鮑愛民 尹明

摘要 發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營能夠提高土地投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。該研究從政策驅(qū)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)、示范帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)等4個(gè)方面概述了六安市發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極探索，分析了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素，提出了進(jìn)一步推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；土地適度規(guī)模經(jīng)營；制約因素；對策建議；六安市

中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-11167-04

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，原有小規(guī)模分散的土地經(jīng)營規(guī)模不僅阻礙著農(nóng)民收入水平的提高，更阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。中共十八屆三中全會明確提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”^[1]。2014年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也指出“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)”^[2]。土地適度規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營，是相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營而言的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，其特征是土地相對集中、規(guī)?！斑m度”。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營能夠提高土地投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然步驟和最終走向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。作為農(nóng)業(yè)大市的安徽省六安市，近年來不斷探索實(shí)施農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的方法和路子，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，對進(jìn)一步推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營具有重要的實(shí)踐意義^[3]。

1 六安市發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極探索

六安市位于安徽西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，是大別山區(qū)域中心城市。六安市是農(nóng)業(yè)大市，是國家商品糧重要的生產(chǎn)基地，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口640萬，占全市總?cè)丝?5%以上，耕地面積44萬hm2，人均耕地面積約0.069 hm2。近年來，尤其是2008年出臺獎(jiǎng)補(bǔ)政策后，六安市土地流轉(zhuǎn)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地規(guī)模經(jīng)營水平得到進(jìn)一步提升。截至2013年10月，全市土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)16.27萬hm2，較2012年底增加了3.05萬hm2，增長23%；較2008年增加11.01萬hm2，增長209%。土地流轉(zhuǎn)面積占安徽市耕地總面積的35%以上，高出安徽省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；其中轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式占90%以上。全市涌現(xiàn)種植規(guī)模百畝（6.67 hm2）以上種糧大戶1 886戶，千畝（66.67 hm2）以上343戶，萬畝（666.67 hm2）以上4戶。安徽柏林莊苑流轉(zhuǎn)耕地813.33萬hm2，是目前安徽省最大的單宗耕地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，被稱為“柏林現(xiàn)象”。六安市經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)4 157家，占全省12%以上。同時(shí)，六安市積極探索家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展模式。

1.1 政策驅(qū)動(dòng)

2009年，六安市政府出臺了《關(guān)于貫徹安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題意見的實(shí)施意見》（六政[2009]33號）文件，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營給予了政策支持，有力地推動(dòng)了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。市政府又出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)充意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》2個(gè)文件，全面開展土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)民合作社示范引導(dǎo)工作。圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，制定了市本級推進(jìn)資金整合支持美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法，將省市級部門預(yù)算安排和國家轉(zhuǎn)移支付的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持示范中心村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、加快品牌建設(shè)以及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和社會工商資本在全市“美好鄉(xiāng)村”示范村中投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.2 獎(jiǎng)勵(lì)促動(dòng)

六安市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)縣區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年評選一、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè)。六安市2次評選“十佳種糧大戶”。2009年起，對連續(xù)流轉(zhuǎn)3年以上、面積6.67 hm2以上、簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的糧油棉種植大戶連續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)3年，每年每公頃獎(jiǎng)補(bǔ)300～750元，只流轉(zhuǎn)一季從事午季糧油生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)翻番。獎(jiǎng)補(bǔ)資金市級財(cái)政支出30%，縣區(qū)配套70%。壽縣建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系種糧大戶制度。經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)、村層層核實(shí)和公示，2009～2012年六安共有2 428個(gè)經(jīng)營主體符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件，獎(jiǎng)補(bǔ)面積8.75萬hm2，獎(jiǎng)補(bǔ)資金4 483萬元，已全部發(fā)放到位?；羟窨h獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)比六安市定標(biāo)準(zhǔn)高1倍。獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營快速有序推進(jìn)，從而促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。對有突出貢獻(xiàn)的流轉(zhuǎn)大戶，在政治上給予關(guān)懷，如金寨縣四季春茶葉專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)茶園超過333.33 hm2，合作社成立了黨支部，社長陳某被推薦為安徽省黨代會代表。

1.3 示范帶動(dòng)

六安市金安區(qū)被列為全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣，經(jīng)過1年多時(shí)間的探索和創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得預(yù)期成效，在實(shí)踐中總結(jié)形成了一套合法、合理、合情，可操作性強(qiáng)的工作方法，為安徽省開展確權(quán)登記工作提供了典型范例，同時(shí)將繼續(xù)致力于完成面上10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。積極組建土地流轉(zhuǎn)合作社及建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。如霍邱縣馮井鎮(zhèn)宋郢土地流轉(zhuǎn)合作社，轉(zhuǎn)入6個(gè)村民組432戶122.27 hm2，在與安徽大正農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司簽訂流轉(zhuǎn)合同，示范帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

