李瑜厚

摘要：隨著工程建設(shè)的加強，工程項目投資的不斷增大，有效控制與管理好工程造價尤為重要。為有效地控制建設(shè)工程造價，不但要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，而且要明確概預(yù)算工作反映的實質(zhì)，促進合理使用建設(shè)資金，同時也要對工程造價中的眾多預(yù)算和造價實行一體化管理。本文針對鋼鐵企業(yè)建設(shè)單位在工程建設(shè)中存在工程造價失控的一些原因，提出了一些有效的控制方法，減少或避免建設(shè)資金的浪費，最大限度地提高投資效益。

關(guān)鍵詞：工程造價；風(fēng)險控制；對策研究

引言

近年來，我國工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，工程項目投資不斷增大，就如何合理有效地控制工程造價，避免決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象是一項非常重要的任務(wù)。許多建設(shè)項目由于多方面原因（如前期工作準備不足、設(shè)備選型不合理、圖紙設(shè)計不完善、施工管理不到位等），最終導(dǎo)致工程投資沒有達到預(yù)計的效果。想要有效地控制好工程造價，就必須在每個階段進行動態(tài)管理，以工程造價規(guī)劃為目標的計劃值，控制實際工程造價，及時修正偏差以達到有效的全過程控制，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的造價目標。

1 造成工程造價失控的原因

（1）注重施工，控制不到位。在工程施工階段，各方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，把更多的精力放在質(zhì)量與進度的控制，而對造價的控制意識相對薄弱，對于出現(xiàn)較多的設(shè)計變更與增加簽證不夠重視，也容易造成工程造價失控。

（2）重視不夠，設(shè)計不科學(xué)。在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。目前，許多建設(shè)單位重視施工，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，要求優(yōu)化設(shè)計的意識不強。

（3）準備不足，計劃不周密。一些匆忙進行的建設(shè)工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，圖紙設(shè)計不完善，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證較多、較隨意，從而導(dǎo)致投資不足，使工程投資不斷增加；同時，也可能因為資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期延誤，造成投資方和承包方的負擔(dān)，影響雙方企業(yè)的效益。

2 工程造價的有效控制

工程造價控制就是根據(jù)動態(tài)控制原理，以工程造價規(guī)劃為目標的計劃值，控制實際工程造價，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的造價目標。在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工決算階段等各個環(huán)節(jié)實行層層控制，力求把建設(shè)工程投資控制在批準的限額以內(nèi)，及時糾正偏差，以確保項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益。

2.1項目決策階段

工程投資決策階段是工程建設(shè)控制的重要階段，是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，該階段影響造價高達70%～90%。要做好工程投資決策，就必須實事求是地進行市場分析及建設(shè)項目在未來市場中競爭力的評估，根據(jù)現(xiàn)有場地、環(huán)境科學(xué)確定項目的建設(shè)標準及水平，選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，還應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算。

2.2設(shè)計階段

設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段對投資影響約20%；技術(shù)設(shè)計階段對投資影響約40%；施工圖設(shè)計階段對投資影響約25%。可見設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。具體采取以下措施：

（1）審查設(shè)計概算，及時修正偏差。審查方法有：對比、分析法、查詢核實法、聯(lián)合會審法。通過審查，如果發(fā)現(xiàn)問題與偏差，應(yīng)及時分析并找出原因，通過修改設(shè)計來調(diào)整概算，使設(shè)計達到科學(xué)、經(jīng)濟、合理。

（2）引入競爭機制，優(yōu)化設(shè)計方案。通過設(shè)計招標，進行多種方案的比選，選出技術(shù)先進、功能全面、環(huán)保節(jié)能同時滿足安全、實用、美觀、經(jīng)濟的最佳設(shè)計方案，可避免一些設(shè)計人員計算不精確、不計成本、加大安全系數(shù)等現(xiàn)象造成投資的增加，有利于建設(shè)工程造價的控制，使每個設(shè)計階段的設(shè)計達到技術(shù)與經(jīng)濟較完美的結(jié)合。

（3）推行標準化設(shè)計、限額設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。標準化設(shè)計又稱定型設(shè)計、通用設(shè)計，在工程設(shè)計中采用標準化設(shè)計是提高設(shè)計質(zhì)量，加快實現(xiàn)工業(yè)化的客觀要求，可以提高勞動生產(chǎn)率，加快工程建設(shè)進度，節(jié)約材料，降低工程造價；限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。

2.3招、投標階段

實行建設(shè)項目的招投標是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措。擇優(yōu)選擇施工單位，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，具有重要的意義。在本階段建設(shè)單位應(yīng)做到以下幾點：一、嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解施工單位的履行合同能力，財務(wù)狀況及以往工程履約情況，防止信譽差或掛靠皮包公司參加投標；二、建設(shè)單位對建設(shè)項目的成本價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位串標或以低于成本價惡意競標；三、簽訂合同時，可選用《建設(shè)工程施工合同示范（文本）》（GF―1999―0201），《專用條款》補充內(nèi)容文字要嚴謹，以利于工程建設(shè)的投資控制。

2.4施工階段

施工階段對工程造價的影響已經(jīng)很小，但是資金投入量還很大，浪費的可能性也很大。因此，建設(shè)單位在施工階段應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)經(jīng)濟特點和項目展開程序編制一份科學(xué)、合理的工程費用計劃。

（1）加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因：一方面是在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計不完善，導(dǎo)致不得不進行的變更或增減工程量；另一方面是發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，還可能影響工期，所以必須嚴格控制。

（2）加強索賠的控制與管理。建設(shè)單位提供較完整的地質(zhì)勘探報告及地下管網(wǎng)圖，減少設(shè)計變更，不隨意修改圖紙、增加工程量，要求施工單位完善施工組織設(shè)計，嚴格按規(guī)范施工；在工程施工中避免出現(xiàn)不必要的索賠，發(fā)現(xiàn)偏差采取針對性的控制，合理有效的控制投資。

（3）加強工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：一是應(yīng)核對工程范圍是否與合同要求一致，工程是否已驗收合格，只有按合同約定完成工程內(nèi)容并驗收合格才能進行工程結(jié)算；二是檢查隱蔽工程驗收記錄（含照片、影像），所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；三是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；四是落實設(shè)計變更，重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位決策層審批通過，否則不應(yīng)列入結(jié)算；五是簽證必須經(jīng)建設(shè)單位同意監(jiān)理工程師現(xiàn)場核實、簽證，否則不作為結(jié)算依據(jù)。

2.5竣工決算階段

竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值，辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，作為項目后評價依據(jù)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

3 結(jié)語

工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，對其產(chǎn)生影響的原因是多方面的，建設(shè)單位對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，在工程建設(shè)的各個階段加強動態(tài)管理，充分利用并認真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的浪費，最大限度地提高投資效益。

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