楊章平

【摘要】本文從我國(guó)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)總體設(shè)計(jì)的招標(biāo)方式、幾種常見(jiàn)總體設(shè)計(jì)合同發(fā)包模式等進(jìn)行了研究，總結(jié)了幾種設(shè)計(jì)合同發(fā)包模式的特點(diǎn)，并提出在設(shè)計(jì)合同發(fā)包模式選擇過(guò)程中需要考慮的重要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】總體設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)招標(biāo)；發(fā)包模式

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，任何大型建設(shè)工程的順利實(shí)施，均必須以成功的設(shè)計(jì)作為起始條件。在公共建筑中，總體設(shè)計(jì)包括了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、通風(fēng)空調(diào)、電氣等幾大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，它們構(gòu)成了建筑的基本功能要素，是其他專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。本文將以大型公共建筑總體設(shè)計(jì)的招標(biāo)和發(fā)包模式為研究對(duì)象，探討如何合理選擇總體設(shè)計(jì)的發(fā)包方式和模式，推動(dòng)公共建筑設(shè)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展。

一、公共建筑總體設(shè)計(jì)組織與管理的特點(diǎn)分析

公共建筑一般功能較為復(fù)雜，所涉及到的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)包括總體設(shè)計(jì)、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、幕墻設(shè)計(jì)、內(nèi)裝設(shè)計(jì)、建筑智能化設(shè)計(jì)、變電所設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、泛光照明設(shè)計(jì)、廚房設(shè)計(jì)、家具設(shè)計(jì)等十多項(xiàng)。其中總體設(shè)計(jì)是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的龍頭和基礎(chǔ)，需最先啟動(dòng)。

總體設(shè)計(jì)處于各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的中心地位，在總體設(shè)計(jì)完成后，其他各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)才能陸續(xù)開(kāi)始。

二、總體設(shè)計(jì)招標(biāo)方式的選擇

總體設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)兩種方式，根據(jù)目前建筑市場(chǎng)設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)施的實(shí)際情況，內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)（也稱(chēng)為方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽）是主流形式，而公開(kāi)招標(biāo)則極少采用。原因在于：一方面建筑方案的優(yōu)劣主觀性非常強(qiáng)，沒(méi)有客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審內(nèi)容難以量化，專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)也往往容易受主觀因素影響；另一方面各地方招標(biāo)辦沒(méi)有建筑方案評(píng)審方面的專(zhuān)家?guī)?，無(wú)法在招標(biāo)辦組織集中評(píng)標(biāo)；再者建筑方案的選定是業(yè)主方的重要決策內(nèi)容，若采用公開(kāi)招標(biāo)并由外部專(zhuān)家確定方案的排序和優(yōu)劣，將限制業(yè)主對(duì)方案的選擇權(quán)，一般不太容易被業(yè)主接受。

根據(jù)以上情況，一般招標(biāo)主管部門(mén)也往往建議業(yè)主對(duì)總體設(shè)計(jì)采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。采用內(nèi)部邀標(biāo)，可以選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)，容易獲得多個(gè)高質(zhì)量的備選投標(biāo)方案；同時(shí)由于在業(yè)主內(nèi)部進(jìn)行評(píng)審，具有程序上的靈活性，既可以邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)建筑方案發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)相關(guān)人員對(duì)方案提出規(guī)劃方面的要求，而且還便于廣泛聽(tīng)取業(yè)主內(nèi)部相關(guān)部門(mén)、人員和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，發(fā)揮集體智慧，綜合多方意見(jiàn)。

三、總體設(shè)計(jì)常見(jiàn)發(fā)包模式介紹

總體設(shè)計(jì)一般分為三個(gè)階段，方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，通常這三個(gè)階段可由一家設(shè)計(jì)單位完成。由于設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣不僅要看設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，還要看設(shè)計(jì)服務(wù)的水平，而當(dāng)設(shè)計(jì)單位與工程距離較遠(yuǎn)時(shí)在這兩項(xiàng)服務(wù)水平上往往容易顧此失彼，比如外地單位經(jīng)常勝在設(shè)計(jì)方案水平，但后續(xù)服務(wù)卻不一定能充分滿(mǎn)足工程現(xiàn)場(chǎng)要求。為解決這個(gè)問(wèn)題，并根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)以上三個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分解和組合，形成了以下幾種設(shè)計(jì)發(fā)包模式：

模式一：方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)由一家設(shè)計(jì)單位實(shí)施（1+2+3）

該模式操作流程是：組織方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽，邀請(qǐng)幾家設(shè)計(jì)單位編制建筑設(shè)計(jì)方案，通過(guò)評(píng)審選擇一個(gè)符合業(yè)主需求的設(shè)計(jì)方案，并委托該方案設(shè)計(jì)單位進(jìn)行后續(xù)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。此模式最為常見(jiàn)，特點(diǎn)是方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)均由一家承擔(dān)，設(shè)計(jì)責(zé)任較為連貫。且由于設(shè)計(jì)合同額較大，各設(shè)計(jì)院有較大熱情參與方案設(shè)計(jì)競(jìng)賽。

