摘 要 本文從法治國(guó)家的視角，提出制定“良法”是培育法律信仰的基礎(chǔ)，法律實(shí)施是培育法律信仰的關(guān)鍵，法治文化是培育法律信仰的內(nèi)生動(dòng)力，以期促進(jìn)我國(guó)公民法律信仰的確立，為建設(shè)法治中國(guó)提供精神動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 法治國(guó)家 良法 法律實(shí)施 法治文化 法律信仰

作者簡(jiǎn)介：王利英，副教授，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-232-02

法治國(guó)家的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，完善的法律制度是建設(shè)法治國(guó)家的外在要素，而人民對(duì)法律的普遍信仰則是其內(nèi)在要素。法律信仰是一個(gè)涉及到法學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的概念，學(xué)者們給予了多方面的解讀，筆者認(rèn)為法律信仰應(yīng)該是公民在對(duì)法律規(guī)范、法律原則等法律現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的一種對(duì)法律的心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依賴感，并能夠把法律作為自己的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)信不疑并身體力行的一種精神狀態(tài)。它表現(xiàn)為：公民對(duì)法律的高度認(rèn)同，認(rèn)識(shí)到法律是與自己的現(xiàn)實(shí)生活須臾不可分離的，并且認(rèn)識(shí)到獲得正義需求的滿足最佳途徑是通過(guò)法律；公民對(duì)法律發(fā)至內(nèi)心的信任和崇拜，因信任、崇拜法律而自覺(jué)把法律規(guī)范、法律精神、法律原則內(nèi)化為自己的行為準(zhǔn)則，使法治的要求成為公民尊法守法的自覺(jué)行動(dòng)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。法治國(guó)家要求法律具有權(quán)威性，而法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰，因?yàn)榉杀仨毐恍叛?，否則等于一紙空文。

然而，在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)生活中，法律信仰嚴(yán)重缺失是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，學(xué)者們對(duì)我國(guó)當(dāng)前法律信仰缺失的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行了全方位的分析，筆者不再贅述。必須讓法律成為人民真心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰，這是全黨和全國(guó)人民達(dá)成的共識(shí)，也是擺在全黨和全國(guó)人民面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。筆者結(jié)合《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》①，按照建設(shè)法治國(guó)家要求，對(duì)培育法律信仰的路徑做一粗淺的探析。

一、制定“良法”是培育法律信仰的基礎(chǔ)

任何一種信仰都是信仰主體與信仰對(duì)象的有機(jī)統(tǒng)一，法律信仰的對(duì)象是法律，但是并不是所有的法律都能導(dǎo)致主體對(duì)它的信仰，只有那些體現(xiàn)了對(duì)法律主體權(quán)利的尊重與保障、反映了主體的意志和利益、符合社會(huì)正義的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值、反映時(shí)代精神、適應(yīng)客觀條件的“良法”，才能導(dǎo)致法律主體對(duì)它的信任和服從。亞里士多德指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！雹邳h的十八屆四中全會(huì)提出，良法是善治之前提，必須堅(jiān)持立法先行，立法要恪守以民為本的理念，使每一項(xiàng)立法都符合人民意志、得到人民擁護(hù)。根據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為，制定良法應(yīng)該做到：

第一，堅(jiān)持人民主體地位，反映人民意愿。“良法”在于法的價(jià)值的合目的性，體現(xiàn)人民利益，實(shí)現(xiàn)人類正義?；舨妓拐f(shuō)：“良法就是為人民的利益所需要而又清晰明確的法律?！雹畚覈?guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。所以，在法律法規(guī)立改廢釋的過(guò)程中要始終堅(jiān)持人民的主體地位，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極拓寬公民有序參與立法途徑，通過(guò)各種有效的方式方法廣泛征求人民的意見(jiàn)和建議，使法律法規(guī)能全面反映人民意愿，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。只有讓人民真切感受到法律是保障自身權(quán)利的有力武器，才能真正增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威。

第二，遵循客觀規(guī)律，完善法律體系。從本質(zhì)上講，法律是社會(huì)存在的反映，法律的內(nèi)容是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的?！傲挤ā钡母驹谟诜ǖ膬?nèi)容的合規(guī)律性，即必須反映事物的發(fā)展規(guī)律，反映時(shí)代精神，適應(yīng)客觀條件。當(dāng)前我國(guó)的立法要遵循客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止；對(duì)法律實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)一步界定的，有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)要及時(shí)作出解釋。特別是對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。比如，編纂民法典、完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法、健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度等法律法規(guī)。

