姜珊 王冬艷 李紅 李文博

摘要 土地整治效益評價是土地整治的重要組成部分，也是土地整治工作研究中的熱點(diǎn)問題。該研究對國內(nèi)外土地整治效益評價的發(fā)展歷程進(jìn)行整理與總結(jié)，并對土地整治效益評價內(nèi)容和方法進(jìn)行分析，提出構(gòu)建結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價、生態(tài)效益評價3類評價指標(biāo)體系為一體的土地整治效益評價模型，旨在為推進(jìn)土地整治規(guī)劃效益評價研究發(fā)展提供合理方向。

關(guān)鍵詞 土地整治；效益評價；評價模型；綜述

中圖分類號 S28；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-11163-04

Research Review on Land Consolidation Benefit Evaluation

JIANG Shan， WANG Dongyan*， LI Hong et al

（College of Earth Sciences， Jilin University， Changchun， Jilin 130061）

Abstract Land consolidation benefit evaluation forms an important part of land consolidation. It is also a hot topic in the study of land consolidation work. The studies on the development of land consolidation benefit evaluation at home and abroad were reviewed， the content and methods of land consolidation benefit evaluation were analyzed， then a land consolidation benefit evaluation model which combines the index systems of economic evaluation， social benefit evaluation and ecological benefit evaluation together as a whole was proposed， so as to provide reasonable direction for promoting the development of land consolidation planning benefit evaluation research.

Key words Land consolidation； Benefit evaluation； Evaluation model； Review

在當(dāng)前土地資源緊缺、人地矛盾逐漸尖銳的背景下，科學(xué)的土地整治可以整合土地資源，合理構(gòu)建整治區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型的數(shù)量及空間布局，從而緩解人地矛盾，提高土地資源的利用率及效益，保證土地資源的可持續(xù)利用。在土地整治工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)土地整治過程方法的合理性，評價土地整治結(jié)果，使其綜合效益達(dá)到最大，促進(jìn)土地整治工作更加完善、全面的開展，顯得尤為必要。基于此背景，筆者以現(xiàn)有國內(nèi)外土地整治效益評價的學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，對土地整治效益評價的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行整理，總結(jié)分析并提出推進(jìn)其研究發(fā)展的合理思考。

1 土地整治及土地整治效益評價內(nèi)涵

土地整治是指在一定的地域范圍內(nèi)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行改造，綜合整治，以提高土地利用率和改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程^[1]。2012年3月16日，《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》被國務(wù)院正式批準(zhǔn)，并在概念上將土地整理、土地開發(fā)整理等統(tǒng)一稱為土地整治。

土地整治效益評價是土地整治的重要組成部分，旨在用科學(xué)合理的評價指標(biāo)，對土地整治工作進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)地測定和評價，用以分析土地整治活動對經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等引起的效應(yīng)。土地整治效益評價不僅可以豐富土地整理的理論，而且對規(guī)范與指導(dǎo)土地整理的實(shí)踐活動也具有重要現(xiàn)實(shí)意義^[2]。

2 國外土地整理研究現(xiàn)狀

2.1 國外土地整理的發(fā)展階段

國外土地整理隨自然、社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求變化，大體經(jīng)歷了3個發(fā)展階段^[3]：首先，從16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和管理而進(jìn)行的簡單土地整理階段。這一階段的主要整理形式是進(jìn)行有組織、規(guī)劃的進(jìn)行地塊歸并、權(quán)屬調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨后，從20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代進(jìn)行特定內(nèi)容的土地整理。由于受工業(yè)化發(fā)展及二戰(zhàn)后歐洲復(fù)興計劃實(shí)施的影響，這一階段主要以實(shí)施戰(zhàn)后新城市規(guī)劃和提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地為目的進(jìn)行土地整理。最后，在20世紀(jì)60年代以后，因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程過快，引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)入綜合土地整理階段，此時，土地整理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。21世紀(jì)以后，由于環(huán)保意識的增強(qiáng)，各國土地整理重點(diǎn)也逐漸變?yōu)榫坝^設(shè)計及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 典型國家土地整理效益評價的發(fā)展

