李小娜

【摘要】近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善健全推動(dòng)了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程造價(jià)控制成為研究重點(diǎn)?？茖W(xué)合理的造價(jià)管理，不僅能保證并監(jiān)督建筑資金的合理使用，防止資源的損失及浪費(fèi)；而且能有效地保護(hù)投資方和承包方的權(quán)益；更一步有利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善和有序市場(chǎng)的形成。本文分析了建筑工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價(jià)控制；問(wèn)題；措施

一、建筑工程造價(jià)各階段的常見(jiàn)問(wèn)題

1、項(xiàng)目投資決策階段的問(wèn)題

目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位提出的投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單，只是項(xiàng)目工作內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列，往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院在本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

2、設(shè)計(jì)構(gòu)思階段的問(wèn)題

主要存在兩方面的問(wèn)題，一點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)未能很好結(jié)合。通常，建筑單位會(huì)委托設(shè)計(jì)人員去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，確定最優(yōu)方案，再進(jìn)行設(shè)計(jì)，在不同時(shí)期為造價(jià)工作人員提供信息，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算或者估價(jià)。由于預(yù)算估價(jià)人員并未實(shí)地調(diào)查，工程的概況也知之甚少，能夠考慮到的對(duì)工程有影響的因素具有一定片面性。另一點(diǎn)則是對(duì)控制成本的認(rèn)識(shí)不夠，也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力有影響。工作人員在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過(guò)程中，不但要重視產(chǎn)品的安全可靠，技術(shù)領(lǐng)先，以及附加值等，也要在經(jīng)濟(jì)性方面對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行考量，重視產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，努力做好成本的控制工作。設(shè)計(jì)水平落后等諸多原因均可能使工程造價(jià)不合理，所造成的損失是接下來(lái)各環(huán)節(jié)均無(wú)法挽回的，在設(shè)計(jì)構(gòu)思階段做好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，是使工程造價(jià)達(dá)到合理最優(yōu)的前提條件，也是建筑單位自身要做好的工作。

3、招投標(biāo)階段的問(wèn)題

目前，招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不合理競(jìng)爭(zhēng)大量存在。少部分位高權(quán)重的人，運(yùn)用非正常手段將項(xiàng)目和工程指定給有特殊關(guān)系的人，建筑單位為了使自己的企業(yè)獲得更高利潤(rùn)，任意抬高工程費(fèi)用，這種違規(guī)投標(biāo)招標(biāo)，指定建筑單位使國(guó)家損失嚴(yán)重，與此同時(shí)，也是工程造價(jià)不合理的主要癥結(jié)。在招標(biāo)時(shí)，惡意壓低價(jià)格，致使工程造價(jià)低于正常標(biāo)準(zhǔn)也是問(wèn)題之一。某些建筑單位為了減少資金投入，利用激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫使少數(shù)施工單位壓低價(jià)格而中標(biāo)；這樣一來(lái)，施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)想辦法通過(guò)其他途徑獲得收入，彌補(bǔ)在中標(biāo)時(shí)因壓低價(jià)格造成的損失。如變更技術(shù)，增多現(xiàn)場(chǎng)簽證，選擇劣質(zhì)材料，偷工減料等，項(xiàng)目的質(zhì)量安全和使用壽命無(wú)法得到保障。

4、施工過(guò)程中的問(wèn)題

其問(wèn)題主要有四點(diǎn)，第一是工程造價(jià)控制目標(biāo)的制定落后、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、存在許多不合理的情況；其次，是建筑方對(duì)于材料價(jià)格的管理方式過(guò)于陳舊，對(duì)于材料的需求預(yù)算不科學(xué)，采購(gòu)時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，加上當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)材料價(jià)格較為混亂，采購(gòu)價(jià)格有失正常水平，不良商販從中獲利，建筑工程成本百分之六十至百分之七十材料費(fèi)用將因此失去控制。第三，企業(yè)施工方法陳舊、落后，未能使資源配置達(dá)到最優(yōu)化，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，也會(huì)致使工程造價(jià)升高。最后，施工方為了獲取更高利潤(rùn)頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，加大工程量。

5、竣工結(jié)算階段的問(wèn)題

施工方編寫(xiě)工程結(jié)算書(shū)大多有拔高的現(xiàn)象、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高套制定單價(jià)，以達(dá)到提高工程造價(jià)的目的。在竣工結(jié)算方面的另外一個(gè)問(wèn)題就是，施工方對(duì)于項(xiàng)目變更簽證里增加的部分多計(jì)和抬高單價(jià)，而對(duì)那些減少或沒(méi)有的部分，就少計(jì)或不寫(xiě)入結(jié)算書(shū)中，需建筑單位核查人員去發(fā)現(xiàn)，十分被動(dòng)。據(jù)調(diào)查報(bào)告表明，對(duì)施工方的結(jié)算核查核減率通常在百分之十五至百分之二十五上下浮動(dòng)。

