陳鴻漢 梁鵬 劉明柱 王柏莉

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610—2011）[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)導(dǎo)則》）的頒布填補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行環(huán)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)評(píng)工作已從關(guān)注地表以上可見(jiàn)的環(huán)境影響，逐漸向地下隱蔽的影響延伸，是環(huán)保系統(tǒng)構(gòu)建全方位立體空間污染防范體系的又一新舉措。通過(guò)加強(qiáng)《技術(shù)導(dǎo)則》的宣貫培訓(xùn)及技術(shù)研討，極大地推動(dòng)了地下水環(huán)評(píng)工作的有序前進(jìn)，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

地下水環(huán)評(píng)的重要意義

地下水作為水資源的重要組成部分，在保障飲用水安全、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，地下水環(huán)境污染已引起國(guó)家的高度重視，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的地下水環(huán)評(píng)對(duì)于保護(hù)地下水具有重要意義。

地下水環(huán)評(píng)是地下水污染源頭防控的有效手段

調(diào)查顯示，目前我國(guó)地下水開(kāi)采總量已占總供水量的18 %，在全國(guó)657個(gè)城市中有400多個(gè)城市以地下水為飲用水水源。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)地下水環(huán)境的影響日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一方面，地下水資源過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題加劇。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下水資源的大量開(kāi)采，導(dǎo)致水量減少、水源枯竭，區(qū)域地下水位不斷下降，乃至引起地面沉降、植被退化、海水入侵等。另一方面，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)加劇引起地下水環(huán)境質(zhì)量惡化。已有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地下水污染表現(xiàn)為由點(diǎn)狀、帶狀向面上擴(kuò)散，從城市向農(nóng)村蔓延，自淺層向深層擴(kuò)散的趨勢(shì)。石油化工、煤化工、冶煉、農(nóng)藥、焦化等行業(yè)造成的地下水污染和風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。保護(hù)好地下水資源環(huán)境，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生存安全。為此，近年來(lái)我國(guó)連續(xù)制定了《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》和《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，將地下水污染防治工作列入政府的重要議事日程。地下水污染防治必須把污染預(yù)防控制放在首位，地下水環(huán)評(píng)是地下水污染源頭防控的有效手段。

地下水環(huán)評(píng)是保障群眾飲用水安全的重要舉措

為了保護(hù)飲用水水源，國(guó)家制定了一系列飲用水水源保護(hù)規(guī)劃與規(guī)范[2]。但隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，地下水污染加劇，甚至在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)及其補(bǔ)給區(qū)內(nèi)仍不同程度地存在各種污染源，地下水型飲用水源安全仍不斷受到嚴(yán)重威脅，飲用水水源保護(hù)面臨巨大壓力。只有通過(guò)立法層面才能有效地遏制地下水環(huán)境屢被污染的現(xiàn)狀，才能解除飲用水水源面臨的威脅?！都夹g(shù)導(dǎo)則》的實(shí)施極大地提高了社會(huì)對(duì)地下水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，有力地推動(dòng)了國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)與政策的貫徹實(shí)施，對(duì)于保障飲用水安全具有十分重要的意義。

地下水環(huán)評(píng)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

《技術(shù)導(dǎo)則》的實(shí)施規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)評(píng)工作，但在實(shí)踐中，一些環(huán)評(píng)單位由于缺乏地下水專(zhuān)業(yè)人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)《技術(shù)導(dǎo)則》技術(shù)要求的理解和執(zhí)行還存在一些問(wèn)題。

地下水環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作量布設(shè)把握不準(zhǔn)。地下水環(huán)評(píng)需要大量的基礎(chǔ)性資料，這些資料涉及國(guó)土、水利、建設(shè)、氣象、環(huán)保等眾多部門(mén)。地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)應(yīng)遵循資料搜集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的原則，只有在收集的資料不滿(mǎn)足技術(shù)要求時(shí)才布設(shè)必要的調(diào)查工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)層位，《技術(shù)導(dǎo)則》要求“應(yīng)以潛水和可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的含水層為主”，一些環(huán)評(píng)單位由于理解不到位，常常對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)每一個(gè)含水層均布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，造成浪費(fèi)。

環(huán)境水文地質(zhì)勘察目的不明確。環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查的目的是查明地下水環(huán)境現(xiàn)狀，為環(huán)評(píng)提供基礎(chǔ)資料。一些環(huán)評(píng)單位由于缺少地下水專(zhuān)業(yè)人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)《技術(shù)導(dǎo)則》存在畏難心理，便把環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作，甚至將環(huán)境水文地質(zhì)勘察方案的編制工作也全部委托給水文地質(zhì)勘察部門(mén)，而水文地質(zhì)勘察部門(mén)一般擅長(zhǎng)于基礎(chǔ)水文地質(zhì)調(diào)查，但對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏了解，常常按照傳統(tǒng)水文地質(zhì)調(diào)查的思路，把為環(huán)評(píng)服務(wù)的環(huán)境水文地質(zhì)勘察做成了傳統(tǒng)的綜合水文地質(zhì)普查。

