黃繼斌

【摘要】合同管理對(duì)建設(shè)單位控制投資，減少或避免不必要的損失有著極為重要的作用。新疆新華木扎提河水電開發(fā)有限公司在業(yè)主的位置，非常重視合同管理在整個(gè)工程建設(shè)階段中的重要作用，與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及承包單位等有關(guān)方面嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，減少了不必要的損失和麻煩，保證了工程的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】合同管理；基礎(chǔ)；前提

新疆木扎提河三級(jí)水電站（以下簡(jiǎn)稱電站）為木扎提河干流上游段水電規(guī)劃中的第三個(gè)梯級(jí)電站，站址位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市拜城縣境內(nèi)，工程開發(fā)任務(wù)為發(fā)電。電站總裝機(jī)容量200MW，額定水頭317m，工程等別為三等，規(guī)模為中型工程，電站單獨(dú)調(diào)節(jié)時(shí)，多年平均發(fā)電量6.675億kWh，保證出力10.7MW。

木扎提河徑流補(bǔ)給以高山冰川積雪融水為主，洪水大部分是由冰雪融水形成的融雪型洪水。根據(jù)《新疆河流水文水資源》中刊布的新疆河流封凍日數(shù)圖及最大冰厚圖，進(jìn)水閘處最大冰厚在1.25m左右。

區(qū)內(nèi)地層發(fā)育較全，從元古界至新生界均有分布，主要巖性為大理巖、灰?guī)r、片巖、片麻巖、板巖、石英砂巖及礫巖等。根據(jù)電站地震安全性評(píng)價(jià)專題研究成果，首部樞紐、廠址50年超越概率10%的地震加速度分別為0.203g、0.181g，因此確定閘址、廠址場(chǎng)地的基本烈度分別為Ⅷ度、Ⅶ度。

電站建設(shè)征地總面積為3229.07畝，全部為樞紐工程建設(shè)區(qū)，其中永久占地1586.44畝，臨時(shí)用地1642.63畝。電站建設(shè)征地不涉及搬遷安置人口，只涉及生產(chǎn)安置人口，規(guī)劃水平年的生產(chǎn)安置人口為12人。

電站建設(shè)不涉及新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，無明顯制約工程興建的環(huán)境問題，工程建設(shè)方案在環(huán)境方面是可行的。

一、合同管理的前提和基礎(chǔ)

（一）合同管理的前提是招投標(biāo)工作。

新疆木扎提河三級(jí)水電站工程自開工以來就貫徹執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)制度，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位、承包單位、施工單位、設(shè)備制造供應(yīng)單位等，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、提高投資效益的目的。為保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，新疆新華木扎提河水電開發(fā)有限公司嚴(yán)格按照新疆新華木扎提河水電開發(fā)有限公司的招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)程序，增加了招投標(biāo)工作的透明度，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了一個(gè)既相互制約又相互促進(jìn)的體系。如新疆木扎提河三級(jí)水電站進(jìn)場(chǎng)交通標(biāo)段，招標(biāo)工作自標(biāo)書編寫開始就執(zhí)行“公開、公正、公平”的原則，評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從專家?guī)熘谐槿〗?jīng)濟(jì)、技術(shù)等專家組成并且所占成員比例符合要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)議，工期、報(bào)價(jià)從質(zhì)量、設(shè)備能力、合同信譽(yù)、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、項(xiàng)目經(jīng)理等方面進(jìn)行比較，選擇最合理報(bào)價(jià)，杜絕超高、低價(jià)中標(biāo)，擇優(yōu)選擇，評(píng)審后推薦三名中標(biāo)候選單位上報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組；評(píng)標(biāo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組做出最終決標(biāo)意見，向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并于中標(biāo)單位在招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的框架下簽訂工程承包合同。

（二）合同管理的基礎(chǔ)是合同談判工作。

1、明確的合同范圍、合同內(nèi)容。

根據(jù)合同范圍和合同內(nèi)容需要建立一個(gè)合理的合同體系。如主體工程合同，哪些項(xiàng)目總包來完成，哪些項(xiàng)目可以由專業(yè)的施工單位公司進(jìn)行分包，相互之間怎樣配合，在合同文本都要予以明確。明確的合同范圍、合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是既不重復(fù)又無遺漏并且把工作界面的接合表述得具體清楚。新疆木扎提河三級(jí)水電站工程中，進(jìn)場(chǎng)公路工程劃分為兩個(gè)標(biāo)段，因?yàn)閮蓚€(gè)標(biāo)段作業(yè)場(chǎng)地非常近，而在合同談判過程中，有一部分沒有具體表述清楚，使得副廠房部分結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，造成工期延誤，如果這些問題在合同談判時(shí)就能表述清楚，則后期就不會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。

