何飛

摘 要：市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為導(dǎo)向的市政工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。因此，要對(duì)市政工程的造價(jià)進(jìn)行全方位，全過(guò)程的控制和管理。要想有效的控制市政工程造價(jià)，就要抓住每個(gè)階段的控制重點(diǎn)和方法，以此來(lái)達(dá)到造價(jià)控制的目的。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制

市政工程造價(jià)是指各類(lèi)市政建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需的全部費(fèi)用。[1]市政工程建設(shè)是屬于市民的社會(huì)公益性事業(yè)，主要產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，基本上都是政府投資的項(xiàng)目。實(shí)際上，市政工程造價(jià)控制所涉及的范圍是非常廣泛的，而且對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的單位也比較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等。為此，國(guó)家規(guī)定凡是從事工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位，必須配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，以對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。

一、市政工程造價(jià)控制的意義

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善，首要的任務(wù)就是探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的工程造價(jià)管理模式，再就是對(duì)市政工程的每一個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，并且還要將各個(gè)階段的工程造價(jià)控制緊緊聯(lián)系在一起。因此，在市政工程的建設(shè)中必須要有一套完善的市政工程造價(jià)科學(xué)管理體系，以便市政工程的計(jì)價(jià)、審查、結(jié)算等環(huán)節(jié)做到科學(xué)化和規(guī)范化以及制度化，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)市政工程造價(jià)建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督和管理體系，這樣就能減少市政工程施工過(guò)程中的浪費(fèi)，還能防腐敗，有利于更好的建設(shè)城市。[2]

二、市政工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理的缺失

過(guò)度注重局部成本的控制而忽略了整體的成本管理是市政工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)在在市政工程中普遍存在這個(gè)問(wèn)題，很多施工單位只關(guān)注施工過(guò)程中的成本，缺乏對(duì)施工之前畫(huà)的準(zhǔn)備階段和施工結(jié)束后的收官階段的成本進(jìn)行全面的管理，如此就會(huì)造成市政工程的成本增大。

（二）管理制度不完善

市政工程管理制度的不完善，導(dǎo)致市政工程資金的限額設(shè)計(jì)無(wú)法全面實(shí)施，在現(xiàn)有的管理體系下，市政工程的設(shè)計(jì)工作得不到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和重視，很多工程項(xiàng)目不舉行設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，就不能選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

（三）合同管理不規(guī)范

市政建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中，存在合同管理不規(guī)范的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法順利開(kāi)展合同的履行程度和合同的索賠程度等工作。

三、市政工程造價(jià)控制的有效措施

市政工程的資金造價(jià)是隨著工程進(jìn)度的變化而變化的，由于工程中各種條件以及各種因素的變化，因此工程建設(shè)中的造價(jià)也是在不斷變化的。在市政工程的造價(jià)控制中，首先要完善工程造價(jià)的管理工作，將各個(gè)階段工程的造價(jià)控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，這樣才能做到穩(wěn)定工程資金，使國(guó)家的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（一）市政項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵因素，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在市政項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的因素包括：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇以及資金的籌措等。[3]在對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究時(shí)，要考慮到項(xiàng)目中的每一個(gè)因素及影響，要準(zhǔn)確定位工程項(xiàng)目的造價(jià)避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此就要做好方案優(yōu)化。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效的控制工程造價(jià)應(yīng)放在前期決策階段工作中。[3]

（二）市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的使用，先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和方法等都是影響工程造價(jià)的重要因素。設(shè)計(jì)不僅決定了工程量的大小，還決定了資源的消耗量，每一個(gè)標(biāo)高、尺寸的確定都將直接影響工程量的大小，這就是人們常說(shuō)的“圖上一條線，投資千千萬(wàn)”。設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度也決定了工程造價(jià)的可靠程度。一些項(xiàng)目的工程造價(jià)失控，往往就是由于設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е碌?。一直以?lái)，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成投資效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，建筑節(jié)能，投資效益成為人們關(guān)注的目標(biāo)，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制越來(lái)越受到重視。

（三）市政工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

在招投標(biāo)過(guò)程中，首先要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；其次，不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標(biāo)；再次，嚴(yán)格禁止招標(biāo)人員利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為的要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；最后，使招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。[3]在評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分對(duì)投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況以及業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成任務(wù)的中標(biāo)單位。

（四）市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品以及設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。在市政工程建設(shè)的施工階段，由于市政工程在前期的設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作已經(jīng)完成，并且工程的工程量也已經(jīng)有了具體化的分配，因此，在施工階段影響工程造價(jià)的可能性和因素相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較少，但由于這一階段是工程實(shí)體化的重要階段，若是不能在工程實(shí)施階段仔細(xì)的對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題控制好，也會(huì)導(dǎo)致工程的投資失敗。

在市政工程的施工階段，首先要嚴(yán)格的控制好工程的變更情況，在施工的前期，要組織好施工人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)，并且要對(duì)施工的圖紙進(jìn)行審核和技術(shù)交流，這樣才能避免施工中的返工情況出現(xiàn)。

要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證進(jìn)行嚴(yán)格的管理，如果國(guó)力不到位，可能會(huì)給工程帶來(lái)許多不必要的損失，因此要求工程的建立和市政工程的代表要擁有高度的使命感和責(zé)任心，在做好施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄的同時(shí)，也要經(jīng)常在工地并且保持簽證的習(xí)慣，還要嚴(yán)格的加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理，制定施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理秩序。

（五）全面提高市政工程施工管理水平

加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，施工階段控制工程造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。

其中，所謂動(dòng)態(tài)管理，即確立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理。由于成本失控必然會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目開(kāi)工前與項(xiàng)目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。還有就是要抓好合同管理，減少工程索賠。工程實(shí)踐表明，在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵措施在于對(duì)工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)管理人員就必須抓好合同管理措施，盡可能地減小工程施工中的索賠。

結(jié)語(yǔ)：

市政工程的造價(jià)控制和造價(jià)管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)帶有管理，技術(shù)，質(zhì)量，施工，法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)等多種知識(shí)結(jié)合的工作，需要在工程的前期階段，施工期間以及工程竣工后期來(lái)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)的控制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的問(wèn)題，以及使工程的投資管理更加完善，如此，才能讓市政工程更加具有社會(huì)價(jià)值和使用價(jià)值。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決策和規(guī)劃以及精打細(xì)算，將使有限的城建投資為城市功能的提升和人民居住環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁偉.淺談市政工程造價(jià)的控制與管理措施[A].《建筑科技與管理》組委會(huì).2013年2月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].《建筑科技與管理》組委會(huì)：，2013.

[2]欒美華.淺談市政工程造價(jià)控制及管理[J].門(mén)窗，2013（01）.

[3]吳克銀.淺談如何有效控制市政工程造價(jià)[J].安徽建筑，2006（05）.