1.4 服務(wù)推動(dòng)

全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依托農(nóng)經(jīng)站，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，舒城、霍邱等縣還成立了縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大多數(shù)服務(wù)中心做到有人員、有牌子、有制度、有檔案、有設(shè)施。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、信息服務(wù)及對種糧大戶的資信情況進(jìn)行審查等工作。霍邱、舒城、壽縣等積極探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制，摸清糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品每公頃的投入、產(chǎn)出臺帳，制定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)參考價(jià)。全市初步建立了鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系。設(shè)立“農(nóng)技服務(wù)110”和“12316為農(nóng)服務(wù)熱線”，隨時(shí)為流轉(zhuǎn)大戶提供服務(wù)。

總之，六安市積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收都發(fā)揮了十分重要的作用。

2 六安市發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素

六安市積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，取得了明顯的成效，但在實(shí)施的過程中，還存在一些主客觀因素制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營的程度^[4-6]。

2.1 農(nóng)民傳統(tǒng)守舊思想的影響和束縛

這種思想體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是戀土思想嚴(yán)重。受長期傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民將土地看得非常重要，尤其是一些中老年農(nóng)民，戀土觀念尤為強(qiáng)烈，他們將土地視為“命根子”，看管土地已成為他們的習(xí)慣和傳統(tǒng)，土地在手他們心里才踏實(shí)。有的農(nóng)民雖然外出務(wù)工但仍不愿意放棄土地，有些無力耕作或部分喪失農(nóng)作能力的農(nóng)民，寧可采取或拋荒、或由他人代耕、或粗放經(jīng)營的方式，也不愿將這部分耕地流轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。部分多年在城里從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，不敢貿(mào)然放棄原有土地，土地在一定程度上成為了他們的失業(yè)保障和生活保障。部分集鎮(zhèn)和城郊附近的農(nóng)民，看到土地的不斷增值，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會失去利益，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。二是對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識有偏差。部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不準(zhǔn)確，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營。最主要表現(xiàn)在農(nóng)民把所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，他們簡單地認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地買賣，土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，失去承包權(quán)就沒有了依靠，更害怕以后政策有變化，會失去這部分耕地的承包經(jīng)營權(quán)。三是存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。大部分農(nóng)民都清楚，想依靠從集體分得的承包田種糧來發(fā)家致富是不可能的，但自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面取消、實(shí)行種糧直補(bǔ)以后，國家各種惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施，使得土地收益有所提升，種地比以往實(shí)惠。于是一些農(nóng)民滿足于現(xiàn)狀，小富即安，對通過土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度和家庭收入不屑一顧。

2.2 農(nóng)民自身經(jīng)營管理能力有限

推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對經(jīng)營者的經(jīng)營能力有較高的要求。雖然相較以往，農(nóng)民的文化素質(zhì)有所提高，但就普遍的農(nóng)村實(shí)際來說，農(nóng)民的文化水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要。受過高等教育的農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)之后大多不愿意回到農(nóng)村工作和生活，如今農(nóng)村留守的農(nóng)民中高中及以上文化程度的人很少，大部分都是小學(xué)、初中文化程度，甚至有相當(dāng)比例的文盲和半文盲。較低的文化素質(zhì)限制了他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和生產(chǎn)技術(shù)知識的接受能力，限制了他們對政府一些利農(nóng)惠農(nóng)政策的了解、掌握和利用，限制了他們對現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用，從而限制了土地規(guī)模經(jīng)營水平的提高。

