王進(jìn)明

摘要：西塘鎮(zhèn)區(qū)域面積83.61平方公里，水域面積12.8平方公里，全鎮(zhèn)有18個村、4個社區(qū)、1個水產(chǎn)養(yǎng)殖場，戶籍人口5.76萬人。現(xiàn)有圩區(qū)22片，集雨面積77平方公里，受益耕地面積達(dá)到82783畝，現(xiàn)有閘門181座，排澇站78座116臺，配套動力3870千瓦，外港圩堤183.81公里，土壩61條3038米。是一個面廣量大的水利重鎮(zhèn)。但由于西塘鎮(zhèn)水利設(shè)施建成時間不一，機(jī)泵閘站出現(xiàn)老化，圩堤長時間的日曬雨淋、風(fēng)浪沖刷破損嚴(yán)重。為了進(jìn)一步完善圩區(qū)建設(shè)管理，進(jìn)一步探索行之有效的管理模式談?wù)効捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：圩區(qū)工程；問題；建設(shè)管理

一、水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，圩區(qū)設(shè)施存在的問題

1、圩區(qū)岸線設(shè)施還較薄弱。全鎮(zhèn)22片圩區(qū)外港圩堤183.81公里。雖然原設(shè)計圩堤都能達(dá)到5米，面寬2米標(biāo)準(zhǔn)，但由于多年風(fēng)雨侵蝕，船浪沖刷，加上人為原因，致使大量的土堤塌損嚴(yán)重，堤身減窄，高程降低。盡管這幾年鎮(zhèn)、村二級領(lǐng)導(dǎo)重視，每年投入大量勞力和財力興修水利。特別是“99.6.30”洪水以來，全鎮(zhèn)投入大量水利資金，進(jìn)行加固土方，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)。但是對于臺風(fēng)等極端天氣帶來的洪澇災(zāi)害尚有距離，從圩堤面寬、坡比、平整三方面都存在一定問題，土方急需加高加固，特別是三場缺口及居民住宅區(qū)。從“13.10.8洪水反映分析，進(jìn)水嚴(yán)重主要是三場缺口、居民住宅區(qū)及城鎮(zhèn)排水道倒灌和危險土壩。如蘆墟塘兩岸沿線，荻沼、朱家埭，下甸廟毛紡廠至七號橋工業(yè)區(qū)等村居民住宅區(qū)防洪設(shè)施，北大壩、鐘葫紅塘底等土壩急需加高加固。這幾年，洪澇頻繁發(fā)生，地面下沉，河床抬高，落河缺失修，問題較為突出。一些干部群眾心存僥幸，對塊石護(hù)岸、防洪墻、加高加固土方圩堤標(biāo)準(zhǔn)存在思想認(rèn)識問題。外港圩堤戰(zhàn)線長、面廣、量大，先天不足，地方財政和群眾投入有限，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪形勢依然嚴(yán)峻，有待我們急需解決。

2、圩區(qū)機(jī)泵閘站老化。全鎮(zhèn)22片圩區(qū)共有排澇站78座116臺，配套動力3870千瓦，水閘181座（其中套閘20座），這些設(shè)施在歷年的抗洪排澇中發(fā)揮了巨大的作用。但是經(jīng)過多年運轉(zhuǎn)，由于自然原因和使用壽命等因素，帶病運行，排水效率較低，維修率、維修費逐年上升。在，“13.10.8”洪水中出現(xiàn)泵站損壞，閘門鋼絲斷裂，運行不正常等問題，急需更新?lián)Q代，完善排澇配套設(shè)施，進(jìn)行長遠(yuǎn)的整體規(guī)劃和加大資金投入，否則將會給全鎮(zhèn)抵御洪澇災(zāi)害的能力帶來難度。

3、圩區(qū)管理還不完善。這是影響安全度汛的關(guān)鍵。西塘鎮(zhèn)為嘉善縣第一大鎮(zhèn)，區(qū)域面積為83.61平方公里，全鎮(zhèn)有22片圩區(qū)，18個行政村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，三鎮(zhèn)合并為一鎮(zhèn)，從原來12個水利管理人員減為現(xiàn)在的5名，多年來由于政府投入機(jī)制不夠健全，輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問題一直存在。沿襲的是“農(nóng)村水利民辦”的治水思路，表現(xiàn)為大災(zāi)大投、小災(zāi)小投的被動投入，圩區(qū)工程管理上采用了由村管理圩區(qū)的方案，出現(xiàn)了一些弊?。阂皇怯捎谯讌^(qū)管理不善，村與村田面高程又不一，加上個別農(nóng)戶法制觀念淡薄，有近利思想、偷開水閘，一面關(guān)閘、一面開閘，浪費電費，甚至造成鋼絲斷裂，無法關(guān)閉現(xiàn)象。二是維修折舊費難落實，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免去了維護(hù)管理費用，隨之帶來的是各圩區(qū)維修費難以落實，造成鎮(zhèn)村二級工作上的隔膜，時常產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。三是偷盜設(shè)施嚴(yán)重。由于管理上的疏忽，造成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利設(shè)施出現(xiàn)失竊現(xiàn)象，有的甚至是多次被盜。四是專業(yè)的水利人員缺乏。鎮(zhèn)水利站專業(yè)人員僅有四人，很難兼顧全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利設(shè)施，同時村級水利設(shè)施管理人員缺乏相關(guān)的知識培訓(xùn)，時常因操作失誤而造成水利設(shè)施損壞。五是防汛宣傳不到位。特別是沿岸企業(yè)主，缺乏法律和防汛意識，為了生產(chǎn)經(jīng)營方便，擅自損壞防洪墻圩堤，造成三場缺口。

