摘 要 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)中，人民調(diào)解員的身份具有多重性，即同時(shí)承擔(dān)多種鄉(xiāng)村角色，在鄉(xiāng)村具有較高的權(quán)威和認(rèn)同。人民調(diào)解員不僅在鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解中發(fā)揮了重要作用，而且在鄉(xiāng)土社會(huì)治理具有引導(dǎo)示范、秩序修復(fù)、溝通的功能，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 權(quán)威 鄉(xiāng)村精英 調(diào)解

基金項(xiàng)目：本文系2013年云南省教育廳“基層人民調(diào)解的實(shí)證研究：以曲靖為例”（ 2013Y006）的階段性成果。

作者簡介：盧燕，曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院，講師，法學(xué)碩士，主要從事法社會(huì)學(xué)研究。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-209-03

人民調(diào)解員是人民調(diào)解委員會(huì)聘任的工作人員，其工作職責(zé)是通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛。雖然《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解員的身份予以了明確界定，但鄉(xiāng)村生活中人民調(diào)解員可能具有多重身份（如同時(shí)擔(dān)任治安信息員等），其在調(diào)解民間糾紛的同時(shí)，引導(dǎo)、修復(fù)、塑造著鄉(xiāng)村秩序，既是鄉(xiāng)村中的權(quán)威，也是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村治理中的作用與其個(gè)人能力（魅力、風(fēng)格、態(tài)度、方法）、司法行政部門（司法所）的指導(dǎo)（學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、待遇）和鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境（鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式、民族構(gòu)成）等因素相關(guān)。本文采用個(gè)案的研究徑路，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下的（苗族、漢族）散雜居少數(shù)民族村莊人民調(diào)解員老張的長期交流、觀察，了解其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的功能。

一、人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村治理中的角色

老張（男、漢族，生于1946年）是曲靖市馬龍縣K村人民調(diào)解員，1986年擔(dān)任人民調(diào)解員，至今已29年。老張所在村委會(huì)是鄉(xiāng)上唯一的少數(shù)民族（苗族）村委會(huì) ，該村社會(huì)秩序良好，自20世紀(jì)80年代至2010年無糾紛訴至法院 。老張是所在鄉(xiāng)10名人民調(diào)解員中年紀(jì)最大、工作時(shí)間最長。在擔(dān)任人民調(diào)解員之前，老張有過多年的村務(wù)經(jīng)歷 ，在擔(dān)任人民調(diào)解員時(shí)也承擔(dān)了多種相關(guān)職務(wù) （如派出所的治安信息員），并多次獲得各級表彰（2010年被司法部評為全國模范人民調(diào)解員） 。工作29年中，老張?jiān)率杖霃?0元（1986年-2005年）到300元（2006年至今），2006年至今每年還有有幾百元到上千元不等的“以案定補(bǔ)”費(fèi)。

雖然老張?jiān)诖逦瘯?huì)有四種頭銜（調(diào)解員、治安信息員、小學(xué)治安副校長、老年體育協(xié)會(huì)主席），但村民對老張身份的認(rèn)知與其擔(dān)任的職務(wù)、頭銜不一致。首先，老張承擔(dān)的有些工作難以開展（如老年體育協(xié)會(huì)主席一職，因時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、場地等原因難以實(shí)際運(yùn)行），是形式上的頭銜。同時(shí)，雖然老張的工作主要可以劃分為兩部分，即人民調(diào)解（司法所主管）和治安信息（派出所主管），但村民對其工作的認(rèn)知是含混的，即村民難以區(qū)分哪些工作屬于調(diào)解員職責(zé)，哪些工作屬于情報(bào)信息員的范疇。根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)，村民遇到糾紛主動(dòng)找老張，他們認(rèn)為老張是“搞調(diào)解的”。由此可知，雖然老張有多種鄉(xiāng)村“頭銜”（身份），但其在村民心中的角色定位是人民調(diào)解員。

然而，村民對老張人民調(diào)解員的身份定位與法律上的定位也是不同的。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解屬于民間糾紛解決機(jī)制，人民調(diào)解員是民間糾紛私力救濟(jì)的調(diào)解主體。但是，在村莊走訪期間，一些上年紀(jì)的村民稱呼老張為“老公安”。在吃飯聊天過程中，有的村民多次表達(dá)期望老張向政府轉(zhuǎn)達(dá)當(dāng)?shù)孛缱宓慕逃龁栴}。這些現(xiàn)象說明，在不少村民心中，老張是“吃公家飯”的，是公家人。村民對老張身份認(rèn)識的偏差顯然不是知識短淺的偏見。本質(zhì)上看，由于人民調(diào)解員與司法所、派出所的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，其與純粹的民間調(diào)解機(jī)制顯然不同，屬于國家權(quán)力的衍生領(lǐng)域。調(diào)研中，許多人民調(diào)解室的設(shè)置與法庭相似，其初衷是期望通過與法庭趨同的設(shè)置營造民間調(diào)解的“正式”色彩，提升人民調(diào)解的“公信力”。

