閻明暉

摘要：本文針對(duì)目前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，投訴案件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，矛盾日趨激化，社會(huì)影響大等問(wèn)題，闡述了如何通過(guò)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的有效監(jiān)管來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作，建立起以預(yù)防為主的投訴處理機(jī)制，從源頭化解投訴糾紛，減少投訴，共同維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；投訴

1、常見(jiàn)的投訴問(wèn)題

1.1對(duì)招標(biāo)人的投訴

一是招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等不依法進(jìn)行招標(biāo)的違法行為；二是招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)的，向特定的投標(biāo)人透露有關(guān)可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)情況和資料等損害他人利益等行為；三是招標(biāo)人以籌建處、指揮部等非法人機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行招標(biāo)，致使投標(biāo)人的合法權(quán)益不能受到有效保護(hù)的行為；四是少數(shù)招標(biāo)人違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

1.2對(duì)投標(biāo)人的投訴

一是投標(biāo)人以虛假材料，騙取中標(biāo)的；投標(biāo)人提供的投標(biāo)資料存在弄虛作假，如利用假證件或不實(shí)業(yè)績(jī)參與投標(biāo)等行為；二是認(rèn)為存在圍標(biāo)、串標(biāo)等損害其他投標(biāo)人利益等行為；三是投標(biāo)人通過(guò)租借等非正常方式獲取相關(guān)證書(shū)，甚至通過(guò)私刻企業(yè)公章和法定代表人章等不正當(dāng)渠道在投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字行為；四是通過(guò)給招標(biāo)人施加壓力、給評(píng)標(biāo)人員行賄等非正常手段，騙取中標(biāo)的行為。

1.3對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的投訴

一是《招標(biāo)文件》有暇疵，招標(biāo)文件編制有誤，實(shí)質(zhì)性的條款沒(méi)有明示，關(guān)鍵詞句模棱兩可，讓投標(biāo)人無(wú)所適從；二是量身定做，設(shè)置諸多不合理的歧視性規(guī)定，限制或排斥潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)代理人利用自己的特殊身份幫助業(yè)主傾向性地選擇中標(biāo)單位，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行暗箱操作，達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)人的目的；三是頻繁對(duì)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，且沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間及方式發(fā)布；四是有意增大投標(biāo)成本，招標(biāo)代理單位不主動(dòng)提供完整的招投標(biāo)數(shù)據(jù)或文件，如工程量清單等，而要投標(biāo)人自行采集或編制，不同程度上增加了投標(biāo)單位的工作量，讓投標(biāo)人望而卻步。

1.4對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的投訴

一是評(píng)委組成不合格或不合理。評(píng)委未按法定程序產(chǎn)生，或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而沒(méi)有主動(dòng)回避等；二是評(píng)委擅自對(duì)超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明；三是評(píng)標(biāo)失去公正性。未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的，推薦未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)等不符合法定條件的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

1.5其它方面的投訴

一是對(duì)監(jiān)管人員的不作為的投訴。主要針對(duì)是監(jiān)管人員對(duì)明顯違反法律規(guī)定，使投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害時(shí)不作為；如代理機(jī)構(gòu)違反既定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)時(shí)，未能及時(shí)制止；二是對(duì)有形市場(chǎng)（交易中心）及相關(guān)人員有失公正性行為的投訴；如泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者與投標(biāo)人串通弄虛作假，損害國(guó)家或他人利益的行為。

2、處理的具體措施

2.1創(chuàng)新監(jiān)管模式

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，可在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。因此要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)。一是在監(jiān)管的對(duì)象上，要以國(guó)有資金投資和涉及公共利益、公眾安全的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施有效的監(jiān)督；二是在監(jiān)管的主體上，要以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作；三是在監(jiān)督的方法上，要將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，拓寬暢通投訴渠道，通過(guò)投訴舉報(bào)快速查處招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)的行為，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威；四是在監(jiān)管的方式上，要以事前監(jiān)督為重點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)文件的事前備案管理，建立以預(yù)防為主監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中，唯利是圖，暗箱操作，弄虛作假，“中介不中”行為時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)現(xiàn)象也日益增多，社會(huì)影響惡劣，成為建筑市場(chǎng)新的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的正常進(jìn)行。因此，一是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管。通過(guò)建立統(tǒng)一的信用體系，記錄和追究企業(yè)失信行為，增強(qiáng)各企業(yè)自律作用，同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格等違規(guī)行為和以虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等以違法方式操縱招標(biāo)的行為，促使其規(guī)范從業(yè)；二是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)退市場(chǎng)機(jī)制。要將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中違法亂紀(jì)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)予以清退，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)；三是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)失賠償制度。對(duì)在招標(biāo)代理過(guò)程中，因工作的疏忽或失誤，給招標(biāo)人或投標(biāo)人造成損失的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

