吳峰

摘要：《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》在國家層面立法確立了排水許可制度，該條例對(duì)排水戶申領(lǐng)排水許可證應(yīng)具備的條件做出了一般性的規(guī)定。無錫市作為國內(nèi)較早推行排水許可制度的城市，結(jié)合多年的具體工作經(jīng)驗(yàn)和國家最新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定，組織開展排水許可管理關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范要求的研究，形成了自建排水設(shè)施技術(shù)規(guī)程匯編并不定期修編，用于指導(dǎo)具體工作，為提高排水許可日常管理的科學(xué)性和高效性提供了技術(shù)保障，也為其他城市排水許可日常管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：排水許可;污水接管方案;匯編

1 前言

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》自2014年1月1日起施行，該條例第二十一條規(guī)定：“從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。”在國家精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的大背景下，排水許可制定通過立法予以確立，可見排水許可管理工作的重要性。

無錫市排水管理機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)排水許可日常管理的規(guī)范性，結(jié)合實(shí)際工作需要，組織開展排水許可管理關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范要求的研究，形成了《建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)施技術(shù)規(guī)程匯編》并不定期修編，為依法實(shí)施排水許可審批提供了技術(shù)保障。

本文介紹了無錫市排水許可管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)。

2 排水許可及相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》首次立法確立了排水許可制度，但是排水許可工作在上世紀(jì)90年代后期就已在國內(nèi)部分城市嘗試開展。原建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》（1994年施行，2006年修訂）[1]對(duì)排水許可及其辦理?xiàng)l件做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，國內(nèi)一些城市基本參照上述辦法制定了各自的管理辦法，如無錫市于1994年出臺(tái)《無錫市城市排水管理暫行辦法》，推行排水許可制度。

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)核發(fā)排水許可證應(yīng)具備的條件做出了總體規(guī)定，包括[2]：排水口的設(shè)置符合規(guī)劃要求;設(shè)置預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施;污水排放符合相關(guān)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)等，基本沿用了原建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

國內(nèi)一些城市的排水地方法規(guī)對(duì)排水戶應(yīng)提交的申領(lǐng)資料也基本參照原建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》，一般包括[3]：（1）排水許可申請(qǐng)書;（2）排水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告和日常檢測(cè)能力證明材料;（3）排水方案和有關(guān)排水資料、圖紙;（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

3 無錫市排水許可管理工作現(xiàn)狀與特點(diǎn)

無錫市自上世紀(jì)90年代后期開始實(shí)施排水許可管理，主要依據(jù)原建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》、《無錫市排水管理?xiàng)l例》（1999年施行，2009年修訂）[3]等部門規(guī)章、地方法規(guī)。經(jīng)過多年的工作積累，已經(jīng)形成了較為完善的排水許可管理體系，實(shí)現(xiàn)了排水許可管理的信息化，每一道許可辦理流程均可在軟件中操作、查詢，也便于后續(xù)排水戶的日常監(jiān)管。針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，采取不同的辦理流程，努力簡(jiǎn)化流程、方便用戶。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排水許可辦理流程包括五步驟：方案預(yù)審→施工臨時(shí)排水許可→方案審批→竣工驗(yàn)收→辦證;對(duì)現(xiàn)狀建筑物（含改建功能）的排水戶適當(dāng)放寬要求，其排水許可辦理流程簡(jiǎn)化為三步驟：方案審批→竣工驗(yàn)收→辦證。上述排水許可辦理流程引入了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：“污水接管方案”（以下簡(jiǎn)稱“方案”）和“驗(yàn)收”。

“方案”是排水許可申請(qǐng)階段的關(guān)鍵技術(shù)材料，需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)背景及建設(shè)區(qū)域周邊的排水情況，對(duì)污水排放量、水質(zhì)、排放口位置加以分析和說明，并提供已建污水管、待建污水管及其管徑、標(biāo)高、流向等內(nèi)容，是對(duì)相關(guān)法規(guī)要求提交技術(shù)材料的整合和分析，為排水許可的科學(xué)審批提供技術(shù)依據(jù)。截止到2014年底，無錫市已累計(jì)審查“方案”并發(fā)放排水許可證超過1.65萬張。