言至于此，老張?jiān)卩l(xiāng)村社會(huì)中的身份是否是誤讀的“公家人”呢？這僅說明了問題的一部分。老張?jiān)诖鍍?nèi)具有很高的威信：村民遇到糾紛主動(dòng)找老張；在苗族村民家吃飯，老張總是尊貴的客人；漢族村民買賣房屋時(shí)，請老張代為撰寫協(xié)議；企業(yè)交付村民小組補(bǔ)償款邀請老張作為見證人……衛(wèi)生所、學(xué)校、教堂、煙點(diǎn)（煙葉收購站）、村委會(huì)工作人員對老張都很尊重。老張作為一名普通漢族，如何能在散雜居苗族村莊獲得如此高的社會(huì)認(rèn)同呢？走訪發(fā)現(xiàn)這與三方面因素相關(guān)：首先，老張參與鄉(xiāng)村事務(wù)頻率高、范圍廣，從解決各類糾紛到參與修路、拉電線、土地分配等，老張是鄉(xiāng)村重要活動(dòng)中最活躍的主體之一，不同年齡層次的村民與老張都可能通過各種方式打交道，其在工作中的表現(xiàn)贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。其次，老張29年堅(jiān)守在人民調(diào)解崗位上，雖然年過花甲，他仍然堅(jiān)持在鄉(xiāng)村行走，這種堅(jiān)持、工作態(tài)度不僅感染著村民，也是村內(nèi)的模范。再次，老張雖然經(jīng)歷坎坷 ，但對子女的家庭教育成功 、生活幸福，這在當(dāng)?shù)厥潜砺?。老張深受傳統(tǒng)道德影響，他很看重自己的社會(huì)聲譽(yù)，在生活、工作堅(jiān)持“言出必行”（答應(yīng)的事情就要做到）。老張是能辦事、能解決問題的鄉(xiāng)村能人（精英）。

綜上，老張?jiān)卩l(xiāng)村治理中的角色是“混合型”的鄉(xiāng)村權(quán)威，其社會(huì)認(rèn)同與他的身份（調(diào)解員、信息員等）相關(guān)，更與其生活、工作中的個(gè)人表現(xiàn)密切關(guān)聯(lián)。老張既是國家權(quán)威在鄉(xiāng)村的符號，也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德、文化的表征。這種混合型的權(quán)威譜系是老張對鄉(xiāng)村社會(huì)治理產(chǎn)生影響的重要基礎(chǔ)。

二、人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村治理中的工作方法

老張的工作方法主要是兩方面，即鄉(xiāng)村秩序的整體防控與個(gè)案調(diào)解。這兩塊工作表面看去涇渭分明，即鄉(xiāng)村秩序整體防控屬于派出所“情報(bào)信息員”工作，個(gè)案調(diào)解是“人民調(diào)解員”的工作范疇。然而，實(shí)際情況卻是兩塊工作相互支撐：社會(huì)秩序整體防控機(jī)制構(gòu)建得當(dāng)，村莊糾紛數(shù)量就相對減少；另一方面，個(gè)案的有效調(diào)解是修復(fù)村民關(guān)系、促使村莊利益合理分配的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)村秩序調(diào)整、重構(gòu)的重要路徑。

