張丹+++劉全民

摘要：國家對科研投入力度不斷加大，科研經費逐年攀升，加強科研經費管理，已成為科研管理工作中的重要內容。如何解決科研經費管理中存在的問題，更加有效地使用科研經費，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當前面臨的重要課題。

關鍵詞：科研經費 管理 科研項目 重要課題

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0133-01

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和科技強國戰(zhàn)略的推進實施，國家在科研方面的投入力度逐年加大，科研項目經費管理成為科研和財務管理工作中的一個重要方面。管好用好科研經費，對高科研經費的使用效益，激發(fā)科研人員的工作熱情，提升科技管理水平和自主創(chuàng)新能力，具有十分重要的意義。

科技部部長萬鋼部長在“加強科技計劃經費監(jiān)管暨科技部2013年科研經費巡視檢查”啟動會上強調：“財政科研經費是公共財物，是納稅人的錢，管好用好，切實保障資金的安全，發(fā)揮出資金的效益，是科技管理部門的職責所在，也是每個科研單位、承擔科技項目的科技人員的責任和義務。”如何更加有效地使用科研經費，解決科研經費管理中存在的問題，保證科研項目的順利實施和科技工作的健康發(fā)展，是我們當前面臨的重要課題。

1 當前經費監(jiān)管存在的主要問題和原因分析

從近年來科研項目的審計、檢查結果情況看，科研經費管理監(jiān)督工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，存在未按照規(guī)定對財政資金進行單獨核算，超預算超標準范圍支出經費等現象，究其原因主要歸結為以下四個方面。

（1）部門之間缺乏信息共享和有效溝通。目前，科研項目管理與經費管理是由科研管理部門和財務部門分別完成的。科研管理部門負責科研項目管理，主要是對項目申報、立項、預算、采購合同審查、進度控制和驗收等過程進行管理，注重爭取更多科研項目和更多科研經費，對經費預算編制和執(zhí)行監(jiān)管不夠，對執(zhí)行過程中的財務數據缺乏了解。財務部門負責經費管理，主要是對項目的收入、支出、結余進行核算，對經費使用的合理、合法性進行管理。由于不參與科研項目申報、立項及結題驗收等過程管理，不掌握項目立項信息，對項目預算的編制、執(zhí)行進展等環(huán)節(jié)不了解，無法對科研項目經費使用的合理性進行有效監(jiān)督和管理。由于各部門管理目標不一致，對對方的管理流程和信息數據不夠了解，又缺乏溝通，最終導致無法有力監(jiān)管經費的使用情況。

（2）預算編制不科學，與科研活動難以實現有機統一?？蒲薪涃M有國家、省市、企事業(yè)單位等不同來源渠道，每個渠道又有不同類型的項目。項目數量多，涉及面廣，專業(yè)性強，財務部門往往不參與科研項目預算的編制，對科研項目經費的使用也缺少審計檢查手段。而科研管理部門多注重研究內容的合理性，達到預期目標的可行性，對于預算編制的審查只限于經費構成的合理性，具體財務科目的核算多由科研人員自行完成。而科研人員由于不懂財務制度，不掌握國家科技計劃經費管理辦法和政策法規(guī)，無法保證預算編制的合理、合法性。從而造成科研經費預算彈性較大，或編制不合理，最終導致經費不好花、支出竄項或經費報銷不真實；而彈性較大的預算直接導致很多科研課題結題不結賬的問題，亦或是為了應對審計和驗收，出現大筆轉賬、突擊花錢的不合理現象。

（3）缺乏科研經費執(zhí)行情況監(jiān)管的有效手段?？蒲薪涃M到賬后，科研管理部門按規(guī)定建立分賬號，提取管理費用，并按預算將經費劃撥至各承擔部門分賬號，后由財務部門對分賬號進行監(jiān)管。由于缺少有效的預警和監(jiān)督手段，無法及時監(jiān)管經費超支現象。而科研管理部門在審查科研支出時，沒有財務數據作為參考，僅僅依靠預算能夠判斷支出的必要性，而無法了解賬號相應科目下的具體支出信息，盲目的審批通過后，直接進入財務支出科目，致使科目出現超支現象，甚至是超出很多也很難被發(fā)現。待項目即將結題驗收時，發(fā)現問題為時已晚，為應付審計不得不出現調賬、結轉等不合理現象。

（4）科研經費執(zhí)行與績效評價脫節(jié)。目前對科研經費的監(jiān)督檢查意識較弱，缺少對科研經費的審計和效益分析，尚未形成在經費監(jiān)管下的完善的科研項目績效考評指標體系。

2 加強科研經費管理的幾點建議

增強科技經費監(jiān)管意識，加強科研項目事前、事中和事后管理措施，完善科技管理制度，提高資金使用效益是科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。

第一，要提高科研經費管理認識。要加強科研人員的財經法規(guī)和財務知識教育，提高他們自覺合法使用科研經費的意識。加強主管領導、科研管理部門、財務部門工作人員對科研經費監(jiān)管工作的重要性認識，明確科研項目管理部門、經費管理部門和項目負責人及所在單位負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限。

第二，要強化科研經費預算管理。預算不僅僅是為了申請到項目，更是為了項目的執(zhí)行提供資金使用依據?？蒲泄芾聿块T應協同財務部門聯合審查合同任務，不僅要審查項目申請人的學歷、職稱、研究方向、工作經歷與項目任務的匹配度，更應關注項目的預算編制的科學性、合理性。嚴格按照國家有關規(guī)定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復，組織科研人員合理使用科研項目經費。認真做好轉撥和外協經費的審核，嚴格按照相關規(guī)定加強對勞務費、間接費用和結存結余經費等的管理，規(guī)范預算調整程序，完善科研項目經費支出、報銷審核監(jiān)督制度。

第三，要將國家的獎勵充分用在科研人員身上。要充分發(fā)揮評價導向作用，正確引導和調動科研人員開展科研工作的積極性，改革評價機制，推行分類評價和開放評價的新機制，建立以創(chuàng)新質量和貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度，鼓勵科研人員面向國家需求，潛心研究，為國家科技事業(yè)發(fā)展做出更多的創(chuàng)新性貢獻。建立和完善科研績效檔案，并將其作為科研人員年度考核、專業(yè)技術職務評聘和項目推薦的重要依據。

第四，要提高科研項目管理信息化水平。整合現有的科研管理系統，建立全面涵蓋科研項目管理相關的項目、人員、設備、經費等信息的管理和共享機制，注重完善項目信息庫的建設，實現院內科研項目實施過程及科研成果的動態(tài)監(jiān)管，做到經費監(jiān)管的有效預警，提高科研項目管理效率，方便科研人員和管理服務人員及時了解跟蹤科研項目的動態(tài)信息。

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