黃亞璠

貿(mào)易的實質(zhì)就是進行商品的交換， 這種交換最初是在小范圍的群體之間進行的，隨著社會分工的發(fā)展，這樣的交換也就變得越來越不可缺少。因此，亞當·斯密認為分工的原則是人們各自集中生產(chǎn)具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后與他人交換，這對交易雙方都會有利。新疆地處亞歐大陸腹地，早在漢代，就開始與西亞、歐洲保持著經(jīng)濟貿(mào)易的聯(lián)系；同時，新疆位于我國的 西北邊境，與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、塔吉克斯坦、吉爾吉斯、阿富汗等眾多國家接壤，因而邊境貿(mào)易的歷史久遠。

什么是邊境貿(mào)易呢？邊境貿(mào)易是毗鄰國家邊境地區(qū)和邊民之間進行商品交換，包括邊民互市、邊境民間貿(mào)易、邊境地方政府之間貿(mào)易以及其他邊境地區(qū)經(jīng)濟技術合作和科學技術交流活動的總稱。邊境貿(mào)易市毗鄰國家之間持有的一種經(jīng)濟貿(mào)易形式，它既是一種初始形態(tài)的國際貿(mào)易形式，又是國家對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的重要組成部分，在不同的歷史時期，由于對邊境貿(mào)易的理解和認識不同，對邊境貿(mào)易的概念也有不同的表述。邊境貿(mào)易的傳統(tǒng)定義即《辭海》經(jīng)濟分冊指出相鄰國家為滿足邊民產(chǎn)生和日常生活所需，在規(guī)定的進出口商品結(jié)構(gòu)和數(shù)量范圍內(nèi)，在其邊境地區(qū)（一般為15km）進行的具有減免關稅優(yōu)惠的商品交換活動。

一，新疆目前的發(fā)展形式

目前，新疆開展的邊境貿(mào)易形式主要有以下幾種：邊境小額貿(mào)易，指我邊境地區(qū)經(jīng)批準享有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)通過國家指定的陸路邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其它貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。邊民互市貿(mào)易，指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易是新疆邊境貿(mào)易的重要組成部分。 3旅游貿(mào)易。近幾年來，新疆的旅游貿(mào)易已由單純的入境旅客攜帶現(xiàn)鈔購買個人所需日用品演變?yōu)樯虡I(yè)貿(mào)易行為。

20世紀80年代以來，中國新疆的邊境貿(mào)易事業(yè)有了長足的進步和發(fā)展。尤其是在中亞五國相繼獨立后的10多年，經(jīng)過經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、復蘇與發(fā)展，中亞五國的經(jīng)濟實力和自主發(fā)展的能力得到進一步加強。中國新疆依托地緣、資源優(yōu)勢積極開展與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作，取得了顯著成效。2004年，新疆邊境貿(mào)易再創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易額達37.08億美元，同比增長22.1%，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的73.45%。邊境貿(mào)易連續(xù)13年占據(jù)自治區(qū)對外貿(mào)易的半壁江山。從我方與中亞五國進出口商品結(jié)構(gòu)來看，中方企業(yè)從中亞國家進口的主要是原材料性商品，而中方對中亞國家出口的主要是日用消費品、輕工紡織服裝類商品等。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中方出口的機電產(chǎn)品、家電、石油設備、化工產(chǎn)品、塑料制品、建材以及高新技術產(chǎn)品的數(shù)量和貨值也在逐年增加。

二，新疆發(fā)展邊境貿(mào)易的經(jīng)濟意義與優(yōu)勢

邊境貿(mào)易成為中國新疆對外開放的一大特色和優(yōu)勢，與中國新疆得天獨厚的地理環(huán)境有著密切聯(lián)系。中國新疆地處祖國西部邊陲，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、印度、阿富汗等8國接壤，邊境線長達5800多公里，第二座歐亞大陸橋，將中國新疆與中亞及俄羅斯緊密地連接在一起，中國新疆對周邊國家經(jīng)貿(mào)合作具有明顯的地緣、人文、市場優(yōu)勢。目前，中國新疆擁有一類口岸17個，二類口岸11個，擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)4個，與世界170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關系。隨著中國新疆對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的快速發(fā)展，對外開放的硬、軟環(huán)境日益改善，中國新疆已成為我國西進中亞、俄羅斯的主要橋頭堡和加強對中亞、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的前沿。自古以來，中國新疆就與周邊國家保持著密切的經(jīng)濟文化往來牞民間交往頻繁，雙邊各族人民保持著千絲萬縷的親緣關系。隨著陸橋經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展以及中國新疆加快實施對外開放戰(zhàn)略，中國新疆與中亞地區(qū)合作前景廣闊。