模式二、方案設(shè)計(jì)單獨(dú)組織，擴(kuò)初和施工圖設(shè)計(jì)合并模式（1，2+3）

操作流程是：委托一家方案設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，或邀請(qǐng)幾家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案競(jìng)賽；方案完成后，再通過(guò)招標(biāo)選擇另外的擴(kuò)初和施工圖設(shè)計(jì)單位。該模式下業(yè)主簽訂兩份設(shè)計(jì)合同，其中方案設(shè)計(jì)者往往為境外或國(guó)內(nèi)的知名建筑設(shè)計(jì)師或事務(wù)所，方案更具創(chuàng)新性和獨(dú)特性；而擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由本國(guó)或本地企業(yè)承擔(dān)，有助于設(shè)計(jì)方案落地，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。該模式方案設(shè)計(jì)費(fèi)用較高，設(shè)計(jì)由兩家單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)界面較多，協(xié)調(diào)工作量較大。

模式三、方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)合并，施工圖設(shè)計(jì)單獨(dú)委托模式（1+2，3）

操作流程是：通過(guò)方案競(jìng)賽選定建筑方案，并委托該方案設(shè)計(jì)單位完成擴(kuò)初設(shè)計(jì)；然后再招標(biāo)另行選擇施工圖設(shè)計(jì)單位。該模式下業(yè)主簽訂兩份設(shè)計(jì)合同，其中方案和擴(kuò)初設(shè)計(jì)由一家單位完成，可選擇具有一定實(shí)力的企業(yè)；施工圖設(shè)計(jì)由另外一家單位承擔(dān)，可選擇地方設(shè)計(jì)企業(yè)，有利于后續(xù)設(shè)計(jì)配合與協(xié)調(diào)。該模式設(shè)計(jì)界面較多，設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作量較大。

模式四、方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)總包單位負(fù)責(zé)，施工圖設(shè)計(jì)作為前者分包，兩家聯(lián)合對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)（1+2聯(lián)合3）

該模式操作流程是：通過(guò)方案競(jìng)賽確定建筑方案，方案中標(biāo)人作為設(shè)計(jì)總包，負(fù)責(zé)完成方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)總包分包給當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院完成。該模式在設(shè)計(jì)任務(wù)組合劃分方式上與模式三類(lèi)似，但施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)總包單位在指定范圍內(nèi)自行分包。業(yè)主只需簽訂一份三方設(shè)計(jì)合同，兩家設(shè)計(jì)單位共同對(duì)業(yè)主承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任。該模式要求兩家設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有良好的設(shè)計(jì)協(xié)作性，并應(yīng)在設(shè)計(jì)合同中明確兩家設(shè)計(jì)責(zé)任與工作界面，否則容易產(chǎn)生扯皮。

四、設(shè)計(jì)模式的選擇決策

以上四種設(shè)計(jì)模式在不同的項(xiàng)目中各有應(yīng)用，且各具特點(diǎn)。模式一應(yīng)用最為廣泛和成熟，模式二常應(yīng)用于規(guī)模大、地標(biāo)性的建筑中，模式三和模式四經(jīng)常用于關(guān)注施工階段設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的項(xiàng)目中。具體到每個(gè)項(xiàng)目如何選擇適用的設(shè)計(jì)模式，需要根據(jù)業(yè)主方的管理要求、所邀請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)與服務(wù)方面的口碑、以及當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)企業(yè)的水平等多因素考量。

無(wú)論采用哪一種模式，在利用和發(fā)揮其特點(diǎn)的同時(shí)，也不能忽略其所具有的局限性。例如模式一中外地知名設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)常容易出現(xiàn)的設(shè)計(jì)服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)效率較低、出圖時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，甚至某些大型設(shè)計(jì)院可能對(duì)業(yè)主方的需求不積極響應(yīng)，不參加工程協(xié)調(diào)會(huì)議等影響工程進(jìn)展的情況。對(duì)于這種問(wèn)題，需要在設(shè)計(jì)合同簽訂階段，就提前考慮相應(yīng)的合同、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的措施，并將其落實(shí)到合同條款中，并在后續(xù)設(shè)計(jì)合同履行過(guò)程中注重執(zhí)行。

總結(jié)

總體設(shè)計(jì)在大型公共建筑中具有重要的作用，合理的組織總體設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展具有重要意義。在總體設(shè)計(jì)的招標(biāo)方式上，為便于業(yè)主對(duì)方案進(jìn)行決策控制，并符合行業(yè)主流做法，應(yīng)以業(yè)主方的內(nèi)部邀請(qǐng)招標(biāo)為主。而總體設(shè)計(jì)合同模式的選擇，應(yīng)當(dāng)考慮業(yè)主管理、設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力與服務(wù)水平等多方面因素?？傊?，總體設(shè)計(jì)的組織與實(shí)施方式，應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容，采取有效措施保障總體設(shè)計(jì)的順利進(jìn)行。