呂珂 徐世艷 杜鵑 侯倩倩 趙澤民 王佳江

摘要 總結(jié)了美國、法國、荷蘭、以色列等發(fā)達國家的農(nóng)技推廣模式，分析了各種模式的優(yōu)點，并指出了其對我國的借鑒作用，以期為不斷完善我國農(nóng)技推廣體制、機制，最終建立多元化的新型農(nóng)技推廣體系提供參考。

關(guān)鍵詞 發(fā)達國家；農(nóng)技推廣模式；研究；啟示

中圖分類號 S-9；F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）31-11120-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益繁榮，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)村建設(shè)水平的逐步提高，廣大農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的需求發(fā)生了深刻的變化，他們不再僅僅滿足于生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和成果應(yīng)用等一般性指導(dǎo)，而是有了更加廣泛的新需求，需要得到科技、市場、信息、經(jīng)營、金融和法律等多方面的指導(dǎo)和服務(wù)。然而，這些新需求都需要通過農(nóng)技推廣體系這一傳播途徑得以滿足。但目前我國的農(nóng)技推廣體系還不十分健全，存在一些弊端，如管理體制不健全、機構(gòu)設(shè)置不合理、科研與生產(chǎn)脫節(jié)、工作效率低下、推廣經(jīng)費不足、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣銜接不暢、推廣人才匱乏等問題，特別是科研與推廣“兩張皮”以及技術(shù)和成果推廣“最后一公里”問題，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民對科技需求的滿足，制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平提高的支撐作用的有效發(fā)揮。雖然我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻率逐步提高，至2011年這一比率已達到53.5%，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35%～40%，與美國等發(fā)達國家的70%～80%相比，還相差較遠^[1]。因此，研究發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，總結(jié)其優(yōu)點和經(jīng)驗，對于提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立符合我國國情的農(nóng)技推廣新模式，最終建立多元化的新型農(nóng)技推廣體系意義重大。

1 發(fā)達國家農(nóng)技推廣模式研究

1.1 美國的教科推一體化推廣模式

美國是開展農(nóng)技推廣最早的國家，其農(nóng)業(yè)科技推廣采用的是科研、教育、推廣“三位一體”的模式，推廣組織主要由聯(lián)邦政府、州、縣三個層次構(gòu)成，各個層級分工明確，權(quán)責(zé)明確。第一層次是政府級。農(nóng)業(yè)部下設(shè)聯(lián)邦政府農(nóng)技推廣機構(gòu)，該機構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的最高管理機構(gòu)。第二層次是州級。州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院下設(shè)州級農(nóng)技推廣站，農(nóng)學(xué)院的院長或副院長是其最高主管，農(nóng)學(xué)院的教授負責(zé)農(nóng)技推廣，他們是美國農(nóng)技推廣的核心力量，他們有一定的責(zé)任配額，50%的教學(xué)和科研，50%的農(nóng)技推廣或試驗，以保證科研教學(xué)和實際生產(chǎn)的有效結(jié)合^[2]。第三層次是縣級?？h級推廣組織是聯(lián)邦和州農(nóng)技推廣組織的代理機構(gòu)，由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院負責(zé)管理，縣推廣站人員到一線了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)技推廣中存在的問題并提出解決的對策與建議。該模式最大的優(yōu)點是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和成果能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最大限度地滿足農(nóng)民對科技的需求^[3]。

1.2 法國的合作社推廣模式

法國是由政府提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的服務(wù)，農(nóng)民自己負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的服務(wù)。法國的農(nóng)技推廣體系可以分為國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署、農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)等三個層次^[4]。法國由政府負責(zé)農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)性、公益性項目，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會組織委托農(nóng)業(yè)合作社或一些私人公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，法國農(nóng)業(yè)科技推廣最顯著的特色就是農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的載體。全國各類農(nóng)業(yè)合作社由3 800個企業(yè)、130萬名社員和12萬多名雇員組成，這些合作社橫向與縱向相聯(lián)合，組成了區(qū)域或跨區(qū)域聯(lián)盟，其技術(shù)推廣與服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，主要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、服務(wù)、生產(chǎn)設(shè)備使用和供應(yīng)生產(chǎn)資料等，尤其是流通領(lǐng)域的合作社，他們具有很強的專業(yè)性，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、運輸、儲藏和銷售，如牛奶、肉類、葡萄酒等的加工與銷售，還有的合作社為農(nóng)戶提供金融和企業(yè)管理服務(wù)^[1]。

