習近平曾多次強調(diào)“運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”，指出必須提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。所謂“善治”標準何在？與“良法”關(guān)系如何？

有效政府建立在有限政府之上

木然（遼寧師范大學政治與行政學院政治學系博士生導師）

對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強調(diào)表明，更加突出治理目標，這是政治體制改革趨于務實的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標。只有實行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復社會活力，促進文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。

法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實質(zhì)上無權(quán)的悖論局面，就必須通過法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會的權(quán)利落到實處，保障人民的實質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。

要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會科學院法學研究所所長）

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國家若善治，須先有良法。習近平總書記說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國?！本褪且髴斠韵到y(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的良法治理國家和社會。

“良法”對立法的要求有五點：一是具有正當價值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價值標準；二是民意的匯集和表達；三是立法程序要科學民主；四是立法應符合經(jīng)濟社會關(guān)系發(fā)展的實際，具有針對性、可實施性和可操作性；五是立法應當具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實施，是國家治理的最終目標。法學意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運行實現(xiàn)“良法”的價值追求。

人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進國家治理法治化，必須弘揚法治精神，維護法治權(quán)威，強化國家治理的合憲性合法性，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

誰都要堅決維護憲法法律權(quán)威

伍治良（中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅期和深水區(qū)，社會矛盾積聚，穩(wěn)定風險增大，迫切需要推進社會治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

良法側(cè)重靜態(tài)的社會治理制度建設(shè)目標，強調(diào)社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價值。社會治理體系的良法標準，要求社會治理的科學立法、民主立法，以健全政府治理機制，發(fā)揮政府治理主導作用；健全社會自治機制，增強社會發(fā)展活力；健全社會參與治理機制，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。

善治側(cè)重動態(tài)的社會治理過程，強調(diào)社會治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會治理非制度性要素的功能，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會矛盾；堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會行為；堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會科學院法學研究所研究員）

一是依法行使行政權(quán)力。社會利益關(guān)系復雜，消除矛盾沖突需要各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式的能力。

為此，應加快法治政府建設(shè)，重點是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟和社會事務，推進政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象；強化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。

政府職能的法治化是依法行政的基本前提。合理界定政府社會管理職能，有助于強化政府社會管理職能，防止和避免出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯位等問題，集中人力、財力、物力履行好政府承擔的社會管理職能。

二是切實保障人民權(quán)利。法治作為治國理政的基本方式，不僅強調(diào)依法行政，也強調(diào)保障人民基本權(quán)利。法治的根基在于人民的擁護，法治的力量在于人民的信仰。只有保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，法治才能更加深入人心。

三是努力實現(xiàn)公正司法。公正司法是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，也是維護社會公平正義的重要防線。當前，必須進一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。這就要求遵循司法規(guī)律，著力健全司法責任制，理順司法權(quán)與司法行政事務權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制；深化司法公開，讓司法權(quán)力在陽光下運行。