在國外土地整理內(nèi)容的不斷調(diào)整和完善下，土地整理效益評價的重要性也逐漸體現(xiàn)出來，由最初注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)和社會、生態(tài)效益共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

德國是最早進(jìn)行土地整理的國家，同時也比較重視土地整理效益評價。在土地整理的過程中，主要以改善農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)條件為任務(wù)，強(qiáng)調(diào)提高土地產(chǎn)出率，同時也特別重視景觀與生態(tài)保護(hù)^[4-6]。

土地整理貫穿了20世紀(jì)荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史，其土地整理效益評價從最初的以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益并重考慮，注重生態(tài)環(huán)境和自然景觀的保護(hù)^[7]。荷蘭曾在經(jīng)濟(jì)效益評價方面選取土地整理對國家經(jīng)濟(jì)的回報率作為主要指標(biāo)，配合土地整理的投入與產(chǎn)出，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的費(fèi)用效益分析方法，進(jìn)行比較分析從而確定項(xiàng)目的實(shí)施效果^[8]。在荷蘭土地整理效益評價重心改變以后，加入社會、生態(tài)效益指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)共同評定。主要選取就業(yè)崗位的提供、農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施改善等為社會效益指標(biāo)；選取抵御洪水能力、水質(zhì)等為生態(tài)效益指標(biāo)。并且在進(jìn)行具體評價時，對不能定量化的指標(biāo)進(jìn)行定性化描述^[9-11]。

俄羅斯土地整理發(fā)展至今已有較為完整和系統(tǒng)的體系，其注重土地整理結(jié)果及土地再分配，并在土地整理過程中，實(shí)施創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境和改善自然景觀的相應(yīng)措施，同時，發(fā)展和完善現(xiàn)代土地整理理論以及景觀的、生態(tài)的土地整理設(shè)計理論和技術(shù)方法^[12-13]。

澳大利亞的土地整理效益評價對土地生態(tài)系統(tǒng)重建理論研究比較重視，同時，特別重視多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的土地整理研究，以求實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)與科學(xué)研究相結(jié)合^[14]。

日本將土地整理重心放在以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善為目的的生態(tài)型土地整理，以求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)耕地的綜合性改造，高性能機(jī)械結(jié)合高效的運(yùn)行，從而達(dá)到糧食安全、穩(wěn)定的供給，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和高福利化的農(nóng)村建設(shè)^[15]。

塞浦路斯同樣注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，即土地整理目的是為了解決土地使用和占有結(jié)構(gòu)不合理的問題，并注意同時保護(hù)歷史遺跡和生態(tài)環(huán)境，提倡在非農(nóng)業(yè)用地區(qū)域建設(shè)小型娛樂設(shè)施和公園等內(nèi)容^[16]。

可見，國外土地整理效益評價起步較早，研究時間較長，大都由最初的經(jīng)濟(jì)效益評價逐漸發(fā)展過渡到以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評價3者相結(jié)合，但系統(tǒng)的土地整理效益評價的內(nèi)容、體系、方法等理論研究和應(yīng)用報道較少，現(xiàn)有研究的土地整理效益評價方法趨向于定量評價，并在不斷地探討與研究綜合效益評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，土地整理活動與土地整理效益評價發(fā)展不均衡^[17-23]。

3 國內(nèi)土地整治研究現(xiàn)狀

我國古代奴隸社會出現(xiàn)的田地制度可認(rèn)為是土地整治的雛形，因此我國是世界上開展土地整治較早的國家^[24-26]。但現(xiàn)代意義上，我國土地整治的實(shí)踐起步較晚，土地整治內(nèi)容和重點(diǎn)也隨國家的發(fā)展時期不斷變化更新，并在土地整治理論研究與實(shí)踐方面取得了明顯的成就，建立了較完善的管理制度及法律體系，并在發(fā)展過程中，加入土地整治效益評價的研究內(nèi)容，眾多學(xué)者也對此做了大量有益的探索與研究。