1.3 荷蘭的公私合作推廣模式

荷蘭的農(nóng)技推廣體系由國家推廣機構(gòu)、社會和經(jīng)濟推廣員、私人企業(yè)推廣員、農(nóng)民合作社推廣員共同組成，在推廣過程中，國家發(fā)揮了主導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控各方面力量。法國在農(nóng)漁部下設(shè)了負責(zé)全國農(nóng)技推廣的組織、協(xié)調(diào)和管理工作的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)推廣處，在省一級則按自然區(qū)劃設(shè)有12個種植業(yè)和17個養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)（區(qū)域）推廣站，擔(dān)負著直接為農(nóng)戶提供無償服務(wù)的職能^[5]。荷蘭的公私合作推廣模式的最大優(yōu)點就是，扁平式的組織和管理。一方面，農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民、科研人員彼此聯(lián)系緊密，能夠及時發(fā)現(xiàn)在農(nóng)技推廣中存在的問題，迅速反饋給科研人員，可以在科研計劃和科研工作中加以解決；另一方面，各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間的相互溝通十分緊密，快速交流了彼此間的信息，大大提高了研發(fā)成果的效率及適用性、有效性。

1.4 以色列的以政府為主的推廣模式

以色列對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣十分重視，認為它是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分，制定了一系列法規(guī)、方針和政策，以保證農(nóng)技推廣的順利實施，并且每年投入8 000多萬美元（相當(dāng)于GDP的3%）的經(jīng)費，主要用于開展協(xié)作攻關(guān)、創(chuàng)辦試驗、示范基地、推廣綜合配套技術(shù)。以色列的農(nóng)技推廣體系由國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)中心組成，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心設(shè)置14個專業(yè)委員會，全國按照不同區(qū)域的氣候特點設(shè)置9個區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，每個區(qū)域中心有10～30名專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)對農(nóng)戶的訪問和接受農(nóng)戶的咨詢，以解決農(nóng)戶存在的問題^[6]。以色列農(nóng)技推廣的一個顯著特點就是，政府支持鼓勵科研人員和推廣人員結(jié)合自身的專業(yè)特長，開辦私人示范農(nóng)場、科技型開發(fā)企業(yè)、推廣型的培訓(xùn)示范基地等，以直觀地傳播新技術(shù)、新品種，讓農(nóng)民認為這些技術(shù)值得信賴，可以去使用、種植。同時，也使每一項農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)都以最快的速度推廣、應(yīng)用和普及^[7]。

2 發(fā)達國家農(nóng)技推廣模式對我國的借鑒作用

2.1 加強科研、教育、推廣的有機結(jié)合

從美國、法國、荷蘭、以色列的農(nóng)技推廣模式可以看出，這些國家都十分重視科研、教育與推廣系統(tǒng)的有機結(jié)合。美國的州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院同時承擔(dān)了教育、科研和農(nóng)技推廣工作，很多從事農(nóng)技推廣的專家教授將1/3的時間用于教學(xué)，1/3的時間開展科研，1/3的時間進行農(nóng)技推廣，大大地提升了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用效果。法國將農(nóng)技推廣工作與科研、教育緊密相連，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位、專業(yè)技術(shù)中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)之間的有機銜接^[8]。荷蘭和以色列也將科研、教育、推廣有機結(jié)合，將其作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個支柱。就我國而言，雖然從事農(nóng)業(yè)科技成果的科研院所、大專院校、企事業(yè)單位眾多，但是大都各自在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)研究，重復(fù)性研究時有發(fā)生，成果的實用性和推廣性也較弱。因此，要加強農(nóng)業(yè)科研、教育單位與農(nóng)技推廣系統(tǒng)的互動，建立生產(chǎn)技術(shù)問題反饋機制，研發(fā)實用性和有效性強的新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品，將其快速的推廣應(yīng)用，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技的需求，做到農(nóng)、科、教的有機結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科研成果“產(chǎn)學(xué)研用”一體化。

2.2 培育以政府為主導(dǎo)的多元化推廣主體

目前，全世界以政府為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣模式約占全球總數(shù)的81%，發(fā)達國家的政府都十分重視農(nóng)技推廣作，從政策與經(jīng)費上給予支持。以色列每年投入8000多萬美元（相當(dāng)于GDP的3%）的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣，美國的農(nóng)技推廣經(jīng)費由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)20%～25%，州政府承擔(dān)50%，縣政府承擔(dān)20%～25%，私人捐款僅占一小部分^[6]。因此，要堅定政府推廣機構(gòu)的主導(dǎo)地位，如果沒有政府這一農(nóng)技推廣主體，其他推廣主體是無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的，服務(wù)效果也將大大降低^[9]。在堅持政府主導(dǎo)地位的同時，也要注重發(fā)展其他的推廣主體。例如，在荷蘭、法國的農(nóng)技推廣模式中，私人咨詢服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)合作社等均發(fā)揮了重要的作用。雖然我國的農(nóng)民經(jīng)濟組織、私營推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社等也發(fā)揮了技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和推廣的作用，但至今沒有建立有效的法律、機制，將其納入農(nóng)技推廣體系^[2]。因為這些組織沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，具有很強的自發(fā)性、隨意性和盲目性，大都各自為戰(zhàn)，推廣效率很低。因此，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增大對農(nóng)技推廣的經(jīng)費投入力度，扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢的民間組織、農(nóng)民合作組織、私營性質(zhì)的農(nóng)技推廣機構(gòu)和企業(yè)等廣泛參與農(nóng)技推廣與服務(wù)，建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式；另一方面，要創(chuàng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的環(huán)境和條件，通過培育社會化農(nóng)技推廣組織，形成一個能適應(yīng)廣大農(nóng)戶的多種需要、社會力量廣泛參與、分工協(xié)作、穩(wěn)定高效的多元化農(nóng)技推廣模式^[10]。

