本刊訊 近年來(lái)，我國(guó)多地發(fā)生民眾反對(duì)PX項(xiàng)目的事件，PX項(xiàng)目的環(huán)境影響成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管實(shí)際上PX屬于低毒化學(xué)原料，但一段時(shí)期以來(lái)人們卻對(duì)其充滿戒心，需要加強(qiáng)對(duì)于公眾輿論的宣傳引導(dǎo)。

PX項(xiàng)目凸顯“鄰避效應(yīng)”

PX中文名稱為“對(duì)二甲苯”，為無(wú)色透明液體，具有芳香氣味，不溶于水。根據(jù)世界衛(wèi)生組織推薦的外來(lái)化合物急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)《急性毒性試驗(yàn)》（GB 15193.3—2003），PX屬于低毒物質(zhì)。PX是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可用來(lái)做合成聚酯纖維、樹脂、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、香料及油墨等。

資料顯示，截至2012年底，我國(guó)現(xiàn)有PX生產(chǎn)企業(yè)13家，其中11家與煉油裝置一體化運(yùn)作，2家為獨(dú)立PX生產(chǎn)企業(yè)，主要分布在全國(guó)10個(gè)省市。近年來(lái)，PX下游需求快速增長(zhǎng)，供需缺口不斷加大，2012年P(guān)X對(duì)外依存度為44 %。

從PX項(xiàng)目建設(shè)和裝置運(yùn)行情況來(lái)看，我國(guó)裝置設(shè)計(jì)理念和技術(shù)裝備相對(duì)先進(jìn)，生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)可靠，至今尚未出現(xiàn)過(guò)重大環(huán)境污染事故。

雖然PX（對(duì)二甲苯）屬于低毒的化學(xué)原料，并且沒(méi)有證據(jù)表明PX會(huì)致癌，但是一段時(shí)期以來(lái)，人們對(duì)其還是充滿戒心。2007年以來(lái)，在成都、南京、青島、福建、大連等城市，都發(fā)生過(guò)民眾反對(duì)PX項(xiàng)目的事件。

PX環(huán)評(píng)要求規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

PX項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣主要分為有組織廢氣和無(wú)組織廢氣兩種。PX項(xiàng)目產(chǎn)生的有組織廢氣主要來(lái)自催化重整再生煙氣、加熱爐和自備熱電站鍋爐煙氣，污染物主要為二氧化硫、氮氧化物、煙塵等；無(wú)組織廢氣主要來(lái)自污水處理、原料和產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程等，污染物主要為非甲烷總烴、硫化氫、芳烴等。

通過(guò)采取對(duì)自備熱電站安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施、對(duì)污水處理站惡臭氣體進(jìn)行收集處理以及對(duì)儲(chǔ)運(yùn)油品采用密閉裝車和油氣回收等污染防治措施，這些排放氣體均能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)大氣環(huán)境影響較小。

為防止因安全生產(chǎn)可能導(dǎo)致的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)評(píng)部門在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中要求建設(shè)單位必須強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，以規(guī)避潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

＞＞盡管實(shí)際上PX屬于低毒化學(xué)原料，但一段時(shí)期以來(lái)人們卻對(duì)其充滿戒心，需要加強(qiáng)對(duì)于公眾輿論的宣傳引導(dǎo)。

首先，企業(yè)需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安全生產(chǎn)，確保本質(zhì)安全；其次，廠區(qū)需要設(shè)立“三級(jí)防控”體系，裝置區(qū)和罐區(qū)設(shè)置圍堰及雨污切換系統(tǒng)，設(shè)置足夠容積的事故水池，確保事故廢水不向外排放，制定應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，并對(duì)事故狀況下受影響范圍內(nèi)的居民制訂應(yīng)急撤離方案；此外，需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防護(hù)距離，在防護(hù)距離內(nèi)不得新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)，現(xiàn)有環(huán)境敏感目標(biāo)需要按要求完成搬遷安置。

實(shí)際上，同其他化工類項(xiàng)目一樣，在PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)程序中，一直在重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目選址、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范、公眾參與等問(wèn)題。在項(xiàng)目選址方面，要求此類項(xiàng)目必須在依法設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，必須做到環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施到位。在環(huán)境影響方面，要求項(xiàng)目必須符合污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，要求項(xiàng)目進(jìn)行全面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)有效環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案。

公開信息同時(shí)須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，在環(huán)境影響報(bào)告書編制、受理、審批等環(huán)節(jié)必須依法決策、科學(xué)決策、民主決策。在公開項(xiàng)目信息、征求公眾意見領(lǐng)域的具體要求則涵蓋以下內(nèi)容：

在環(huán)境影響報(bào)告書編制過(guò)程中，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見；環(huán)保主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后向社會(huì)公開受理情況，征求公眾意見；環(huán)保主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出審批意見前，向社會(huì)公開擬作出的批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書的意見；環(huán)保主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出審批決定后，向社會(huì)公開審批情況。

為了加大環(huán)評(píng)信息公開力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，自2014年1月1日起，環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》正式開始實(shí)施。這份指南從以下四個(gè)方面加大了環(huán)評(píng)信息公開的力度：一是公開環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）全本；二是公開政府承諾文件；三是公開批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件全文；四是公開環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，加之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交織，“鄰避效應(yīng)”凸顯。一段時(shí)間以來(lái)，PX項(xiàng)目環(huán)境影響成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，環(huán)評(píng)部門在PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與方面，要求相關(guān)方進(jìn)一步加大信息公開力度，廣泛聽取公眾意見，必要時(shí)召開座談會(huì)、聽證會(huì)等。

當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)的反對(duì)PX項(xiàng)目事件的情況，一方面反映出公眾維權(quán)意識(shí)的提高，另一方面則凸顯出宣傳引導(dǎo)的不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)在這一領(lǐng)域?qū)τ诠娸浾摰男麄饕龑?dǎo)。

從源頭防范PX的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)內(nèi)13家PX生產(chǎn)企業(yè)中，有7家分布在沿海區(qū)域，另外6家分布在內(nèi)地。

據(jù)悉，下一步環(huán)保部門將充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)作用，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)銜接，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。并加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)監(jiān)管，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。