丁祥

摘要：隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)各類突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，如何有效處置突發(fā)環(huán)境事件已成為各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)的首要任務(wù)。本文從應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急程序要求、應(yīng)急對(duì)策辦法等三個(gè)方面講述了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的重點(diǎn)，提出針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件意見(jiàn)工作中的建議，為其他地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急工作提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急;工作職責(zé);應(yīng)急程序;應(yīng)急對(duì)策

突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件[1]。從四川沱江特大水污染事件到太湖、巢湖、滇池爆發(fā)藍(lán)藻危機(jī)再到多次發(fā)生的砷、鎘污染及血鉛事件，無(wú)不表明突發(fā)環(huán)境污染事件具有區(qū)域性、復(fù)合性，以及爆發(fā)的突然性、危害的嚴(yán)重性和影響的廣泛性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。前事不忘，后事之師，吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，如何采取切實(shí)有效的措施來(lái)防控這類事件的發(fā)生以及提高對(duì)事件處理處置的應(yīng)變能力，已經(jīng)成為現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)非常重要的工作，也是當(dāng)今環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的新課題。

1 把握環(huán)境應(yīng)急工作的職責(zé)內(nèi)涵

環(huán)境應(yīng)急工作包括突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作內(nèi)容[2]，如何降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除環(huán)境安全隱患，盡可能減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，需要我們對(duì)應(yīng)急工作基本體系、突發(fā)環(huán)境事件特征和法律法規(guī)賦予的職責(zé)有更深理解和認(rèn)識(shí)。

1.1環(huán)境應(yīng)急工作基本體系

環(huán)境應(yīng)急工作基本體系是“一案三制”即應(yīng)急預(yù)案，體制、機(jī)制和法制。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。體制是應(yīng)急管理過(guò)程中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。機(jī)制是突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。法制在深入總結(jié)基層環(huán)境應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂各級(jí)各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作基本上做到有章可循、有法可依。

“一案”與“三制”是一個(gè)有機(jī)結(jié)臺(tái)的整體，如果把應(yīng)急管理的“一案三制”體系比喻為一架直升飛機(jī)，那么，“一案”可視為直升飛機(jī)的機(jī)體，“三制”則視為直升飛機(jī)的前、后機(jī)翼和螺旋漿，即體制是直升飛機(jī)的前機(jī)翼（起平穩(wěn)飛行作用），機(jī)制是直升飛機(jī)的后機(jī)冀（起平衡、協(xié)調(diào)作用），法制是直升飛機(jī)的螺旋漿（飛行的動(dòng)力）?！耙话浮迸c“三制”相互依存，共同發(fā)展，確保直升飛機(jī)的飛行安全，起到應(yīng)急救援的作用[3]。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件的特征

1.2.1 危害性。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，公眾生命受到威脅，經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失，正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞，并造成社會(huì)的局部動(dòng)蕩和混亂。此外，突發(fā)環(huán)境事件還會(huì)給人們心理造成無(wú)法用量化指標(biāo)衡量的負(fù)面效應(yīng)。

1.2.2突發(fā)性。突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)的時(shí)間、規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件的發(fā)生突如其來(lái)，一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢(shì)，而且事件大多演變迅速，解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)稍縱即逝，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)造成更大的危害和損失。

1.2.3 社會(huì)性。突發(fā)環(huán)境事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ヒ鸸姷年P(guān)注，成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。從而促使政府必須要通過(guò)調(diào)動(dòng)緊急應(yīng)對(duì)的公共資源，進(jìn)行有序的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)、處理才能妥善地予以解決和平息。

1.2.4復(fù)雜性。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上也就各有特色，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)對(duì)這些事件難以照章辦事。不同類型的突發(fā)環(huán)境事件之間、突發(fā)環(huán)境事件與其他突發(fā)公共事件之間具有共生或相互衍生的關(guān)系，為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和善后增加了困難。

2 把握環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的程序要求

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)要按照“第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息、第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查”的要求，積極參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，環(huán)境應(yīng)急處置工作主要程序?yàn)榻泳?、先期調(diào)查、確定事件等級(jí)、應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急終止和善后處置等。

2.1接警。12369值班人員、環(huán)保局屬各部門(mén)在接到突發(fā)環(huán)境事件信息第一時(shí)間報(bào)告環(huán)境應(yīng)急中心，并迅速通知市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展工作。

2.2先期調(diào)查。市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)攜帶應(yīng)急設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期調(diào)查。

2.3確定事件等級(jí)。根據(jù)事件級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定事件等級(jí)。按照《環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（試行）》規(guī)定的程序，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告（在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)續(xù)報(bào)），并建議啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別政府突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案。

2.4應(yīng)急行動(dòng)。根據(jù)指令，通知相關(guān)部門(mén)和專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)事件性質(zhì)及專家建議，各有關(guān)部門(mén)按照責(zé)任分工、遵循“先控制、后調(diào)查”的原則開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作：迅速控制現(xiàn)場(chǎng)、制定處置措施，切斷污染源，防止污染物擴(kuò)散;制定監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè);展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作，調(diào)查事件原因、影響程度等;制定處置方案，監(jiān)督落實(shí)處置措施，消除污染。

