王子蘄

“國家治理能力現(xiàn)代化與黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化”理論研討會日前在華東師范大學(xué)舉行。研討會由上海市社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地（黨的執(zhí)政能力建設(shè)方向）與上海市中共黨史學(xué)會聯(lián)合舉辦。來自華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國浦東干部學(xué)院、解放軍政治學(xué)院上海校區(qū)、武漢大學(xué)、南京師范大學(xué)、濟南大學(xué)、上海市哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會的20多位專家學(xué)者、30多名博士生、碩士生，參加了會議研討。

一、關(guān)于國家治理與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系

專家們認為，中國特色社會主義制度下，執(zhí)政黨與國家具有緊密關(guān)系，加強執(zhí)政黨建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。華東師范大學(xué)齊衛(wèi)平教授認為，當代中國，談國家問題不可能不談執(zhí)政黨問題，加強執(zhí)政黨建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化大框架里的一個重要內(nèi)容。在西方社會，政黨和國家完全是兩碼事，比如美國社會的公眾關(guān)注國家建設(shè)問題不會去關(guān)注哪個黨的建設(shè)情況如何，國家與政黨在政治運作中是分開的。中國特色社會主義制度下，國家與執(zhí)政黨形成緊密的結(jié)構(gòu)形態(tài)，國家治理與執(zhí)政黨建設(shè)有機地聯(lián)系在一起。上海市哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會專職副主席桑玉成教授指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，內(nèi)含的一個重要問題就是如何提高執(zhí)政黨治國理政的制度化水平，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)就是執(zhí)政黨治國理政的水平。濟南大學(xué)包心鑒教授指出：國家治理現(xiàn)代化既是一種理念，也是一個目標。當代中國無論是建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化體系，還是提高國家治理現(xiàn)代化能力，都與執(zhí)政黨建設(shè)密切相關(guān)。南京師范大學(xué)王躍教授認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用決定了它在國家治理過程中扮演著非常獨特的角色，起著舉足輕重的影響。從國家治理現(xiàn)代化視角看，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為重要的路徑依賴?？茖W(xué)、民主、法治是國家治理現(xiàn)代化的三大要素，鞏固黨的執(zhí)政地位和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開這三大要素的功能實現(xiàn)。

二、關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題及其審視角度

專家們認為，國家治理現(xiàn)代化涉及的問題廣泛，理論深刻，內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，必須把握好一些關(guān)鍵問題。復(fù)旦大學(xué)陳明明教授指出，國家現(xiàn)代治理中有三個結(jié)構(gòu)性主題，一是政府與公民的關(guān)系，二是中央與地方的關(guān)系，三是政黨與國家的關(guān)系。改革開放以來中國國家治理的基本進程主要是圍繞這三個結(jié)構(gòu)性主題展開的，國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學(xué)合理地處理好這些結(jié)構(gòu)性主題中的相互關(guān)系。王躍教授指出，國家治理能力現(xiàn)代化需要從國家治理基本制度建設(shè)、體制機制構(gòu)建、治理成本和治理效力等三個維度加以認識。桑玉成教授指出，當代中國政治發(fā)展面臨整體性的困局，主要表現(xiàn)在廉潔性問題、價值性問題、認同性問題、權(quán)威性問題和預(yù)期性問題等五個方面，不能有效解決這些問題，國家治理現(xiàn)代化的目標難以實現(xiàn)。華東政法大學(xué)張明軍教授指出，國家治理模式以治理手段劃分，基本有政策主導(dǎo)的治理、法治主導(dǎo)的治理、民主主導(dǎo)的治理三種類型。中國共產(chǎn)黨治理模式的選擇正在從政策主導(dǎo)的治理向法治主導(dǎo)的治理轉(zhuǎn)變，但法治主導(dǎo)的治理必須融入發(fā)揚民主的價值訴求。

三、關(guān)于推進國家治理現(xiàn)代化進程中黨的作用發(fā)揮

專家們認為，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標由執(zhí)政黨提出，也必須在它的領(lǐng)導(dǎo)下去實現(xiàn)，執(zhí)政黨如何發(fā)揮作用至關(guān)重要。齊衛(wèi)平教授指出，治國理政必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須符合國家治理現(xiàn)代化的要求，推進國家治理現(xiàn)代化必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。包心鑒教授認為，作為總攬全局、協(xié)調(diào)各方和領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國共產(chǎn)黨，在推進國家治理現(xiàn)代化中顯然具有特殊的地位，承負著雙重的功能：既要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要提升政黨治理現(xiàn)代化水平，又要通過政黨治理現(xiàn)代化帶動和促進整個國家治理現(xiàn)代化。同濟大學(xué)丁曉強教授認為，黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化必須堅持群眾路線，具體說就是以人民主體的原則構(gòu)建國家治理體系，以人民共享利益的理念作為國家治理目標，以群眾工作為基礎(chǔ)提高國家治理能力。陳明明教授認為，執(zhí)政黨的作用發(fā)揮要制度化和法治化。政黨不是國家，國家一經(jīng)成立后便具有公共權(quán)力的相對獨立性，執(zhí)政黨的作用發(fā)揮需要通過動員社會合法支持參與國家治理，執(zhí)政黨進入國家后必須合法地運作國家，其作用發(fā)揮必須遵循憲法和法律的規(guī)定以及國家提供的路徑和程序。