3.1 土地整治效益評價研究內(nèi)容

王萬茂是較早提出土地整理效益問題的學(xué)者，他認(rèn)為土地整理的效益研究包括單向效益（社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益）和綜合效益^[27]；嚴(yán)金明等也給土地整理效益做了同樣的闡述^[28]；張正峰等將土地整理的綜合效益視為土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益與景觀效益的綜合^[2]。熊廣成等認(rèn)為土地整理的綜合效益包括土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益^[29]。范金梅等在國內(nèi)外土地整理效益評價研究的基礎(chǔ)上，界定了土地整理經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益^[30]；李霞等^[31]、王煒等^[32]、陳薇等^[33]、陳超等^[34]也認(rèn)為土地整理的綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，大部分的效益評價研究也主要圍繞三者展開。

3.1.1 土地整治經(jīng)濟(jì)效益評價。

經(jīng)濟(jì)效益評價的內(nèi)容主要是進(jìn)行土地整理活動時所取得的，即可在市場上交換而獲利的一切收益^[7]。經(jīng)濟(jì)效益分析是土地開發(fā)整理項(xiàng)目不可缺少的一部分^[35]，其分析評價方法一般包括動態(tài)效益分析法、靜態(tài)效益分析法和敏感性分析法。李敏等以山東省陽信縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，采用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析、動態(tài)經(jīng)濟(jì)效益分析和敏感性分析3種分析方法，對提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的途徑進(jìn)行了探討^[36]。李晶以北京市房山區(qū)土地整理為例，按照一定原則，選取一般技術(shù)指標(biāo)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對其土地整理經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了評價^[37]。陳敏等以重慶市涪陵區(qū)荒田片區(qū)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目為例，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，從靜態(tài)、動態(tài)經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行了較全面的經(jīng)濟(jì)效益評價^[38]。王旭等采用實(shí)證分析對比動態(tài)和靜態(tài)投資評估法，從而得出運(yùn)用投資評估法評價土地整理經(jīng)濟(jì)效益的合理性和精確性^[39]。唐暉利用收益成本法計算項(xiàng)目成本、收益、靜態(tài)投資回收期等指標(biāo)對湖南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益評價方法的探討^[40]。王文婷等采用有無對比法、增量分析法構(gòu)建具有土地整理行業(yè)特征的國民經(jīng)濟(jì)評價體系和方法，提出土地整理項(xiàng)目在進(jìn)行效益評價時，應(yīng)側(cè)重考慮項(xiàng)目實(shí)施可能帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用，可為土地整理項(xiàng)目的可行性研究及效益評價提供更科學(xué)全面的評定方法^[41]。

3.1.2 土地整治社會效益評價。

社會效益是指土地整理實(shí)施后，對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)，體現(xiàn)在生活質(zhì)量提高、生產(chǎn)條件改善等方面，是衡量社會可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。我國對土地整治的社會效益研究起步較晚，近幾年相關(guān)研究相對較多，但仍處于理論厚度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累與探索中。王靜等提出土地利用的社會效益應(yīng)包括為實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和影響程度，通過構(gòu)建有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，得出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及活動，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是提高該項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地利用社會效益的有效途徑^[42]。楊慶媛等探討了土地開發(fā)整理項(xiàng)目社會影響的評價方法^[43]。楊華均借助于工程項(xiàng)目社會影響評價的研究成果，構(gòu)建了土地開發(fā)整理社會影響評價理論體系^[44]。齊艷紅等從農(nóng)戶調(diào)查的視角探討黑龍江省雙鴨山市采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)效益，為土地整理績效評價研究提供參考^[45]。邵子南等探討了農(nóng)戶對農(nóng)村居民點(diǎn)的整理意愿及其影響因素^[46]。趙艷霞等認(rèn)為要研究新民居建設(shè)的社會效益就需要兼顧宏觀和微觀視角，統(tǒng)籌考慮農(nóng)戶局部利益和社會全局利益^[47]。

3.1.3

土地整治生態(tài)效益評價。生態(tài)效益是指土地整理活動對生態(tài)環(huán)境及其自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的改變和影響，從而使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對人類的生存條件和生活質(zhì)量發(fā)生直接或間接的效應(yīng)，其實(shí)質(zhì)也是改變景觀格局和功能所產(chǎn)生的效應(yīng)。因此，景觀格局及其動態(tài)變化不僅是景觀生態(tài)學(xué)研究的核心內(nèi)容，也是土地整治生態(tài)效益評價中的熱點(diǎn)問題之一^[48-50]。

