康民

改革開放三十多年來，中國政黨制度不斷發(fā)展完善。認真總結(jié)改革開放以來我國政黨制度發(fā)展創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，對于進一步堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義?？v觀改革開放以來中國政黨制度發(fā)展的基本經(jīng)驗和啟示，主要有以下幾個方面：

一、始終堅持黨的領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

人類政治文明的多樣性決定了各國政黨制度的多樣性。一個國家，實行何種政黨制度，是由該國歷史的和現(xiàn)實的國情及社會發(fā)展的歷史傳承所決定的。

堅持黨的領導，是中國政黨制度的首要特色。中國共產(chǎn)黨是中國革命和建設的核心力量。改革開放以來，我們黨總結(jié)中國政黨制度發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗，不斷推進政黨制度理論和實踐的創(chuàng)新。在這30多年中，逐步明確了堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容；不斷明確了多黨合作和政治協(xié)商的政治準則和重要原則；逐步規(guī)范了政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序與形式等，從而有力地推動了政黨制度的發(fā)展。

在堅持正確的政治方向方面，逐步形成社會主義現(xiàn)代化建設的政治共識。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，在政治綱領和奮斗目標上顯然是有所不同的。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，她的最高綱領是為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。民主黨派在民主革命時期，還帶有小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的性質(zhì)。隨著中共十一屆三中全會提出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，在這30多年中，民主黨派和全國人民一起，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在社會主義現(xiàn)代化建設的道路上，為促進社會主義現(xiàn)代化建設而努力探索、奮勇前行。中共把經(jīng)濟建設和促進發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，民主黨派也緊緊圍繞全面小康社會和現(xiàn)代化建設參政議政、民主監(jiān)督，自覺服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各自黨派各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標上來。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派從實際出發(fā)、從中國國情出發(fā)，堅持正確的政治方向，堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝自己，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。所以，改革開放30多年，中國政黨制度不僅能鞏固和發(fā)展，而且日益顯示出勃勃生機和活力。

啟示在于：要堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷鞏固中國政黨制度的政治基礎。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，絕不能照搬西方兩黨制、多黨制、三權(quán)分立的政治制度模式。要加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導，把黨的政治領導寓于團結(jié)合作和民主協(xié)商之中，在統(tǒng)攬全局中，充分協(xié)商討論，使中國共產(chǎn)黨的路線方針政策，變成民主黨派的共識，變成共同奮斗的自覺行動。充分尊重民主黨派的政治地位和法律地位，在多黨合作和政治協(xié)商重要政治準則基礎上支持民主黨派獨立開展和處理自己內(nèi)部的事務，鞏固和發(fā)展團結(jié)和諧的政治局面。

二、切實圍繞發(fā)展這個主題，自覺服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的堅強領導，保證了國家對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各民主黨派和無黨派人士牢牢把握發(fā)展這個根本任務，圍繞中心、服務大局，最大限度地集中社會資源，實現(xiàn)了高效發(fā)展。

第一，圍繞關系國計民生的重大問題深入開展政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨切實加強同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，團結(jié)動員全國人民，共同開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。改革開放以來，中共中央、國務院及委托有關部門多次召開協(xié)商會、座談會、情況通報會，各民主黨派、無黨派人士在協(xié)商中提出意見和建議，其中許多被中共中央、國務院及有關部門所采納。近年來，各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央就熱點和難點問題提出重大的書面意見建議。這些意見建議得到中共中央、國務院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會效果。

第二，支持民主黨派積極為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。各民主黨派結(jié)合自身特點，為促進國家經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開展活動，大力推動和實施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動，開展職業(yè)培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業(yè)。積極為貧困地區(qū)發(fā)展提出政策性建議，幫助引進項目資金和捐款，培訓各類技能型人才。在近年來發(fā)生的特大自然災害中，各民主黨派和全國工商聯(lián)積極響應中共中央的號召，動員和組織廣大成員和會員發(fā)揚“一方有難、八方支援”的社會主義協(xié)作精神，向災區(qū)群眾伸援手、獻愛心、送溫暖。

第三，積極探索構(gòu)建和諧社會的多種途徑。改革開放以來，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等發(fā)生了一系列重大變化。社會結(jié)構(gòu)中分化出了一些新的階層和群體，各階級階層的構(gòu)成狀況、規(guī)模大小、意識傾向、利益關系都發(fā)生了變化。各民主黨派作為代表和聯(lián)系廣泛的政治同盟，通過調(diào)研報告、提案、建議案等形式，反映廣泛收集來的本黨黨員及所聯(lián)系群眾的意見和建議，充分表達他們的意志，為各自所代表的社會階層參與政治生活、表達自己的利益提供了組織、程序和途徑，從而讓黨和政府充分了解了社情、洞察了民意，有利于實現(xiàn)決策的科學化、民主化。

啟示在于：要堅持把促進發(fā)展作為多黨合作的中心任務，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展多作貢獻。中國政黨制度只有圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大目標，立足整個現(xiàn)代化建設的大格局，才能不斷適應發(fā)展的需要。要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實做到圍繞發(fā)展推進多黨合作，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督，為黨和政府科學、民主決策提供依據(jù)和參考，推動科學發(fā)展。切實做好團結(jié)包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)建設者的工作，進一步加強同他們的聯(lián)系，了解他們的愿望和要求，堅定他們走中國特色社會主義道路的信念，引導他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法，鼓勵他們?yōu)榇龠M經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活和增加社會財富多作貢獻。

