度上不經(jīng)國會批準(zhǔn)而能采取行動(dòng)，而你不必為內(nèi)閣所困擾。而另一方面，我從不為議會所困擾，但我事事都得與我的內(nèi)閣商量并獲得內(nèi)閣的支持。”

材料十四：有助于美國形成和維護(hù)民主共和制度的主要因素大致可以歸結(jié)為三類：第一，上帝賜予美國人的獨(dú)一無二的地理環(huán)境；第二，法制；第三，民情（包括國民的心理習(xí)慣、生活方式、生活觀念以及全部的思想意識）。 ……民情才是美國之所以成為美國的最終原因。

材料十五：在這里，先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成立，爾后是縣的成立，再后是州的成立，最后才是聯(lián)邦的成立。政治活動(dòng)是沿著由下到上的路徑展開的。

——材料十四、十五摘自

（法）托克維爾《論美國的民主》

問題：據(jù)材料十三并結(jié)合所學(xué)知識，說說英國和美國政體的不同之處，據(jù)材料十四、十五分析出現(xiàn)這種不同的根源在哪里？從中你得到哪些啟示？

意圖：比較英美政體的不同既是課標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)的要求，也是本課難點(diǎn)。通過本環(huán)節(jié)讓學(xué)生了解政治文明的多樣性及其背后的原因所在。

解釋：同為資產(chǎn)階級代議制，英美兩國卻有很大的不同。材料十三中丘吉爾的話點(diǎn)出了英美兩國政體的不同，材料十四指出了美國獨(dú)特的國情和民情，材料十五表明了美國獨(dú)特的立國經(jīng)驗(yàn)，這些才是美國之所以確立聯(lián)邦制和總統(tǒng)共和制的關(guān)鍵因素。這里又一次體現(xiàn)主題立意的核心作用。老師可以提醒學(xué)生，中國辛亥革命后建立起美國共和政體的仿制品，結(jié)果失敗，加深學(xué)生對“美國聯(lián)邦憲法是美國國情和民情以及獨(dú)特立國經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物”這一主題立意的認(rèn)識，引導(dǎo)學(xué)生得出啟示，即進(jìn)行政治文明建設(shè)，要認(rèn)清民主法治的歷史潮流，必須立足國情，同時(shí)在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的過程中不斷自我完善。

以教學(xué)主題立意為核心的教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)該注意如下幾點(diǎn)：

第一，必須依據(jù)課標(biāo)和單元主題，確定高遠(yuǎn)的主題立意和明確的教學(xué)目標(biāo)，然后大膽拓展和整合課程資源，精選有效度的史料，突出學(xué)科特色，使每一節(jié)課都讓學(xué)生有實(shí)實(shí)在在的認(rèn)知收獲和學(xué)科感悟。

第二，教學(xué)問題的設(shè)計(jì)既要“懸”（即設(shè)置懸念），又要“巧”而“精”，更要有一定的深度和思維含量，以便更有效地激發(fā)學(xué)生思維的探索性和靈活性。

第三，教學(xué)過程中，要真正確立學(xué)生的主體地位，采用教師引導(dǎo)、學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和小組合作學(xué)習(xí)等多樣的學(xué)習(xí)方式，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行深入的思維和有深度的交流討論。

【作者簡介】楊楓，男，1969年生，湖北天門人，中學(xué)高級教師，南京師范大學(xué)附屬揚(yáng)子中學(xué)教師，主要從事高中歷史教學(xué)與研究。

【責(zé)任編輯：吳丹】endprint