地 下水環(huán)境保護(hù) 措施設(shè)計(jì)針對(duì)性和可操作性差。地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)的模擬結(jié)果反映的是污染物遷移途徑、擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散時(shí)間及建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地下水保護(hù)目標(biāo)的影響程度，它是地下水環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)的依據(jù)。很多環(huán)評(píng)工作人員由于不理解地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)的作用，撇開(kāi)預(yù)測(cè)結(jié)果與水文地質(zhì)條件，盲目地設(shè)計(jì)地下水污染監(jiān)控方案與防治措施，造成地下水環(huán)境保護(hù)措施針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差，監(jiān)控系統(tǒng)甚至起不到監(jiān)測(cè)預(yù)警的作用。

加強(qiáng)地下水環(huán)評(píng)的對(duì)策建議

針對(duì)地下水環(huán)評(píng)實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合《技術(shù)導(dǎo)則》要求，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)地下水環(huán)評(píng)實(shí)踐。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和敏感區(qū)域的地下水環(huán)評(píng)

通過(guò)多年來(lái)的地下水環(huán)評(píng)實(shí)踐，筆者愈加感到，必須加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和敏感區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的地下水環(huán)評(píng)。對(duì)于石油化工、煤化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、焦化等對(duì)地下水環(huán)境污染較重或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及國(guó)家優(yōu)先控制污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《技術(shù)導(dǎo)則》要求開(kāi)展地下水環(huán)評(píng)。對(duì)于地下水飲用水源區(qū)、具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的含水層分布區(qū)、重要泉域及其他地下水環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格按《技術(shù)導(dǎo)則》的要求開(kāi)展地下水環(huán)評(píng)。地下水環(huán)評(píng)工作的“三同時(shí)”介入時(shí)間應(yīng)從可研階段開(kāi)始，即與可研同時(shí)、同步、同場(chǎng)開(kāi)展工作。重點(diǎn)行業(yè)和敏感區(qū)域的地下水環(huán)評(píng)工作，應(yīng)在可研階段參與選址論證，盡可能減少因選址不合理造成項(xiàng)目的否決。

加強(qiáng)已有資料的收集與分析利用

地下水環(huán)評(píng)應(yīng)盡可能收集已有相關(guān)資料。這些資料可以從國(guó)土、水利、建設(shè)、環(huán)保氣象等部門(mén)收集。只有當(dāng)收集的資料不滿(mǎn)足地下水影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求時(shí)，才應(yīng)補(bǔ)充環(huán)境水文地質(zhì)勘察。

對(duì)于已有資料，首先，應(yīng)根據(jù)地下水環(huán)評(píng)工作等級(jí)的技術(shù)要求，整理、匯編各類(lèi)已有資料，對(duì)各類(lèi)量化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，編制綜合圖表。其次，綜合分析評(píng)價(jià)區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)資料，系統(tǒng)了解評(píng)價(jià)區(qū)域地下水環(huán)境的形成、分布、補(bǔ)徑排特征與資源開(kāi)發(fā)利用情況，分析地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。最后，對(duì)污染源進(jìn)行編錄，了解重要污染源類(lèi)型、分布、變化及其與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系。不同評(píng)價(jià)工作等級(jí)的水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)精度及資料時(shí)限性，按《技術(shù)導(dǎo)則》“8.3.4地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)”的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于區(qū)域地質(zhì)平面圖、地質(zhì)剖面圖、鉆孔柱狀圖等地質(zhì)資料，則沒(méi)有明確時(shí)限要求，但應(yīng)盡可能利用最新的地質(zhì)與水文地質(zhì)資料。

＞＞地下水環(huán)評(píng)提出的地下水污染防控措施要具有可行性、可操作性，重點(diǎn)要放在污染預(yù)防上。

加強(qiáng)環(huán)境水文地質(zhì)勘察的規(guī)范性

環(huán)境水文地質(zhì)勘察精度應(yīng)參照已有的規(guī)范執(zhí)行。評(píng)價(jià)級(jí)別為一級(jí)與二級(jí)的一般評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境水文地質(zhì)勘察精度，應(yīng)參照《區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘察規(guī)范（比例尺1:50 000）》（GB/T 14158—93）進(jìn)行操作，其工作重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)地下水環(huán)評(píng)需求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性補(bǔ)充調(diào)查，特別加強(qiáng)項(xiàng)目場(chǎng)地（址）與地下水環(huán)境敏感目標(biāo)水力聯(lián)系的相關(guān)調(diào)查；一級(jí)評(píng)價(jià)重點(diǎn)評(píng)價(jià)區(qū)（項(xiàng)目區(qū)）的環(huán)境水文地質(zhì)勘察精度應(yīng)不小于1:10 000，盡可能結(jié)合項(xiàng)目工程地質(zhì)勘察成果進(jìn)行，并重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目區(qū)包氣帶防污性能開(kāi)展相關(guān)工作。地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)在滿(mǎn)足《技術(shù)導(dǎo)則》技術(shù)要求的前提下，盡量利用已有的水井、泉等地下水露頭點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。