四、關(guān)于國家治理能力與黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化對接

專家們認為，國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，是國家治理能力和黨執(zhí)政能力的統(tǒng)一，兩種能力的對接是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保證。王躍教授指出，十八屆三中全會提出全面深化改革總目標中的完整意思是，必須在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的框架下推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，黨運用制度的執(zhí)政能力就是推進國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。齊衛(wèi)平教授指出，黨的執(zhí)政能力表現(xiàn)在很多方面，但領(lǐng)導(dǎo)能力是黨執(zhí)政實踐中最重要的能力。國家治理現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力直接關(guān)系到國家治理能力。在新的歷史條件下，推進國家治理現(xiàn)代化必須聚焦領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革、領(lǐng)導(dǎo)制度運用、領(lǐng)導(dǎo)國家治理資源整合和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展等四種能力上。武漢大學(xué)丁俊萍教授指出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，直接影響國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此國家治理和黨的執(zhí)政兩種能力的現(xiàn)代化對接十分重要。

五、關(guān)于黨的建設(shè)制度改革與國家治理現(xiàn)代化

專家們認為，黨的十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化目標，強調(diào)了黨的建設(shè)制度改革，非常重要。丁俊萍教授指出：黨的建設(shè)制度改革作為嶄新命題，新在它與國家治理現(xiàn)代化掛鉤。黨的建設(shè)制度改革不同于以往黨的制度建設(shè)，其內(nèi)涵有著特殊規(guī)定性。首先，在內(nèi)容上，黨的制度建設(shè)側(cè)重于自身建設(shè)方面的制度，而黨的建設(shè)制度改革則是全面深化改革的重要組成部分。其次，在定位上，黨的制度建設(shè)是黨建“五位一體”布局的一部分，而黨的建設(shè)制度改革則是全面深化改革總體布局的一部分。再者，在指向上，黨的制度建設(shè)是從制度上保障黨組織健康運行，而黨的建設(shè)制度改革則是保證黨發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。中國浦東干部學(xué)院劉靖北教授指出，國家治理體系現(xiàn)代化就是黨完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，國家治理能力現(xiàn)代化就是黨運用中國特色社會主義制度來治理國家。黨的建設(shè)制度改革是國家治理現(xiàn)代化不可分割的組成部分。桑玉成教授認為，黨的建設(shè)制度改革要著眼于國家治理現(xiàn)代化的要求。加強黨的建設(shè)制度改革有助于提高認同性和增強權(quán)威性。在全面深化改革新的歷史條件下，黨的建設(shè)制度改革主要任務(wù)不是制度創(chuàng)設(shè)，而是提高制度化水平。就如法制與法治的關(guān)系一樣，國家治理現(xiàn)代化不僅要加強制度創(chuàng)設(shè)，更要注重提高切實以制度治理國家的水平。張明軍教授認為，黨的建設(shè)制度改革與國家治理現(xiàn)代化的連接點，就是實現(xiàn)法治化。中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位，它的路線方針政策依然對國家建設(shè)具有重大影響力，但是國家治理過程將納入法治化的過程，堅持以法治為主導(dǎo)的國家治理模式將是執(zhí)政黨形成國家治理模式的現(xiàn)代化選擇，黨的建設(shè)制度必須以此為改革的取向。

六、關(guān)于國家治理體系與治理能力的關(guān)系

專家們認為，國家治理現(xiàn)代化過程中的體系建構(gòu)和能力提高是兩個不同指向的任務(wù)，但不能把兩者分割開來，它們統(tǒng)一于國家治理的現(xiàn)代化要求，構(gòu)成互相促進的聯(lián)動關(guān)系。齊衛(wèi)平教授指出，國家治理包括很多方面，黨中央聚焦于“體系”和“能力”兩個方面，突出了國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重點。治理體系是治理能力建設(shè)的支撐，治理能力是治理體系運作的本領(lǐng)。治理體系保障治理能力的有效發(fā)揮，治理能力維系治理體系的正常運轉(zhuǎn)，國家治理現(xiàn)代化離不開二者的有機結(jié)合。王躍教授指出，“體系”和“能力”是有著內(nèi)在關(guān)系的兩個不同方面，體系需要相應(yīng)的能力去執(zhí)行，能力又是在特定的體系下實現(xiàn)。因此，國家治理能力問題必須結(jié)合國家治理體系進行研究。華東師范大學(xué)郝宇青教授認為，國家治理體系與治理能力相輔相成，是國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化目標不可缺少的重要元素。建構(gòu)國家治理現(xiàn)代化體系是規(guī)范國家治理能力的必要前提，提高國家治理現(xiàn)代化能力是顯示國家治理體系的基本要求，兩者有機結(jié)合和內(nèi)在統(tǒng)一是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的保證。