羅明等在探討土地整理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對土地整理項(xiàng)目實(shí)施對自然生態(tài)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，為全面評價土地整理活動的生態(tài)環(huán)境影響和進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化管理土地整理項(xiàng)目提供理論基礎(chǔ)^[51]?？盗崃岬葘S土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目的生態(tài)效益進(jìn)行了分析^[52]。張正峰等^[53]、李巖等^[54]、丁向華等^[55]、侯君英等^[56]分別對土地整理進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境效益分析及評價^[53-56]。鄧勝華等分別以模糊物元模型理論及相關(guān)方法進(jìn)行生態(tài)效益評價，并認(rèn)為利用該模型和方法進(jìn)行土地整理的生態(tài)效益評價，具有廣闊的應(yīng)用前景^[57-58]。還有學(xué)者從景觀生態(tài)學(xué)、景觀格局入手，利用景觀生態(tài)評價法和實(shí)證分析法研究土地整理的生態(tài)影響，他們認(rèn)為進(jìn)行景觀生態(tài)及景觀格局評價是一種定量反映土地整理生態(tài)效應(yīng)的方法，加之構(gòu)建評價模型，強(qiáng)化土地整理的景觀生態(tài)規(guī)劃和應(yīng)用，可為土地整理生態(tài)評價提供理論依據(jù)和決策支持^[59-62]。中共十八大以后，一些學(xué)者結(jié)合“建設(shè)美麗中國”理念，號召開展以生態(tài)文明建設(shè)為理念的土地整理工作，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，并針對研究區(qū)生態(tài)文明形勢下土地整治的建議與措施進(jìn)行探討^[63-64]。

3.2 土地整治效益評價研究方法

在土地整治效益評價的研究方法上，許多學(xué)者也進(jìn)行了研究，運(yùn)用方法模型較多，側(cè)重點(diǎn)不一。大多學(xué)者選擇構(gòu)建評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主成成分分析法或?qū)哟畏治龇ǎˋHP）進(jìn)行評價指標(biāo)權(quán)重的確定[47，65-67]，利用增量分析法、綜合指數(shù)法進(jìn)行分析[32，68-69]，在此基礎(chǔ)上也結(jié)合模糊綜合評價法做進(jìn)一步的效益評價研究[57，70-74]。近幾年來，也有一些學(xué)者嘗試用新的理念及方法更新構(gòu)建土地整治效益評價體系，如羅文斌利用物元評判模型對土地整治效益評價進(jìn)行探索^[75-78]；林艷麗利用變異系數(shù)法確定客觀型指標(biāo)權(quán)重，并采用多指標(biāo)綜合評價法構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治效益評價體系^[79]；王文婷等利用有無對比法構(gòu)建具有土地整理行業(yè)特征的土地整理項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價體系^[41]。

4 結(jié)論與啟示

通過國內(nèi)外土地整理及土地整治效益評價的發(fā)展歷程可知，土地整治效益評價相關(guān)研究較少，尤其我國，近些年來才相繼出現(xiàn)新的研究方法和研究體系、模型的構(gòu)建，研究較為薄弱，沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的評估模式。近年來一些數(shù)學(xué)分析方法、數(shù)學(xué)模型的引入使土地整治效益評價更加豐滿和科學(xué)，推進(jìn)其進(jìn)步與發(fā)展，但是評價指標(biāo)仍過于單一，缺少客觀準(zhǔn)確的評價指標(biāo)體系，也沒有形成適合我過國情與發(fā)展的綜合判定模型。

基于我國處于快速發(fā)展期的現(xiàn)狀，解決構(gòu)建科學(xué)合理的土地整治效益評價模型問題，解決土地整治的經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價、生態(tài)效益評價3類評價指標(biāo)體系的有益結(jié)合問題，將是土地整治效益評價的探索與發(fā)展方向。只有經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)三大效益共同發(fā)展，三者共同達(dá)到合理的評定目標(biāo)，才能真正促進(jìn)我國土地整治工作的健康發(fā)展，保障土地整治的良性循環(huán)。

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