村莊秩序整體防控是指通過入村走訪、宣傳、重點(diǎn)交流的方法，掌握村莊內(nèi)部的關(guān)系和結(jié)構(gòu)、了解民情民愿、發(fā)現(xiàn)安全隱患，以實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、及時(shí)消除矛盾、促使村莊秩序良性發(fā)展。與其他人民調(diào)解員相比，老張非常重視村莊秩序的整體防控，他認(rèn)為經(jīng)常在村莊走訪，能縮短與村民的距離，強(qiáng)化村民對他的好感和信任。村莊秩序整體防控中，老張的對策是廣范圍與抓重點(diǎn)相結(jié)合。廣范圍是對各村、各農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校、教堂、衛(wèi)生所等人員、場所逐一走訪，并運(yùn)用廣播宣傳防火、防盜、交通安全等知識。抓重點(diǎn)即保持與村內(nèi)關(guān)鍵人物（村長、會(huì)計(jì)、黨員、老年人、教堂負(fù)責(zé)人等）的密切聯(lián)系：通過與這些傳統(tǒng)村莊權(quán)威接觸、交流，強(qiáng)化他們的安全防范意識，使之成為村莊秩序良性發(fā)展的典范；與他們建立良好的信任、合作關(guān)系，為工作落實(shí)和糾紛調(diào)解提供助益。另一方面，對村內(nèi)安全隱患大的場所或突出問題重點(diǎn)防控，如對安全隱患大的企業(yè)多次走訪、了解企業(yè)的發(fā)展及安全生產(chǎn)情況；對5個(gè)苗族村莊的飲酒問題、早婚問題給予重點(diǎn)關(guān)注，運(yùn)用廣播、文藝表演（快板）、入戶交流的方式，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變飲酒觀念，倡導(dǎo)晚婚晚育等。同時(shí)，老張尤其關(guān)注老年村民的生活，不僅關(guān)注老年人的子女孝養(yǎng)問題，而且引導(dǎo)老年人老有所為（鼓勵(lì)不能出門干農(nóng)活的老年人在家看門，防止外來人員在農(nóng)忙時(shí)到村內(nèi)作案）。老張通過入村、入戶走訪，不僅對村民的脾氣性格、家庭關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有了較好的了解，而且在走訪中對苗族的風(fēng)俗習(xí)慣也有了較為全面、準(zhǔn)確的認(rèn)知。

另一方面，老張?jiān)诙嗄旯ぷ鲗?shí)踐中形成了一套有效的調(diào)解方法。首先，個(gè)案調(diào)解中堅(jiān)持公平、中立的立場，老張認(rèn)為不論當(dāng)事人與自己親疏遠(yuǎn)近、能力大小、脾氣性格差異，調(diào)解的起點(diǎn)只能是事實(shí)本身。其次，糾紛調(diào)解中運(yùn)用的規(guī)范來源于兩方面，即法律（老張通過司法所培訓(xùn)、自學(xué)獲得的法律知識）與習(xí)慣并舉。例如在漢族退婚糾紛中結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)慣，女方提出退婚的調(diào)解無效需退賠彩禮，男方提出退婚調(diào)解無效不能要求退賠彩禮；在苗族、漢族墳地糾紛中，既充分尊重漢族的殯葬習(xí)俗，又適當(dāng)結(jié)合法律規(guī)定對占用的土地、青苗進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。再次，個(gè)案調(diào)解中老張總是親臨案發(fā)現(xiàn)場，結(jié)合雙方當(dāng)事人的陳述、證人證言和糾紛現(xiàn)場的客觀情況了解案件前因后果后，分析當(dāng)事人的脾氣性格及心理訴求，結(jié)合不同案情邀請相關(guān)人員參與調(diào)解（如家庭糾紛中邀請雙方當(dāng)事人的父母、家族長輩參加；宅基地糾紛中邀請土管員、村委會(huì)書記、村民小組長參加等），充分結(jié)合冷（讓雙方當(dāng)事人情緒緩和一段時(shí)間后再調(diào)解）熱（及時(shí)調(diào)解并督促履行）調(diào)解法、分階段（梳理復(fù)雜糾紛不同發(fā)展階段雙方當(dāng)事人的是非對錯(cuò)）調(diào)解法、對面與背面調(diào)解法，促使當(dāng)事人達(dá)成條件協(xié)議，并及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書。同時(shí)，老張重視調(diào)解協(xié)議達(dá)成后的履行，對于能及時(shí)履行的案件，督促當(dāng)事人及時(shí)給付；對于延遲履行或約定履行期限的，老張總是通過電話或上門走訪的方法，敦促當(dāng)事人履行。最后，在糾紛調(diào)解中，除了技術(shù)和方法的嫻熟運(yùn)用外，老張注重修復(fù)當(dāng)事人的關(guān)系、情感，如對家庭糾紛等案件注重回訪。

綜上所述，老張?jiān)诖迩f秩序整體防控和個(gè)案調(diào)解中建立了一套行之有效的方法，這兩方面工作相互支撐、彼此呼應(yīng)，為村莊秩序的良性發(fā)展墊定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村治理中的功能