七、關(guān)于國家治理與社會制度的關(guān)系

專家們認為，現(xiàn)代化不等于西方化，治理的現(xiàn)代理念不等于西方的治理理念。西方價值層面的國家治理理念值得借鑒吸取，但中國必須探索與中國道路相契合的國家現(xiàn)代化治理。王躍教授指出，國家治理現(xiàn)代化是一個不帶意識形態(tài)色彩的中性詞，世界現(xiàn)代潮流的發(fā)展使追尋現(xiàn)代治理成為各個國家努力的目標。然而，一個國家采取什么樣的治理模式，受到社會性質(zhì)、國家制度以及歷史、文化、風俗等國情的制約，不存在統(tǒng)一的、標準化的現(xiàn)代治理模式。西方國家走在現(xiàn)代化的前列，但現(xiàn)代化不等于西方化，治理的現(xiàn)代理念也不等于西方的治理理念。事實上，西方國家也不存在統(tǒng)一的國家治理模式。中國現(xiàn)代化是一個延續(xù)的歷史過程，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)并發(fā)展成熟起來的中國特色社會主義制度，奠定了國家治理現(xiàn)代化的前提。國家治理現(xiàn)代化必須符合中國的國情，體現(xiàn)中國的特色。華東師范大學(xué)唐連英教授指出，黨中央提出國家治理現(xiàn)代化目標，是立足當代中國發(fā)展的實際，揭示了堅定不移地走中國特色社會主義道路的指向。國家治理從世界范圍看具有普遍性，因此，學(xué)習外國的先進經(jīng)驗不是照搬，把國家治理現(xiàn)代化錯誤地理解為復(fù)制外國現(xiàn)代化道路是非常有害的。國家治理模式必定與社會制度密切相關(guān)，當代中國促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須建立在中國特色社會主義道路、理論和制度的基礎(chǔ)上。

八、關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)

專家們認為，國家治理現(xiàn)代化雖然是國家建設(shè)層面的命題，但當代中國政治發(fā)展的邏輯中，黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)和引領(lǐng)社會發(fā)展的使命決定了它的任務(wù)擔當。解放軍政治學(xué)院上海校區(qū)孫力教授指出，推進國家治理現(xiàn)代化，黨的任務(wù)是全方位的，培育多元治理主體的主體性成長，處理好國家治理中心與多元的關(guān)系是很重要的任務(wù)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依賴治理多元主體共同的健康成長。因此，多元主體的主體性成長包括能力培育，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。華東師范大學(xué)博士生唐興軍指出，在國家治理中執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮整合社會的功能，因為政黨作為現(xiàn)代民主政治不可或缺的運作要素，從政黨的功能來說它本來就具有利益表達與整合、增進政府與公民之間的溝通等功能。這樣的整合功能可具體概括為：通過意識形態(tài)和核心價值觀的功能發(fā)揮實現(xiàn)社會的價值整合、通過協(xié)商民主機制來實現(xiàn)社會的利益整合、通過堅持公正公平原則來實現(xiàn)社會的秩序整合。浙江省衢州市委黨校教授姜裕富認為，黨的十八屆三中全會作出的一系列決定，意味著改革開放的再出發(fā)，黨的重要任務(wù)是將深化黨的建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的要求相結(jié)合，率領(lǐng)全黨和全國人民以嶄新的精神面貌投入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化目標的奮斗之中。在談到黨今后的任務(wù)時，許多專家都強調(diào)了培育和踐行社會主義核心價值觀對推進國家治理現(xiàn)代化的重要性。孫力教授指出，在國家治理過程中，不同的治理主體有不同的價值追求，各個參與主體都有自己的價值選擇。在這種情況下，一定要達到社會共識，一定要有一個社會主義核心價值觀的引領(lǐng)。社會的每一個參與治理的主體，不管其自身有什么樣的價值追求、什么樣的群體價值偏好，都不應(yīng)該違背基本的價值認同。只有這樣，才能將人們的價值追求和國家的治理契合起來，實現(xiàn)中國道路的現(xiàn)代化治理目標。包心鑒教授指出，全球化趨勢的日益加劇和世界多元文明的相互碰撞，價值取向多元化對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升為一種新的文明形態(tài)，就是黨正在致力做的培育和踐行社會主義核心價值觀這件事。從十八大后以習近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的努力可以看到，繁榮文化建設(shè)的重點是培育和踐行社會主義核心價值觀。處在急劇轉(zhuǎn)型期的中國，面對各種價值觀并存以及選擇自主性加強的現(xiàn)實，如果沒有核心價值理念的引領(lǐng)，國家的發(fā)展是很危險和很可怕的，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也無從談起。因此，如何順應(yīng)文化開放和文明交融的大趨勢，提升培育和踐行社會主義核心價值觀的能力，促進和引領(lǐng)中華文明走向世界文明，這是國家治理現(xiàn)代化對執(zhí)政黨建設(shè)提出的新任務(wù)。將培育和踐行社會主義核心價值觀與黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)相聯(lián)系，是一個值得重視的新視角。

作者單位：華東師范大學(xué)

責任編輯：趙 菲