2、明確合同造價(jià)及變更處理辦法

在合同中應(yīng)當(dāng)明確造價(jià)調(diào)整依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整幅度和調(diào)整的范圍盡量避免使用含糊不清的詞語或條款。同時(shí)要求設(shè)計(jì)管理要到位盡量回避變更或少變更，對(duì)此在工程建設(shè)期間新疆新華木扎提和公司對(duì)每項(xiàng)變更都認(rèn)真仔細(xì)研究，進(jìn)而回避了一些可有可無的變更，對(duì)必須發(fā)生的變更項(xiàng)目，更是有著嚴(yán)格的審批流程，流程如下：承包商報(bào)價(jià)、監(jiān)理審核量、工程部審查量、合同部審核價(jià)、公司總經(jīng)理批準(zhǔn)結(jié)算依據(jù)返監(jiān)理、承包商。

正是通過嚴(yán)格的審批管理，使得木扎提河三級(jí)水電站前期工程的造價(jià)得到很好的控制。

3、明確工程進(jìn)度控制要求

目前很多合同的簽訂往往只有一個(gè)籠統(tǒng)的總體工期，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的里程碑進(jìn)度控制點(diǎn)的控制。如一個(gè)工程項(xiàng)目的完工日期為2014年12月30日，那么所簽訂的合同的完工工期往往就是2014年12月30日。對(duì)拖延工期的現(xiàn)象，在事前事中就開始控制而不是事后再采取補(bǔ)救措施趕工期。

4、明確違約責(zé)任

對(duì)于違約責(zé)任，新疆新華木扎提河水電開發(fā)有限公司在簽訂合同時(shí)就進(jìn)行了細(xì)化，避免了合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。如出現(xiàn)趕工、窩工和延誤工期等現(xiàn)象時(shí)，首先要明確是否是施工單位本身責(zé)任，若是施工單位本身違約造成的，所有損失由施工單位本身承擔(dān)，同時(shí)業(yè)主還要對(duì)施工單位的違約進(jìn)行索賠；如果是施工單位工作面交接時(shí)間延誤，則責(zé)任由承擔(dān)施工任務(wù)的施工單位承擔(dān)；如果是業(yè)主責(zé)任，同樣由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。這些違約責(zé)任的劃分工作（包括質(zhì)量違約、進(jìn)度違約等），在合同談判和簽訂時(shí)就要做到細(xì)化。

5、明確索賠管理

業(yè)主與承包商乙雙方本來就是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面所以在承包商提出索賠依據(jù)時(shí)要求業(yè)主有較高的合同管理水平、要以理以據(jù)服人；絕不能以業(yè)主身份壓人。對(duì)索賠事件，新疆新華木扎提河水電開發(fā)有限公司非常重視并多次召開包括監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的關(guān)于索賠的會(huì)議，對(duì)索賠的原則、計(jì)算方法等都做了明確的說明，從而對(duì)索賠事件的發(fā)生有了很好、及早的針對(duì)處理辦法。

6、重視合同人員的培養(yǎng)

合同管理人員首先必須掌握和運(yùn)用各種工程法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，承擔(dān)合同擬稿、修改、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理。對(duì)此新疆新華木扎提河水電開發(fā)有限公司針對(duì)性的增加了合同管理人員的培訓(xùn)工作，使更多的年輕員工能更好、更早的勝任合同管理工作。

二、合同管理的關(guān)鍵

合同管理的關(guān)鍵是合同學(xué)習(xí)和合同交底。

一般來說，某個(gè)工程從招標(biāo)、投標(biāo)到合同談判直至簽訂，都由專職人員辦理。而工程現(xiàn)場(chǎng)具體履行合同人員卻很少能參與。為了更好的履行合同，這就需要合同簽訂人員向項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行必要的合同交底，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員也應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究合同文件。

合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標(biāo)到合向簽訂整個(gè)過程中涉及到合同執(zhí)行的一些問題：對(duì)方作了哪些承諾、對(duì)方提了哪些要求、我們?cè)鯓哟饛?fù)、怎樣與對(duì)方展開工作等等，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)人員開展工作是很有益的。理解合同文件是一件十分重要的事情。因?yàn)橹挥姓J(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，深入了解合同文件，才能自覺執(zhí)行和運(yùn)用合同文件，保證合同的順利實(shí)施。學(xué)習(xí)合同不是某個(gè)人或者某個(gè)部門的事情，而是集體大家的事情。因?yàn)楹贤幸?guī)定的工作需要大家來完成，這就需要大家都來熟悉合同，只有這樣大家才能按照合同中的要求相互配合。這既是正確履行合同的前提也是合同的要求。

三、結(jié)語

在工程建設(shè)管理過程中，合同管理工作貫穿于項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程，是實(shí)現(xiàn)工程按時(shí)完工，并控制投資的重要保證。在木扎提河三級(jí)水電站工程建設(shè)過程中，合同管理部門不斷總結(jié)和完善合同管理辦法，管理水平不斷提高。合同管理人員不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和總結(jié)，進(jìn)一步提高自身的建設(shè)管理水平，不斷地做好工程合同管理工作，更好的為工程本身服務(wù)。