2.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制本身的制約

土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是土地適度規(guī)模經(jīng)營能否成功推進(jìn)的關(guān)鍵。在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，土地流轉(zhuǎn)層次低、規(guī)模小。目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，多數(shù)是通過農(nóng)戶之間協(xié)商、朋友介紹進(jìn)行，少部分通過鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)，多是處于自發(fā)和無序狀態(tài)，造成土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)模相對較小、范圍相對狹窄，且較為分散，很難做到集中連片，規(guī)模效益難以發(fā)揮。此外，土地流轉(zhuǎn)信息不對稱。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)中心，受業(yè)務(wù)范圍不廣、農(nóng)民認(rèn)識不夠等原因限制，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不能及時(shí)更新并傳播給廣大農(nóng)民，導(dǎo)致一些想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民缺乏信息而無法找到流轉(zhuǎn)對象，該轉(zhuǎn)讓的土地不能及時(shí)轉(zhuǎn)讓，給形成連片規(guī)?；?jīng)營增加了難度。再者，土地流轉(zhuǎn)過程規(guī)范程度不夠。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，仍有部分是口頭協(xié)定，沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，存在土地糾紛隱患。即使是書面合同，在實(shí)際操作中仍存在著不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，如流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位、流轉(zhuǎn)價(jià)格約定不科學(xué)、流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)主管部門備案等，使得土地流轉(zhuǎn)合同糾紛多。2009年以來，六安市及下屬各縣農(nóng)業(yè)部門調(diào)處的土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛就有150余次。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，不能很好地利用土地資源，發(fā)揮土地規(guī)模效益，同時(shí)由于存在嚴(yán)重的糾紛隱患，使得很多農(nóng)戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)不清，怕引起糾紛而放棄流轉(zhuǎn)土地。

2.4 資金欠缺，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展動(dòng)力不足

要促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益，就必須加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次，這就要求土地經(jīng)營者具有一定的經(jīng)營實(shí)力，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備和一定的自有資金作為支持。規(guī)模化經(jīng)營一般前期投入資金大，資金回籠周期長，自然災(zāi)害、市場波動(dòng)、經(jīng)營不善等不確定因素增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有可能造成產(chǎn)業(yè)效益的降低甚至虧損，且缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障。然而目前種田大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，從成本、品種搭配、管理到收獲，基本都靠自主籌資，家庭承包戶和企業(yè)承包土地越多，成本就越大，其風(fēng)險(xiǎn)和壓力也就越大。由于規(guī)模經(jīng)營的資金投入較大，而經(jīng)營方又不能將土地使用權(quán)用作貸款抵押物，在經(jīng)營主體急需資金時(shí)不能及時(shí)從銀行貸款，影響了土地規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)大，效益也難以提高。部分土地經(jīng)營者缺乏自主資金，信貸資金的支持力度不能滿足需求，不敢貿(mào)然擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，從而減緩了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的進(jìn)程，使得土地適度規(guī)模經(jīng)營難以獲得充分的發(fā)展。

3 進(jìn)一步推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

3.1 堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，保障農(nóng)民根本利益

3.1.1 堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。農(nóng)民自愿是農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提，必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地引導(dǎo)和推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，涉及農(nóng)民的土地問題要充分聽取他們的意見，切不可下硬性指標(biāo)，搞強(qiáng)迫命令，違背群眾意愿。尤其是在土地流轉(zhuǎn)過程中，要以農(nóng)民自愿為前提，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。具體操作中，可以將村民委員會確立為集體土地所有權(quán)的代表，在廣泛征求農(nóng)民意見的前提下，本著維護(hù)農(nóng)民利益和發(fā)揮土地效益最大化的原則，與土地承包對象進(jìn)行協(xié)商談判，從而保護(hù)農(nóng)民的集體土地權(quán)益。

3.1.2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要積極進(jìn)行戶籍制度改革，逐步削除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會均等，推動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)村分離。要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。要繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。另外通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技帶頭人、種養(yǎng)殖能手等流轉(zhuǎn)大宗的土地，積極吸納已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)，增加這部分人的收入，有利于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

3.1.3 建立健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。要加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，落實(shí)農(nóng)民的社會保障權(quán)利。要健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，使農(nóng)民走出“看病難”的困境。要建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制、失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度、失地農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)制度和法律援助機(jī)制等。要給予流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民更多的就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會，幫助其脫離土地后有能力就業(yè)，獲得持續(xù)收入。要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。要?jiǎng)?chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。通過建立健全農(nóng)村社會保障體系，弱化土地的社會保障功能，有效促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3.1.4 做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民就業(yè)能力。對與農(nóng)地脫離的農(nóng)民，要切實(shí)做好對他們的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，更新其就業(yè)觀念，提高其技術(shù)水平，使其有一技之長，能外出務(wù)工安身立業(yè)，減少“戀土回流”現(xiàn)象，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。對繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民，可進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技知識、產(chǎn)品市場信息和規(guī)模經(jīng)營等方面的針對性培訓(xùn)，改造農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)專門人員，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供人才保障^[7]。