二、法律實(shí)施是培育法律信仰的關(guān)鍵

法律的生命力在于實(shí)施。法律的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法目的、實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的必由之路，是培育法律信仰的關(guān)鍵，更是建設(shè)法治國(guó)家的必要條件。美國(guó)法學(xué)家博登海默指出：“如果包含在法律規(guī)定部分中的‘應(yīng)當(dāng)是這樣的內(nèi)容仍停留在紙上，而不影響人的行為，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)。另一方面，如果私人與政府官員的所作所為不受符合社會(huì)需要的行為規(guī)則、原則或準(zhǔn)則的指導(dǎo)，那么是專制而不是法律，會(huì)成為社會(huì)中的統(tǒng)治力量。因此，遵守規(guī)范制度而且是嚴(yán)格遵守規(guī)范制度，乃是法治社會(huì)的一個(gè)必備條件。”④當(dāng)前我國(guó)，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題相當(dāng)突出。黨員干部以權(quán)代法、貪贓枉法；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法；司法機(jī)關(guān)及其工作人員辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，導(dǎo)致司法不公等。法律是秩序與正義的化身，如果多數(shù)人認(rèn)為法律實(shí)施狀況很差，法律就會(huì)失去人們的信賴。針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題，法律實(shí)施應(yīng)該做到：

第一，執(zhí)政黨要率先垂范地守法。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，還要帶頭遵守法律?？鬃诱f(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。就是說(shuō)，當(dāng)管理者自身行為端正，作出表率時(shí)，不用下命令，被管理者也就會(huì)跟著行動(dòng)起來(lái)；相反，如果管理者自身行為不端正，而要求被管理者端正，那么，即使是三令五申，被管理者也不會(huì)服從的。從一定意義上說(shuō)，執(zhí)政黨及其成員對(duì)法律所采取的態(tài)度直接影響到一般公民對(duì)待法律的態(tài)度。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部存在的貪污腐敗、以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、以言代法等違法行為，在社會(huì)上造成極其惡劣的影響，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)主義法治的權(quán)威，傷害了人民群眾對(duì)法律的信心。黨的十八屆四中全會(huì)提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭學(xué)法、模范守法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

第二，政府要樹(shù)立依法行政的信用。法律一旦頒布實(shí)施，就得到嚴(yán)格執(zhí)行，這是促成人們信仰法律最起碼的條件。政府作為法律的執(zhí)行者，應(yīng)該按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序嚴(yán)格依法行使職權(quán)。我國(guó)自古以來(lái)，就有民“以吏為師”的傳統(tǒng)，當(dāng)政府令行禁止、帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，法律就會(huì)在民眾中享有崇高的威信，為社會(huì)營(yíng)造出依法辦事的良好氛圍。否則，政府令而不行、禁而不止、朝令夕改，政府就會(huì)失去民眾的信任，對(duì)政府信用危機(jī)導(dǎo)致的直接后果就是法律信仰危機(jī)。目前社會(huì)上“信權(quán)不信法”、“信訪不信法”、“信網(wǎng)不信法”，“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，根本原因在于人民對(duì)政府、對(duì)法律喪失了信任和信心。黨的十八屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)行政改革，堅(jiān)決糾正行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、懶政、怠政行為，懲處失職、瀆職行為，建立權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

第三，司法機(jī)關(guān)要提高司法公信力。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，是維護(hù)公平正義的最后一道防線。英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！比欢軅鹘y(tǒng)的人際關(guān)系及傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)民眾和官員在處理問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣于看重人情和關(guān)系，把法律看成迫不得已的選擇。甚至打官司也要靠關(guān)系，“打官司就是打關(guān)系”的情結(jié)不僅在民間廣泛存在，而且司法機(jī)關(guān)也經(jīng)常受到此情結(jié)的困擾。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。一個(gè)案件，可能是樹(shù)立法律權(quán)威、增進(jìn)法律信仰、維護(hù)公平正義的一塊基石；也可能以“看得見(jiàn)”的方式成為信任坍塌的一個(gè)鏈條。這些年來(lái)，司法不公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如果守不住這道防線，就會(huì)縱容和放大社會(huì)的不公，導(dǎo)致民眾對(duì)法律的不信任。如何推進(jìn)司法改革，維護(hù)法治的權(quán)威和公信力，已成為當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的法治問(wèn)題。我們必須按照黨的十八屆四中全會(huì)決議的要求深化司法改革，規(guī)范司法行為，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、法治文化是培育法律信仰的內(nèi)生動(dòng)力