“驗(yàn)收”是確保建設(shè)項(xiàng)目自用排水設(shè)施建設(shè)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排水管理機(jī)構(gòu)參與自用排水設(shè)施設(shè)施建設(shè)“驗(yàn)收”包括三個(gè)階段：一是參與“驗(yàn)收”建筑內(nèi)排水分流系統(tǒng)和室外市政污水工程主材質(zhì)量;二是參與污水管道閉水試驗(yàn);三是對(duì)自用排水設(shè)施進(jìn)行綜合“驗(yàn)收”。

通過完善的排水許可日常管理體系，排水管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自用排水設(shè)施從建筑排水設(shè)計(jì)圖審查、市政工程主材、建筑排水驗(yàn)收、參與閉水過程、綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保了排水許可審批的科學(xué)性和高效性。多年的工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，如果能夠統(tǒng)一自用排水設(shè)施的建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確“方案”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及“驗(yàn)收”技術(shù)要求，有助于進(jìn)一步提高排水許可審批效率，進(jìn)一步規(guī)范排水許可日常管理工作。為此，無錫市排水管理機(jī)構(gòu)組織開展排水許可管理關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范要求的研究，形成了自建排水設(shè)施技術(shù)規(guī)程匯編用于指導(dǎo)排水許可日常管理，為排水許可審批提供技術(shù)保障。

4 建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)施技術(shù)規(guī)程匯編及其要點(diǎn)

4.1技術(shù)規(guī)程匯編主要內(nèi)容

該技術(shù)規(guī)程匯編是由無錫市排水管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作實(shí)際，按照國家最新的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定負(fù)責(zé)匯編并不定期修編，其主要內(nèi)容包括：總則、主要排水設(shè)施和小型構(gòu)筑物技術(shù)要點(diǎn)、施工臨時(shí)排水技術(shù)要求、住宅建筑、各類商業(yè)功能建筑和城市綜合體、工業(yè)企業(yè)及附錄。

4.2技術(shù)規(guī)程匯編要點(diǎn)

關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)摘錄如下。

4.2.1適用范圍

適用于本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)狀建筑物（含改建功能）的自用排水設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目對(duì)象包括各類住宅、辦公、商業(yè)和工業(yè)企業(yè)等。

4.2.2排水戶分類

排水戶接管采取分類管理，按照排水戶排放水質(zhì)、水量的差異以及所排放水質(zhì)對(duì)城市排水設(shè)施（包括管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠）生產(chǎn)運(yùn)行的影響，將排水戶分為重點(diǎn)工業(yè)排污企業(yè)、重點(diǎn)排水戶、一般排水戶三類，具體見表1各項(xiàng)內(nèi)容。不同類別的排水戶在排水許可申請(qǐng)過程中提交的申請(qǐng)資料和應(yīng)具備的條件有所區(qū)別，對(duì)一般排水戶的要求做了簡(jiǎn)化，如不必提供排水水質(zhì)日常檢測(cè)能力證明材料等。

表1? 排水戶分類表

序號(hào)

排水戶類別

概念

舉例

1

重點(diǎn)工業(yè)排污企業(yè)

在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和排放各類工業(yè)污染物（廢水和廢渣）的，對(duì)城市公共排水設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行可能造成較大影響的大中型企業(yè)

包括化工、紡織、印染、制藥、機(jī)械等行業(yè)

2

重點(diǎn)排水戶

日常排水量較大、水質(zhì)污染物濃度較高以及有少量工業(yè)污染的排水戶

1.醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科學(xué)研究、肉類加工等含有病原體廢水的單位，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市、汽車服務(wù)類等單位;

2.月用水量超過150噸的餐飲類企業(yè)，月用水量超過1500噸的賓館服務(wù)類企業(yè)，月用水量超過300噸的洗沐類企業(yè);

3.內(nèi)部有5個(gè)以上一般排水戶（獨(dú)立法人）的綜合性單位;

4.生產(chǎn)過程中使用或者產(chǎn)生工業(yè)廢渣、廢液，未建污染物預(yù)處理裝置，依靠委托代處理的工礦企業(yè);