3.2 抓住土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮土地最大效益

3.2.1 建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。搭建土地流入方和流出方相互交流的信息平臺，依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)信息相關(guān)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，同時(shí)加強(qiáng)對市場信息的梳理，幫助農(nóng)民對信息進(jìn)行處理分析，避免農(nóng)民因缺乏信息辨識能力而受到損失。要全面完善一站式的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)置咨詢、評估、鑒定等服務(wù)窗口，為農(nóng)民提供全方位的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)方面的政策、法律、程序等咨詢服務(wù)。

3.2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。要求土地流轉(zhuǎn)必須使用全省統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對于采取口頭協(xié)議或簽訂不規(guī)范合同進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，要耐心做好工作，引導(dǎo)他們重新簽訂規(guī)范合同，維護(hù)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。要實(shí)行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記。要制定完善土地流轉(zhuǎn)工作流程及規(guī)章制度，制定、完善和出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，建立健全服務(wù)體系、登記備案、信息建設(shè)、糾紛調(diào)處、監(jiān)督管理等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

3.2.3 給予政策支持和激勵(lì)措施。要積極完善目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)各項(xiàng)法規(guī)、制度，出臺并完善適合土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，為地方土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)。繼續(xù)實(shí)行對土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步刺激和調(diào)動(dòng)承包戶和流轉(zhuǎn)，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)，從資金扶持、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3.3 以規(guī)模經(jīng)營為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

3.3.1 加大土地適度規(guī)模經(jīng)營的宣傳力度?？梢猿浞掷脧V播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒體，靈活采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，宣傳土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)以及省、市、縣相關(guān)文件精神，增強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和法律意識，增強(qiáng)其依法維權(quán)的能力。大力宣傳和報(bào)道通過土地適度規(guī)模經(jīng)營增收致富的典型事例，讓農(nóng)民看到土地適度規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，營造有利于加快土地適度規(guī)模經(jīng)營的良好社會輿論氛圍。要學(xué)習(xí)借鑒外地的典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣本地的成功做法，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

3.3.2 推行多種規(guī)模經(jīng)營形式。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地條件、土地利用用途不同，因此土地適度規(guī)模經(jīng)營的形式可以也應(yīng)該是多樣的。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢，積極引進(jìn)、培育一批有資金、有能力、通信息、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)他們把有限的土地集中適度集中開發(fā)，加大土地投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，形成區(qū)域布局，開展專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化管理。穩(wěn)妥推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)民以土地入股或與其他經(jīng)營主體聯(lián)辦專業(yè)合作社，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營的深入開展?？梢酝ㄟ^引進(jìn)一些效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，按照因地制宜、優(yōu)勢集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。要著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，努力使生產(chǎn)大戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。支持和鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)業(yè)合作社集中，在資金、技術(shù)、人才、管理、信息、市場等方面重點(diǎn)對其進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，要穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)其發(fā)展成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的新型主體。

3.3.3 加大政府扶持力度。政策支持方面，政府部門應(yīng)制定出臺相關(guān)政策文件，引導(dǎo)扶持規(guī)范農(nóng)村土地合理健康有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營?？赏ㄟ^貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免、試驗(yàn)示范等方式建立適度規(guī)模經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，解除適度規(guī)模經(jīng)營者的后顧之憂。對于規(guī)模經(jīng)營戶在流轉(zhuǎn)取得的經(jīng)營權(quán)區(qū)域內(nèi)修建為生產(chǎn)服務(wù)的道路、儲藏、加工等臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)指定相應(yīng)優(yōu)惠政策予以支持，優(yōu)先從簡辦理有關(guān)手續(xù)，免收各種費(fèi)用，并提供跟蹤服務(wù)。投入支持方面，加大財(cái)政獎(jiǎng)扶力度，對達(dá)到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，每年安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，創(chuàng)造良好的交通、水利、電力等基礎(chǔ)條件，以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。項(xiàng)目支持方面，六安市是國家商品糧重要生產(chǎn)基地，霍邱、壽縣連續(xù)多年分別被國家評為糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣和先進(jìn)縣，要利用好這一優(yōu)勢，積極作為，向上爭取國家土地整理項(xiàng)目。

3.3.4

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，加快創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中的資金瓶頸問題。適度增加面向農(nóng)村大額貸款的投放，更好地滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的資金需求。培育競爭開放的農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索建立新型農(nóng)村合作金融組織，加快發(fā)展小額貸款公司等小額信貸組織。繼續(xù)推進(jìn)小額貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大放貸的范圍，適當(dāng)增加貸款規(guī)模，同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款期限，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提供強(qiáng)有力的金融支持。

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