環(huán)境水文地質(zhì)勘察工作量應(yīng)形成反映實(shí)際工作量的圖表。項(xiàng)目的環(huán)境水文地質(zhì)勘察報(bào)告應(yīng)提供一張能夠反映實(shí)際工作量的圖件（如“實(shí)際材料圖”）和表格，以便能夠準(zhǔn)確反映出實(shí)物工作、資料收集等工作量信息，為地下水環(huán)評(píng)工作內(nèi)容和報(bào)告編制提供索引。

環(huán)境水文地質(zhì)勘察成果圖件應(yīng)與地下水環(huán)境保護(hù)措施相關(guān)聯(lián)。項(xiàng)目的環(huán)境水文地質(zhì)勘察報(bào)告應(yīng)該提供滿(mǎn)足地下水環(huán)評(píng)工作等級(jí)要求的綜合環(huán)境水文地質(zhì)圖、水文地質(zhì)剖面圖、地下水資源開(kāi)發(fā)利用圖、敏感目標(biāo)分布圖、等水位線圖等圖件，這些圖件是建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境保護(hù)措施的重要基礎(chǔ)，圖件編制應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求。

加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策的可行性

地下水環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的基本原則。在滿(mǎn)足“三同時(shí)”原則的前提下，地下水環(huán)評(píng)提出的地下水污染防控措施要具有可行性、可操作性，重點(diǎn)要放在污染預(yù)防上，控制與治理應(yīng)作為應(yīng)急措施。工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地地下水污染防控管理必須在全生命周期進(jìn)行全過(guò)程環(huán)境管理。將污染源特征與場(chǎng)地條件相結(jié)合，實(shí)行地下水污染防控的差異化管理，突出本質(zhì)防控，合理運(yùn)用被動(dòng)防控，建立基于風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目地下水污染防控管理體系[3]。

對(duì)于I類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化分區(qū)防滲措施。根據(jù)生產(chǎn)裝置、輔助和公用工程的設(shè)計(jì)及污染物的性質(zhì)，結(jié)合場(chǎng)地天然地層結(jié)構(gòu)的防污性能，按照不同的控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范做好重點(diǎn)防治區(qū)、特殊防治區(qū)和一般污染防治區(qū)的地下水防滲；做好各類(lèi)管網(wǎng)的防腐、防漏和防滲措施，并盡可能可視化；對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)地下水環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，必要時(shí)提出地下水污染控制治理方案。對(duì)于II類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)體現(xiàn)“采補(bǔ)平衡”的原則，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)與地下水資源開(kāi)采環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，最大限度地減少不合理的開(kāi)采，加強(qiáng)地下水管理，防止環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)必須在地下水環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上建立完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)是長(zhǎng)期的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果和主要污染源的分布特征制訂建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方案，設(shè)置地下水背景監(jiān)測(cè)井，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠反映建設(shè)項(xiàng)目污染源對(duì)地下水環(huán)境的影響特征。涉及重點(diǎn)行業(yè)和敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)在重點(diǎn)裝置區(qū)下游設(shè)置污染監(jiān)測(cè)井，并制定地下水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案。

地下水污染具有隱蔽性、滯后性、難恢復(fù)的特點(diǎn)，地下水環(huán)評(píng)是從源頭控制污染的最有效手段，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作，對(duì)地下水保護(hù)具有重要意義。通過(guò)地下水環(huán)評(píng)實(shí)踐來(lái)完善《技術(shù)導(dǎo)則》需要一個(gè)過(guò)程，堅(jiān)持按照《技術(shù)導(dǎo)則》來(lái)規(guī)范地下水環(huán)評(píng)工作勢(shì)在必行。

［1］環(huán)境保護(hù)部.HJ 610—2011 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境[S].北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2011.

［2］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.HJ/T 338—2007 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范[S].北京: 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2007.

［3］梁鵬, 齊碩, 陳鴻漢, 等.試論我國(guó)工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目地下水污染防控管理體系[J].環(huán)境保護(hù), 2014, 42(2): 40-42.