二、加強(qiáng)圩區(qū)工程建設(shè)管理的實踐與探索

1、加快標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)的建設(shè)步伐和力度。這是鞏固提高現(xiàn)有圩區(qū)抗洪能力的有效途徑。外圍圩堤要全部實現(xiàn)硬化，采用永久性落河缺，做到管理制度完善，運行安全可靠。塊石（砼）護(hù)岸3.8米為基礎(chǔ)，達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，在塊石護(hù)岸4米處采用減壓平臺1米，以1：1坡比，高程達(dá)到5米，面寬2米。堅持從實際出發(fā)，做到“二手抓，三個轉(zhuǎn)”，即一手抓土方、一手抓硬化，從原來以人工為主轉(zhuǎn)為機(jī)械施工與人工施工相結(jié)合，從原來群眾運動為主，轉(zhuǎn)為群眾與專業(yè)隊伍相結(jié)合，從原來季節(jié)性突擊施工為主，轉(zhuǎn)為突擊性施工與常年性施工相結(jié)合。一要健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照《防洪法》建立黨政一把手負(fù)總則，鎮(zhèn)、村二級防汛組織網(wǎng)絡(luò)與村簽訂防汛防旱工作責(zé)任書，制定落實“三防”預(yù)案，落實防汛值班制度和抗洪力量配置網(wǎng)絡(luò)，村與各企業(yè)簽訂三場缺口防汛協(xié)議；二要召開各村書記、主任專題會議，督促落實各村所規(guī)劃的水利工作任務(wù)，確保本年度汛期完成各自任務(wù)，把這項工作任務(wù)作為主要村干部考核依據(jù)，真正做到一級向一級負(fù)責(zé)。為促進(jìn)全鎮(zhèn)水利建設(shè)全面發(fā)展，鎮(zhèn)、村要想辦法、找竅門、抓好自籌資金的落實，下決心抓好標(biāo)準(zhǔn)化圩區(qū)建設(shè)，塊石護(hù)岸、防洪墻、土方圩堤達(dá)標(biāo)工作，從根本上提高圩區(qū)的抗洪排澇能力。

2.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的投入機(jī)制，解決圩區(qū)水利工程設(shè)施老化問題。圩區(qū)水利工程設(shè)施設(shè)備要逐年更新?lián)Q代。從“13.10.8”洪水反映和分析的情況看，圩區(qū)水利工程設(shè)施問題較為突出，要解決這個問題關(guān)鍵是資金，建議鎮(zhèn)、村二級主要領(lǐng)導(dǎo)要多渠道、多方位積極籌措資金。對受益范圍內(nèi)圩區(qū)工程再投入，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則，形成以政府投入為主導(dǎo)、集體和個人共同參與的制度，從普降細(xì)雨的投入模式轉(zhuǎn)向針對以“13.10.8”洪水為模式的抗洪資金投入，用機(jī)制來抓好全鎮(zhèn)水利設(shè)施工作，加大政府對水利圩區(qū)工程的投入，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置。就地方而言，主要是增加五個方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急資金，納入地方財政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急除險和物資準(zhǔn)備，還有汛期防汛搶險、汛后堵缺口恢復(fù)圩堤、險情處理、物資補(bǔ)充和水毀工程修復(fù)；二是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)助資金，用于小型農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助；三是設(shè)立水利建設(shè)專項基金，除險加固管理維護(hù)等；四是制定防汛用工和維修養(yǎng)護(hù)用工辦法，從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要；五是采用以獎代補(bǔ)的辦法，對水利建設(shè)圩區(qū)工程管理重點村、貧困村，財政適當(dāng)增加補(bǔ)助比例，給予政策傾斜，以促平衡。

3用科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制，抓好圩區(qū)工程管理。圩區(qū)工程管理要確保年度安全度汛。首先要嚴(yán)陣以待，進(jìn)一步樹立防大汛、抗大災(zāi)的憂患意識。西塘鎮(zhèn)處于太湖泄洪下游的特定位置以及地勢低洼的特殊環(huán)境，決定了西塘鎮(zhèn)是洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，要提高水患意識，立足防大汛、抗大災(zāi)，以確保圩區(qū)的安全運行，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二要進(jìn)一步加強(qiáng)廣泛開展《防洪法》的宣傳力度，提高全民依法防汛抗災(zāi)的意識和自覺性，教育廣大人民群眾自覺遵守《防洪法》。三要落實各項措施，進(jìn)一步抓好防汛隱患的整改措施。建議黨委、政府要緊緊抓住主汛期前有限時間，集中力量把隱患消滅在洪水來臨之前，同時要高度重視防洪墻建設(shè)，形成封閉式包圍圈，要加強(qiáng)圩堤管理，采取措施，禁止毀堤取土開缺口、隨意在圩堤種植、隨意開啟關(guān)閉閘門、泵站等設(shè)施，做到勤檢查、勤保養(yǎng)，確保現(xiàn)有的水利設(shè)施處于完好正常運行狀態(tài)。加強(qiáng)水利設(shè)施安全防患，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各個排澇站、水閘、灌溉泵站統(tǒng)一實施安裝防盜報警裝置，盡可能地減少防汛設(shè)施的偷盜及人為破壞現(xiàn)象。

三、結(jié)語

水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。要把過去的失誤查清，從思想上、政策上、行動上與時俱進(jìn)，順應(yīng)形勢發(fā)展變化而科學(xué)改進(jìn)，水利工程就能真正做到興利除害，趨利避害，造福于民。