2.3 增強農(nóng)技推廣體系的獨立性

縱觀發(fā)達國家農(nóng)技推廣機構(gòu)，如美國的州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、法國的農(nóng)業(yè)合作社等，他們都具有良好的獨立性。由于行政部門對農(nóng)技推廣的干涉非常有限，就大大減少了政出多門和各種利益糾葛現(xiàn)象出現(xiàn)，進而保障了推廣體系的有效性和獨立性。從我國的農(nóng)技推廣體系來看，農(nóng)技推廣機構(gòu)下設(shè)在地方政府，編制歸地方政府管理，資金由地方政府扶持，這就很容易出現(xiàn)推廣的行政化和區(qū)域化，不能實現(xiàn)獨立的農(nóng)技推廣和跨區(qū)域聯(lián)動。此外，在農(nóng)技推廣體系中，約有一半左右的農(nóng)技推廣人員在從事種子管理、植物檢疫、動物檢疫、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督、承包合同管理、漁政管理等行政執(zhí)法工作和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和獸醫(yī)、獸藥銷售等商業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收工作。因此，一方面，建議適當(dāng)減少地方政府對農(nóng)技推廣的干預(yù)，有效提高農(nóng)技推廣體系的獨立性；另一方面，建議將執(zhí)行行政法規(guī)和經(jīng)營創(chuàng)收的部門從農(nóng)技推廣機構(gòu)中分離出去，歸入其他系統(tǒng)，讓承擔(dān)純公益職能的農(nóng)技推廣人員專心從事公益性的農(nóng)技推廣服務(wù)，由國家承擔(dān)各項農(nóng)技推廣費用^[11]。

2.4 提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采用資格考核制度

發(fā)達國家的農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷大都較高，如美國推廣人員的學(xué)歷通常是碩士以上，而在日本要想成為一名專業(yè)推廣人員，則需要達到國家規(guī)定的學(xué)歷標準，并通過國家或地方舉辦的專門考試。而我國農(nóng)技推廣人員普遍學(xué)歷較低，大多不具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷，而且專業(yè)培訓(xùn)較少，知識老化嚴重等。借鑒美國、荷蘭等國的經(jīng)驗，一方面，定期或不定期地舉辦專業(yè)培訓(xùn)，包括新技術(shù)、新知識、新成果和新方法的培訓(xùn)，新法律、法規(guī)和政策的解讀，現(xiàn)代化推廣手段的宣傳與講解等，使其及時了解國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息，掌握最新的科學(xué)技術(shù)成果，不斷更新知識結(jié)構(gòu)和提高服務(wù)能力。同時，開展學(xué)歷教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學(xué)士、碩士、博士，把縣級以上的推廣人員培養(yǎng)成專家型人才。另一方面，要建立農(nóng)技推廣人員資格準入制度、考核制度和清退制度。以嚴格的理論和實踐技能考試的方式，篩選出工作能力和責(zé)任心強的合格人員從事農(nóng)技推廣工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣效率。同時，要對推廣人員進行定期考核，對于考核合格的給予相應(yīng)精神和物質(zhì)獎勵，對于不合格的人員及時清退。

2.5 建立健全推廣法律體系

縱觀世界上發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展史可以看出，發(fā)達國家為了促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，都制定了相應(yīng)的政策法規(guī)體系。美國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)十分健全，形成了一套以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，100多部重要法律為配套的完善的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)研究推廣與教育、土地開發(fā)和利用等各方面^[12]，從根本上保障了土地的使用、收益和處分，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，保障了糧食安全。日本也針對農(nóng)技推廣制定了一系列法律，如《農(nóng)協(xié)法》、《農(nóng)業(yè)改良助長法》、《有機農(nóng)業(yè)推進法》等，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新材料、新品種的引進，提高了農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改良和農(nóng)民生活改善等，有著積極的作用，推動了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國是1993年頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，從法律上確定各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的地位，并于2012年8月進行了修改，進一步完善了該法。除此之外，我國大部分地方政府也先后出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法》?？傮w來看，我國有些法律條款還不夠具體，缺乏因地、因時制宜的適應(yīng)性，對現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實不到位，“權(quán)大于法”的現(xiàn)象還時常出現(xiàn)，對執(zhí)法情況缺乏有效的監(jiān)管等。所以，要進一步完善法規(guī)和制度，健全農(nóng)技推廣法律體系，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的嚴肅性和穩(wěn)定性，強化農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策的貫徹和落實，全面依法進行農(nóng)技推廣。

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