三、不斷加強規(guī)范化、制度化建設，形成多黨合作和政治協(xié)商的良好局面

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，根據(jù)形勢和任務的變化，中國共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國政治制度的特點和優(yōu)勢，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的“十六字”方針，把多黨合作制度作為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。從1989年以來，中共中央先后頒發(fā)了《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)工作的意見》、《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等一系列重要文件，在制度層面保證了多黨合作運行機制朝著正確的方向發(fā)展。

在政治協(xié)商機制層面。中國共產(chǎn)黨堅持重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程之中，與各民主黨派、無黨派人士進行廣泛協(xié)商。各民主黨派充分運用人民政協(xié)等各種協(xié)商方式，對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，對各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，進行協(xié)商討論。此外，中共中央每年都要召開或委托召開各種協(xié)商會、座談會、情況通報會和談心會，廣泛聽取意見和建議，并認真研究、及時反饋。

在民主監(jiān)督機制層面。各民主黨派運用政協(xié)視察、大會發(fā)言或以其他形式對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。近年來，民主黨派成員擔任特約人員的領域進一步擴大，他們參加有關執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案情的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責。

在參政議政機制層面。各民主黨派成員對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式向中國共產(chǎn)黨和國家機關提出了大量的意見和建議。政協(xié)委員們就經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、教育等問題建言獻策，提案的問題涉及方方面面，如政協(xié)委員建議“公務員道德立法”、政協(xié)委員剖析“看病貴”，“統(tǒng)一死亡賠償標準”等提案，其中許多提案得到采納實施或成為制定政策的重要參考依據(jù)。

啟示在于：制度化建設不僅是解決多黨合作和政治協(xié)商面臨的各種問題的根本保證，也是提高多黨合作和政治協(xié)商制度功能的客觀要求。多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范化、制度化建設的最高形式是法治化。應著重從內(nèi)容、運作和保障等方面入手，即：應當明確哪些內(nèi)容由哪些級別協(xié)商，何種形式協(xié)商，以及協(xié)商監(jiān)督的權(quán)利和義務，結(jié)果的答復和處理等；具體運作上把協(xié)商監(jiān)督的活動納入黨政部門相關的工作程序中。只有把多黨合作和政治協(xié)商進一步規(guī)范化、制度化，才能使中國政黨制度更加科學化。在推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，通過實踐經(jīng)驗的總結(jié)，多黨合作和政治協(xié)商制度中的更多內(nèi)容應當在憲法中得到體現(xiàn)。

四、提高自身建設科學化水平，創(chuàng)新多黨合作的新模式和新思路

在中國政黨制度格局中，執(zhí)政黨建設與參政黨建設并不是彼此孤立、各自為建，而是互相促進、共同發(fā)展的。改革開放以來，在加強自身建設的同時，中共更加重視民主黨派隊伍建設工作，在不斷加強領導水平、執(zhí)政能力的同時，協(xié)助與引領民主黨派加強自身建設、提高參政能力。

一是堅持黨要管黨從嚴治黨，加強自身建設。在世情國情黨情發(fā)生重大而深刻變化的同時，中國共產(chǎn)黨著重從以下方面加強自身建設：以理想信念為重點，加強思想建設；以深化干部制度改革為重點，加強高素質(zhì)的領導班子和干部隊伍建設；以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為重點，加強基層黨組織建設；以黨的作風建設和反腐倡廉為重點，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。通過30多年自身建設的實踐，促使黨逐步與所面臨的現(xiàn)實環(huán)境及所擔負的實際任務相協(xié)調(diào)，也使黨的建設逐步走向成熟、更加定型，為完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨的領導作用提供了保證。

二是發(fā)揮中共自身建設對民主黨派建設的引領作用。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的自身建設越加強，執(zhí)政方式越民主，參政黨自身建設的積極性和效率就越高；民主黨派的自身建設越加強，參政黨的作用、水平就發(fā)揮得越好。中共十八大提出了建設學習型、服務性、創(chuàng)新型政黨的任務后，參照共產(chǎn)黨加強“三型”執(zhí)政黨建設要求，各民主黨派也提出了不斷加強學習型參政黨建設，進一步增強政治把握能力的要求，進而實現(xiàn)了學習型執(zhí)政黨建設與學習型參政黨建設的雙向互動，最終達到執(zhí)政黨建設與參政黨建設的互相促進。

三是加強民主黨派的參政議政能力建設與進步性廣泛性建設。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，各民主黨派的社會基礎、成員結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了變化，參政黨自身建設難度增大、任務加重。能否把握好參政黨的性質(zhì)和參政黨建設的政治方向，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。隨著新老交替和政治交接的進行，新一代黨外代表人士成為民主黨派領導班子成員。這使領導班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為領導班子建設帶來新的活力。各民主黨派著眼于從政經(jīng)驗、政治閱歷、政治把握力以及個人威信等方面，切實加強自身建設，不斷提高政治把握力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，在實踐中磨煉提高，更快地成熟起來。

啟示在于：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)中國夢的重要法寶。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結(jié)的力量，就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派大團結(jié)大聯(lián)合的力量。各民主黨派是實現(xiàn)“中國夢”力量中一支特殊的中國力量。在全面建成小康社會和實現(xiàn)“中國夢”的偉大進程中，要維護這個聯(lián)盟的大團結(jié)、大聯(lián)合，就必須以創(chuàng)新精神處理好這個聯(lián)盟內(nèi)部的關系。保持共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，讓這一制度永葆生機和活力！

作者系中共甘肅省委黨校黨史黨建教研部主任、教授

責任編輯：姚 東