除了地緣口岸優(yōu)勢以外，中國新疆還有優(yōu)越的宜農(nóng)氣候優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及旅游資源優(yōu)勢。中國新疆邊境貿(mào)易經(jīng)過不斷實踐，以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯聯(lián)邦為中心的邊貿(mào)市場格局初步形成，邊貿(mào)方式更趨多元化，包括：邊境小額貿(mào)易、易貨貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、旅游購物、三來一補、寄售、租賃、勞務輸出、工程承包等。在經(jīng)濟技術合作方面還出現(xiàn)了帶料境外加工、援外項目等。隨著對邊貿(mào)企業(yè)體制改革的逐步深入，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)組織機制、管理機制和經(jīng)營機制。一大批非國有經(jīng)濟企業(yè)參與邊貿(mào)活動，增強了邊貿(mào)企業(yè)活力和生命力，使我區(qū)邊貿(mào)沿著健康有序的軌道發(fā)展。

與此同時，邊境貿(mào)易的發(fā)展，使過去那種自產(chǎn)自銷的自然經(jīng)濟開始向生產(chǎn)適銷對路的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，使邊疆地區(qū)的人們逐步學會以市場為導向，開發(fā)各種商品性的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在邊境貿(mào)易發(fā)展較快的邊境地區(qū)，過去那種自我封閉，自我循環(huán)，自我溫飽的局面已經(jīng)被打破，舊的生產(chǎn)和生活方式已得到了明顯改造，增強了邊疆各族人民的開放意識和商品觀念。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，邊境地區(qū)經(jīng)濟的吸引力和輻射力也日益增強，使邊疆民族經(jīng)濟與內(nèi)地經(jīng)濟更緊密地聯(lián)系起來，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟也更緊密地聯(lián)系起來。對內(nèi)成為更多省市的依托，使其更多的國內(nèi)產(chǎn)品通過邊貿(mào)打入國際市場；對外，通過過境貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易不斷擴大，使邊境地區(qū)成了國家對外開放的前沿陣地和重要窗口。

在沿邊開放的新形勢下，新疆利用自身的有利條件，通過沿邊少數(shù)民族地區(qū)全面對外開放與鄰國合作，不僅改變了邊疆民族地區(qū)的封閉落后的局面，而且還促進了有關各國毗鄰民族地區(qū)的共同發(fā)展與繁榮。事實上，隨著近年來新疆與周邊諸囤的貿(mào)易、旅游、經(jīng)濟技術合作的閂益發(fā)展，一個以眾多邊境通道和口岸為紐帶的跨國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)正在逐步形成。這一發(fā)展趨勢，極有利于推動新疆與周邊國家關系的健康發(fā)展，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟振興，民族團結(jié)和邊疆的穩(wěn)定都有著深遠的影響。

三，新疆邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（1）邊境貿(mào)易經(jīng)營的政策環(huán)境不穩(wěn)定：這里包括國內(nèi)政策環(huán)境和國外政策環(huán)境。這幾年國家也出臺了許多有利于邊貿(mào)發(fā)展的政策，但缺乏配套措施，有關部門的協(xié)調(diào)配合也不及時，客觀上難以落實。各種稅費名目繁多，使外貿(mào)企業(yè)不堪重負，無形中加大了出口商品的成本，降低了銷售利潤。所有這些，都是不穩(wěn)定的政策環(huán)境造成的。

（2）貿(mào)易規(guī)則的不規(guī)范，增大了邊境貿(mào)易的成本：由于俄羅斯與中亞五國在貿(mào)易政策的選擇和觀念取向上與我國相比存在一定的滯后性，且經(jīng)貿(mào)法規(guī)不健全，經(jīng)貿(mào)政策多變，市場存在一定不規(guī)范性，涉外經(jīng)濟往來中，中國商人遭受商業(yè)欺詐的事件屢有發(fā)生。而許多獨聯(lián)體國家灰色清關的盛行，增大了我國邊境貿(mào)易的摩擦成本，雙邊貿(mào)易秩序問題突出，影響到邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。