二、建筑工程造價(jià)控制中出現(xiàn)問(wèn)題的解決方案

1、項(xiàng)目投資決策階段的解決方案

（1）在投資決策階段詳實(shí)準(zhǔn)確地做好基礎(chǔ)資料的收集要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格及供貨來(lái)源等資料采集以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程的資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

（2）認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。

2、設(shè)計(jì)階段的解決方案

第一，將方案進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。以可行性為原則，進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到技術(shù)領(lǐng)先，安全實(shí)用、功能齊全，經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)的要求。一般使用設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的方法，以綜合評(píng)估設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣與否。第二，實(shí)行限量設(shè)計(jì)。限量設(shè)計(jì)需以可行性為原則和投資預(yù)算控制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，總體概括預(yù)算施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及控制技術(shù)設(shè)計(jì)。第三，設(shè)計(jì)審核。成立相關(guān)的核查監(jiān)管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方圖紙樣稿進(jìn)行細(xì)致的核查，避免劣質(zhì)設(shè)計(jì)。

3、招標(biāo)投標(biāo)的解決方案

評(píng)標(biāo)和投標(biāo)期間的造價(jià)控制，在評(píng)標(biāo)期間施工方的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)自覺(jué)接受建筑方的嚴(yán)格核查。尤其對(duì)商務(wù)標(biāo)書(shū)的核查不但要看報(bào)價(jià)，更要注意其項(xiàng)目有無(wú)缺漏、報(bào)價(jià)范圍齊全與否、工程量計(jì)算是否合理、出入大小與否以及材料單價(jià)合理與否。做到這些，需提前做好許多的前期準(zhǔn)備工作，讓自己心中有數(shù)，尤其是主要的工程數(shù)目、材料單價(jià)資料、子項(xiàng)目的列項(xiàng)、工程總造價(jià)的金額等。上述工作，建筑方可以自己完成，也可以聘請(qǐng)相關(guān)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢(xún)公司完成。建筑方清楚工程招標(biāo)投標(biāo)期間的各階段基本數(shù)據(jù)資料的底數(shù)，具備了基本常識(shí)，才能對(duì)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)給予評(píng)定審核，在評(píng)標(biāo)和簽訂合同占據(jù)主動(dòng)權(quán)。除此之外，擁有拆穿投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中常用的手段的能力，也有助于完成對(duì)投標(biāo)書(shū)的審核評(píng)定工作，諸如重復(fù)計(jì)費(fèi)，把經(jīng)過(guò)綜合因素考慮形成的材料單價(jià)再單獨(dú)列出其中一項(xiàng)；施工方也經(jīng)常采用不均衡報(bào)價(jià)的方法，比如為了方便資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，將容易快速結(jié)賬、收款項(xiàng)目單價(jià)制定高一些，如開(kāi)辦費(fèi)、基礎(chǔ)和土方等項(xiàng)目，對(duì)尾期工程抹墻灰、油漆噴涂、電氣安裝等項(xiàng)目的單價(jià)制定相對(duì)低一些；預(yù)計(jì)以后可能會(huì)加大工程量的項(xiàng)目，將單價(jià)升高，轉(zhuǎn)而對(duì)預(yù)計(jì)工程量會(huì)減少的項(xiàng)目適當(dāng)降低單價(jià)。

4、竣工階段問(wèn)題的解決方案

①實(shí)地勘察和竣工資料?；镜目⒐べY料一般有結(jié)算書(shū)、竣工圖紙、相關(guān)簽證和會(huì)議記錄以及書(shū)信等，尤其要留意竣工圖否與業(yè)主實(shí)地勘察核實(shí)和實(shí)際施工經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督狀況相符，基于社會(huì)的造價(jià)咨詢(xún)公司或者是建設(shè)單位的結(jié)算工作人員均是以竣工圖為依據(jù)，從而來(lái)核查工程項(xiàng)目和工程量，因此竣工圖尤為重要。

②關(guān)于爭(zhēng)議問(wèn)題。當(dāng)合同雙方出現(xiàn)意見(jiàn)分歧的情況時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人員，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況做出陳述，清楚基本情況后，建筑單位內(nèi)部應(yīng)召開(kāi)會(huì)議，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后，和負(fù)責(zé)總承包的施工單位進(jìn)行溝通洽談。對(duì)于定額疑問(wèn)，可向相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，至于合同原則問(wèn)題則由法院來(lái)裁決。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前我國(guó)建筑工程造價(jià)控制中存在著許多突出問(wèn)題，工程造價(jià)的控制是從設(shè)計(jì)到竣工結(jié)算的全過(guò)程管理，每個(gè)階段都不允許有差錯(cuò)?？刂平ㄖこ淘靸r(jià)絕不僅是預(yù)防投資成本突破限額，更深層次的意義在于促進(jìn)各相關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，使資源得以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，讓有限的人力、財(cái)力、物力發(fā)揮最大作用，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，如果對(duì)工程造價(jià)控制工作加以重視，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的前景將十分樂(lè)觀(guān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張帥.紀(jì)晶.工程造價(jià)全過(guò)程控制的重點(diǎn)及對(duì)策[J].科技信息.2013.