2.3建立以預(yù)防為主的監(jiān)管與溝通機(jī)制

首先，要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)目前基層尚存在著監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重缺位、工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏及固定活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重缺少等現(xiàn)象，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。其次，要建立預(yù)防為主的溝通機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)招標(biāo)文件的報(bào)備，建立以預(yù)防為主的監(jiān)管與溝通相結(jié)合機(jī)制，第一時(shí)間與當(dāng)事人溝通，消除疑問(wèn)，從源頭消除投訴隱患。再次，要建立事前評(píng)審機(jī)制。對(duì)一定規(guī)模以上的招投標(biāo)活動(dòng)，要進(jìn)行第三方評(píng)審論證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)文件或招標(biāo)人及其他相關(guān)人有違法違規(guī)的傾向；必要時(shí)，在不受外部影響下對(duì)質(zhì)疑的問(wèn)題進(jìn)行公正的裁決等。第三方評(píng)審論證機(jī)構(gòu)由招投標(biāo)行政監(jiān)管理部門從符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中抽簽確定。

2.4減少人為因素

由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與的主體較多，每一個(gè)主體在招投標(biāo)活動(dòng)中均享有各自獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)，正是這些參與主體的人為因素對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)影響較大。只有在源頭減少人為因素，才能真正做到招投標(biāo)的公正、科學(xué)、合理。因此，一是招標(biāo)文件要全面推行示范文本，招標(biāo)人原則上不能隨意對(duì)示范文本實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改，在招標(biāo)文件報(bào)備時(shí)，監(jiān)管部門要對(duì)修改部分進(jìn)行合法性審查；二是要規(guī)范資格審查內(nèi)容，統(tǒng)一的資格審查內(nèi)容與辦法，招標(biāo)人只能對(duì)諸如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等法定條件進(jìn)行審查，不能擅自設(shè)定法定條件以外的資格審查內(nèi)容；三是要壓縮評(píng)委的自由裁量空間，在招投標(biāo)中，原則上不進(jìn)行評(píng)比或評(píng)分，如特殊情況，要進(jìn)行評(píng)分時(shí)，也要量化評(píng)標(biāo)方法，細(xì)化分?jǐn)?shù)，做到分分有依據(jù)，不能有太多的自由裁量權(quán)。四是推行現(xiàn)場(chǎng)抽簽的中標(biāo)法，在資格審查合格的投標(biāo)人中，現(xiàn)場(chǎng)任意抽取一個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這樣，既節(jié)約資源，又公平合理。

2.5降低投標(biāo)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

實(shí)踐證明，有效降低投標(biāo)成本既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要舉措，也是減少投訴的有效途徑。因此，一是要降低投標(biāo)費(fèi)用，嚴(yán)禁違反規(guī)定高價(jià)出售資格審查文件、招標(biāo)文件和圖紙以及將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人等行為；二是要簡(jiǎn)化招投標(biāo)的工作量，要鼓勵(lì)招標(biāo)人采用簡(jiǎn)單、公正的方式、方法選擇施工隊(duì)伍，積極推行在合理的造價(jià)區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人的辦法，或采用每平方米造價(jià)的合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)或者采用合理的區(qū)間內(nèi)的最大下浮率的中標(biāo)法，簡(jiǎn)化招投標(biāo)的工作量；三是減少開(kāi)標(biāo)的與會(huì)人員，在開(kāi)標(biāo)時(shí)，只能要求法定代表人或授權(quán)委托人到場(chǎng)，至于項(xiàng)目經(jīng)理等人是否參加要本著自愿的原則，因?yàn)榕赡奈豁?xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，完全是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，招標(biāo)人無(wú)權(quán)過(guò)多干涉，所以也沒(méi)有理由要求項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿一波：《建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題研究》[J]建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2010（02）

[2]李響：《治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂》[J]商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（11）