法治文化是人們對(duì)法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等內(nèi)容。它具有教化與調(diào)控的功能，在精神與思想深處制約著人們的行為方式，對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)具有推動(dòng)作用，是培育法律信仰的內(nèi)生動(dòng)力。然而，我國(guó)不具備法治文化的傳統(tǒng)，民眾的法治觀念淡薄，甚至無(wú)視法律，法律應(yīng)有的權(quán)威尚未樹(shù)立，法治精神沒(méi)有深入人心?，F(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的違法行為，如中國(guó)式過(guò)馬路、違章駕駛、旅游過(guò)程中的違法行為、企業(yè)的違法排污行為等。在法治文化建設(shè)中應(yīng)該重點(diǎn)做到：

第一，加強(qiáng)法律知識(shí)的教育學(xué)習(xí)，使廣大人民群眾了解法律規(guī)定，領(lǐng)會(huì)法律精神。截至2011年8月底，我國(guó)雖已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，很少有人主動(dòng)去學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)，即使這些法律、法規(guī)與自己的職業(yè)、生活有關(guān)。比如，教師不學(xué)習(xí)了解《教師法》、大多數(shù)勞動(dòng)者根本就不了解《勞動(dòng)法》、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不了解《環(huán)境保護(hù)法》、醫(yī)生不學(xué)習(xí)了解《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、餐飲服務(wù)人員不了解《食品安全法》、農(nóng)村村民不了解《村民委員會(huì)組織法》等等。這種狀況導(dǎo)致的結(jié)果是法律游離于人民的需求之外，無(wú)法滿足人民工作生活的需要，法律信仰也無(wú)從產(chǎn)生。所以，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，在大中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，從業(yè)者要學(xué)習(xí)與職業(yè)生活密切聯(lián)系的法律法規(guī)，提高依法辦事的意識(shí)和能力。

第二，綜合運(yùn)用多種普法宣傳手段，增強(qiáng)普法宣傳效果。法律信仰是不會(huì)自發(fā)形成的，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育才能形成。自1986年開(kāi)展“普法”教育以來(lái)，公民的法律意識(shí)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有更多的公民愿意通過(guò)法律的手段來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利。但普法過(guò)程中也存在著形式單一、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。提高普法的實(shí)效性，就要從普法內(nèi)容、普法形式、普法實(shí)踐和普法主體上全面改革，建立現(xiàn)代普法教育體系。把普法教育的著重點(diǎn)放在公民法律信仰的培育上，普法宣傳和教育的目的不能僅僅是為了讓社會(huì)成員多了解一點(diǎn)法律條文，掌握一點(diǎn)法律常識(shí)，而是要形成廣大社會(huì)成員對(duì)法律的信仰，要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持傳媒辦好法制欄目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)以案釋法等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神。近年來(lái)一系列網(wǎng)上公開(kāi)審理案件的事例表明，司法過(guò)程公開(kāi)、公正是最好的法律宣傳教育，它借助于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒工具，實(shí)現(xiàn)了案情網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、司法過(guò)程保持透明以及司法結(jié)果網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，把司法實(shí)踐、普法宣傳教育結(jié)合起來(lái)，既向公眾傳播了法律知識(shí)、法律精神，引導(dǎo)全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的氛圍，又讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行，得到公眾的認(rèn)可和信賴。

注釋：

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，十八屆四中全會(huì)決議，2014.10。

②亞里士多德著.吳壽彭譯.政治學(xué).商務(wù)印書(shū)館.1965年版.第199頁(yè).

③霍布斯著.黎思復(fù)，黎廷弼譯.利維坦.商務(wù)印書(shū)館.1985年版.第113頁(yè).

④博登海默著.鄧正來(lái)等譯.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法.華夏出版社.1987年版.第232頁(yè).