（3）貿(mào)易規(guī)模小，增速慢，商品檔次低：由于邊境地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，工業(yè)化開發(fā)程度不高，出口的工業(yè)制成品大多數(shù)來自內(nèi)的，新疆地方生產(chǎn)的商品只占30%左右，而進口的商品絕大多數(shù)是為了滿足內(nèi)地的新要求。據(jù)霍爾果斯口岸資料顯示，邊貿(mào)進口商品不但滿足了新疆的需求，絕大部分流向了內(nèi)地省市，有些商品則純粹是根據(jù)內(nèi)地需求而進口。

（4） 市場信息滯后，商品結(jié)構(gòu)不合理：多年以來，新疆與周邊國家之間邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)有所改進，工業(yè)制成品比重有所上升。但出口仍以勞動力密集型和資源密集型為主的紡織品，百貨文具等為主，進口產(chǎn)品也主要以農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品為主，附加值低，結(jié)構(gòu)更新慢。一方面，隨著周邊國家的進一步對外開放，日本、美國、韓國、西歐等一些先進國家產(chǎn)品的進入，我方出口的工業(yè)制成品因質(zhì)量不高而缺乏競爭力，另一方面，隨著周邊各國的經(jīng)濟和技術水平的提高，我方出口的工業(yè)制成品逐漸為它們本國生產(chǎn)的產(chǎn)品所替代。

四，完善新疆邊貿(mào)對策建議

第一，積極研究學習國家出臺的有關邊貿(mào)政策。研究學習新形勢下新疆邊境貿(mào)易的特殊例外情況，找準問題，論證充分，爭取國家在制定邊境貿(mào)易政策上給予新疆邊境貿(mào)易更多的支持，促進邊境貿(mào)易的更大發(fā)展。第二，充分發(fā)揮地方自治區(qū)政府的協(xié)調(diào)功能。中央政府積極在與周邊國家政府協(xié)調(diào)外，還應實行周邊國家地方政府與新疆自治區(qū)地方政府間的定期會晤、協(xié)商和信息交流機制，通過建立邊貿(mào)雙方定期會晤機制利用雙邊混委會和政府間定期磋商等，加大對外交涉力度，彼此拆除相互間的邊貿(mào)壁壘，共同研究解決邊貿(mào)中存在的問題，建立具有法律約束力的貿(mào)易仲裁機構(gòu)，完善貿(mào)易爭端解決機制，迅速、有效地解決邊境貿(mào)易問題，維護正常經(jīng)營秩序。 第三，進一步鞏固和拓展周邊國家市場。在當今國際貿(mào)易保護主義傾向有增無減，貿(mào)易摩擦加劇形勢下，新疆邊境貿(mào)易應繼續(xù)實行多元化國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。一要深度開發(fā)中亞五國市場。二要加大開發(fā)蒙古，巴基斯坦市場的力度。蒙古市場雖小，但無強有力的競爭對手，雙方經(jīng)濟互補性也較強，新疆開展對蒙經(jīng)貿(mào)合作，可重點投資于原料工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的基礎設施等。第四，在新疆邊境地區(qū)籌建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū)。籌建自由貿(mào)易區(qū)或邊境特區(qū)，可以延續(xù)舊有的經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠，在邊境地區(qū)設立主要面向毗鄰國家的邊境出口加工區(qū)、保稅工廠。這樣可以提高邊境地區(qū)出口商品的附加價值，改善出口商品結(jié)構(gòu)。第五，不斷優(yōu)化新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。加強基礎產(chǎn)業(yè)建設，辦好出口商品基地，走貿(mào)工農(nóng)牧一體化的路子。尤其要重點開發(fā)出口創(chuàng)匯的農(nóng)副產(chǎn)品和具有新疆特色的綠色食品；壯大主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品附加值。應以油氣并舉，上下游結(jié)合，深度加工，規(guī)模經(jīng)營，重點發(fā)展油汽工業(yè)、紡織、食品工業(yè)、塑料制品工業(yè)、民族特殊制品業(yè)等。同時還要重視高新技術產(chǎn)業(yè)和流通服務業(yè)。

五、小結(jié)

凡事預則立，不預則廢。實踐證明，在新的經(jīng)濟形勢下繼續(xù)走老路的方式 是行不通的。形勢復雜多變，機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，新疆邊貿(mào)企業(yè)只有適應形勢，抓住有利時機對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等作出了必要的調(diào)整，方能走上高速發(fā)展的道路。