5.一年內(nèi)有2次以上違反排水管理規(guī)定、依法受到查處的一般排水戶。

3

一般排水戶

除重點(diǎn)工業(yè)排污企業(yè)和重點(diǎn)排水戶以外的排水戶

其日常排放水量較小、水質(zhì)污染物濃度較低，以生活污水為主，一般包括各種政府性單位與項(xiàng)目、部分工商注冊(cè)企業(yè)、正規(guī)與非正規(guī)社會(huì)機(jī)構(gòu)，及其他在第二、第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的單位、群體和個(gè)體經(jīng)營者。

4.2.3主要排水設(shè)施和小型構(gòu)筑物技術(shù)要點(diǎn)

明確了室外排水管道的坡度、標(biāo)高、管材材質(zhì)、檢查井及井蓋材料選用的技術(shù)要求，并規(guī)定了化糞池、隔油池、隔油沉淀池、毛發(fā)集污井、沉淀攔污井、消毒池等小型構(gòu)筑物的選型、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。室外排水設(shè)施和構(gòu)筑物中的檢查井、化糞池等禁止使用磚砌。

4.2.4施工臨時(shí)排水技術(shù)要求

施工臨時(shí)排水方案應(yīng)當(dāng)遵守雨、污分流原則，將臨時(shí)辦公區(qū)和生活區(qū)的廁所、食堂、沐浴洗漱等生活污水接入市政污水檢查井，廁所、食堂的排水應(yīng)就近設(shè)置相應(yīng)的化糞池和隔油池。如現(xiàn)場(chǎng)外圍暫無市政污水管道接入條件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施無動(dòng)力生活污水處理裝置并負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。臨時(shí)污水管道應(yīng)當(dāng)按常規(guī)坡度和深度埋設(shè)，不得以明管和明溝方式收集。

4.2.5住宅建筑

要求新建住宅建筑的所有陽臺(tái)（包括有頂?shù)膽魞?nèi)花園和底層庭院）均需設(shè)置陽臺(tái)污水收集系統(tǒng)，陽臺(tái)部分的雨水可接入建筑污水管道。對(duì)于局部屋頂平臺(tái)可以被住戶改作日常生活使用的，該區(qū)域的立管必須接污水井，且該立管不可收集屋頂雨水，須另設(shè)雨水立管。

4.2.6各類商業(yè)功能建筑和城市綜合體

建筑內(nèi)排水：新、改、擴(kuò)建商業(yè)建筑，建筑內(nèi)部可明確為餐飲功能的，商戶內(nèi)部排水必須污廢分開，同時(shí)各商戶廚房污水排放立管應(yīng)每戶分開設(shè)置，即獨(dú)立立管至底層排水口;餐飲類、沐浴類排水戶的隔油池、毛發(fā)井應(yīng)盡可能每戶單獨(dú)設(shè)置在室內(nèi)，每戶應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的污水采樣井。

室外排水：沿街店面建筑的面街和背街兩側(cè)均必須設(shè)置污水管道，且在環(huán)衛(wèi)收集點(diǎn)和沿街污水管道每間隔約50米處設(shè)置可傾倒污水的收集井。超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等熟食加工區(qū)應(yīng)設(shè)置隔油池，生食加工區(qū)應(yīng)設(shè)置沉淀攔污井和消毒池。

4.2.7工業(yè)企業(yè)

工業(yè)企業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343-2010）后方可排入污水管網(wǎng)。

4.2.8其他

在附錄中提供了現(xiàn)行的建筑與排水工程相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收參考規(guī)范和圖集。

5 結(jié)語

本文介紹了無錫市排水許可管理工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及《建設(shè)項(xiàng)目排水設(shè)施技術(shù)規(guī)程匯編》的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)。該技術(shù)規(guī)程匯編針對(duì)不同類別的建設(shè)項(xiàng)目明確了自用排水設(shè)施雨、污分流建設(shè)的具體技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)規(guī)范排水許可日常管理，提高排水許可審批的科學(xué)性和高效性具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)其他城市的排水許可日常管理工作也具有參考意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國建設(shè)部.城市排水許可管理辦法.2006

[2]城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013

[3]無錫市市政和園林局.無錫市排水管理?xiàng)l例.2009