2.5應(yīng)急終止。符合規(guī)定的應(yīng)急終止條件時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定終止應(yīng)急。各承辦部門(mén)接通知后，方可終止應(yīng)急。

2.6善后處置。環(huán)境應(yīng)急事件終止后，相關(guān)承辦部門(mén)按職能分工開(kāi)展事后處置工作。調(diào)查處置部門(mén)提供詳細(xì)記錄、收集、整理事件發(fā)生過(guò)程、污染范圍、污染物排放情況、危害程度等內(nèi)容，調(diào)查、分析事件原因，依法對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，立案查處。

3 把握環(huán)境應(yīng)急處置的對(duì)策辦法

突發(fā)環(huán)境事件的特征凸顯了環(huán)境應(yīng)急處置的難度，增大了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及環(huán)境應(yīng)急人員切記不能過(guò)度應(yīng)急、怠慢應(yīng)急、盲目應(yīng)急，而如何才能把握不同類型突發(fā)環(huán)境事件處置，這就需要我們?cè)谄綍r(shí)的工作中認(rèn)真積累總結(jié)。

3.1 飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施及對(duì)策

在日常預(yù)防中市相關(guān)部門(mén)要充分考慮現(xiàn)實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取預(yù)防性保護(hù)措施。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)飲用水保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管，及時(shí)排查隱患。當(dāng)事件發(fā)生后要及早報(bào)告，及早采取初期處置措施;及早通報(bào)下游可能受污染的對(duì)象，特別是針對(duì)可能受到影響的取水口、用水單位和群眾，以便及時(shí)采取防范措施;及早采取一切措施控制污染影響，避免波及事發(fā)地及下游飲用水水源，及時(shí)消除污染影響;及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，消除群眾的疑慮和恐慌，積極防范污染衍生的群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在對(duì)流域污染源進(jìn)行排查后，確定污染原因、污染范圍和程度，組織有關(guān)專家，制定監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染擴(kuò)散進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，密切跟蹤事態(tài)變化趨勢(shì)。水利部門(mén)要限制引水量，控制水庫(kù)下泄流量，實(shí)施水利調(diào)控措施，制定環(huán)境用水調(diào)度方案。根據(jù)水污染預(yù)警信息，提前做好水源備用和防止重大供水污染事故的應(yīng)急工作，保證水廠水質(zhì)安全[5]。

3.2 跨界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置措施及對(duì)策

按照屬地管理，先期處置的原則。無(wú)論突發(fā)環(huán)境事件的大小，地方政府應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)事件進(jìn)行先期處置，采取有效措施，控制事態(tài)蔓延，盡最大限度減輕污染后果。事發(fā)地政府及時(shí)向下游政府通報(bào)情況，當(dāng)下游發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常并確認(rèn)由上游來(lái)水引起的，及時(shí)通報(bào)上游。上下游環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)流域污染源進(jìn)行排查，確定污染原因、污染范圍和程度。上下游政府在事件發(fā)生后應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合資源，共同開(kāi)展救援和處置，建立會(huì)商機(jī)制、聯(lián)合預(yù)警機(jī)制、聯(lián)合防控機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)合處置機(jī)制、信息共享及發(fā)布機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等共同處置好突發(fā)環(huán)境事件。

3.3 交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置措施

在交通運(yùn)輸過(guò)程中，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛泄漏事故，首先應(yīng)由交警部門(mén)對(duì)道路進(jìn)行戒嚴(yán)，在未判明危險(xiǎn)化學(xué)品種類、性狀、危害程度時(shí)，實(shí)行交通疏導(dǎo)。并立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，通過(guò)向當(dāng)事人詢問(wèn)、查看運(yùn)載記錄、利用應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備等方法迅速判明危險(xiǎn)化學(xué)品種類、危害程度、擴(kuò)散方式。根據(jù)事故地形地貌、氣象條件，依據(jù)污染擴(kuò)散模型，確定合理警戒區(qū)域。在現(xiàn)場(chǎng)勘察的同時(shí)，迅速查明事故地點(diǎn)的周圍敏感目標(biāo)，包括：1公里范圍內(nèi)的居民區(qū)（村莊）、公共場(chǎng)所、河流、水庫(kù)、水源、交通要道等。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏量、擴(kuò)散方式、危害程度，決定是否進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移工作。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境應(yīng)急工作無(wú)小事，突發(fā)環(huán)境的妥善處置關(guān)系到社會(huì)安全和人民群眾身體健康。環(huán)境應(yīng)急人員在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)第一時(shí)間”要求，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件不同級(jí)別，實(shí)施分級(jí)控制、分級(jí)管理，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警和響應(yīng)，同時(shí)要根據(jù)不同類型的突發(fā)環(huán)境事件采取行之有效地應(yīng)急處置措施，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急工作。

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