人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的功能與其個(gè)人權(quán)威、能力和方法相關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老張的工作除了對鄉(xiāng)村秩序的整體防控和個(gè)案調(diào)解外，其參與鄉(xiāng)村事務(wù)的頻率極高，在村莊道路修建、企業(yè)入村、土地整形、電路搭建等活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。究其緣由，乃系這些鄉(xiāng)村活動(dòng)中極易出現(xiàn)糾紛，老張通過調(diào)解糾紛實(shí)質(zhì)地參與在大量村務(wù)活動(dòng)之中。另一種情況是，即使這些活動(dòng)中沒有出現(xiàn)糾紛，村民小組或村民也主動(dòng)邀請老張作為“權(quán)威”見證人參與其中，如2013土地丈量（土地整形的前期工作）中，各村民小組邀請老張參與土地丈量；2014年1月砂石廠（廠址建在苗族村）老板當(dāng)著老張的面將當(dāng)年給付村民小組的補(bǔ)償款（45000元）交予村民小組長等。人民調(diào)解員之余鄉(xiāng)村社會(huì)不僅是調(diào)解糾紛，更重要的是在鄉(xiāng)村秩序的整體塑造具有多方面功能：

示范、引導(dǎo)功能。老張?jiān)卩l(xiāng)村擁有較高的權(quán)威，這種權(quán)威正是村民對其認(rèn)同的表現(xiàn)。同時(shí)，由于老張?jiān)诖鍍?nèi)工作時(shí)間長（29年），不論哪個(gè)年齡段的村民發(fā)生糾紛都首先找老張調(diào)解，即村內(nèi)對老張的認(rèn)同是廣范圍的。同時(shí)，老張是鄉(xiāng)村能人，且深受傳統(tǒng)文化、道德影響，在與村內(nèi)傳統(tǒng)權(quán)威主體及村民的交往過程中，老張有意識地將自己做人、做事的理念傳達(dá)給村民，這在鄉(xiāng)村社會(huì)具有示范作用。例如，老張?jiān)诿缱宕迕窦页燥堖^程中，提醒村民適度飲酒；在參加苗族婚禮過程中，結(jié)合自編快板《晚婚好》的表演向村民傳遞晚婚晚育的理念。老張?jiān)卩l(xiāng)村事務(wù)中的廣泛參與，加之其自身作責(zé)的鄉(xiāng)村精英形象，不僅為自己贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)，也對鄉(xiāng)村秩序的良性發(fā)展發(fā)揮著潛移默化的影響。

修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。在擔(dān)任人民調(diào)解員的29年中，老張調(diào)解了上千件不同類型（婚姻家庭、鄰里、意外傷亡、土地、用工等）的糾紛。這些糾紛主體既有漢族也有苗族，既有村民間的糾紛，也有村民與村民小組、家族、企業(yè)的糾紛，還有本村村民與外村村民、家族的糾紛。在糾紛調(diào)解中，老張注重案結(jié)事了，為糾紛雙方當(dāng)事人社會(huì)關(guān)系的修復(fù)搭建橋梁。另一方面，老張?jiān)诩m紛調(diào)解中注重對當(dāng)事人的情感關(guān)懷，例如在調(diào)解苗族村民與村民小組的宅基地糾紛中，老張認(rèn)為不僅要解決糾紛，還要充分考慮當(dāng)事人的具體情況（母親殘疾、土地面積少、外出務(wù)工），消除當(dāng)事人的后顧之憂。

溝通功能。這里的溝通是指在具體糾紛解決之外，積極協(xié)調(diào)村民與村委會(huì)、村民小組與企業(yè)、村委會(huì)與上級部門的關(guān)系。例如，老張連續(xù)4年向企業(yè)（砂廠）推薦過年放假期間的值班人員，他總是優(yōu)先考慮家庭生活困難、道德品質(zhì)好的苗族老人（如老黨員）。這樣，不僅能讓村民獲得一筆可觀的收入（值班10天約800-1000元），也能加強(qiáng)村民對企業(yè)的好感。同時(shí)，老張1998年在擔(dān)任人民代表期間，多次提案反映苗族教師短缺問題，提案最終得到采納，苗族小學(xué)當(dāng)年招聘了4名苗族教師，解決了學(xué)校雙語教師短缺的瓶頸。同時(shí)，老張作為派出所情報(bào)信息員，及時(shí)將村莊中的治安信息向派出所反映，并能在糾紛解決或工作協(xié)調(diào)中及時(shí)獲得派出所、司法所的協(xié)助。綜上所述，老張不僅是一名調(diào)解員，也是鄉(xiāng)村的重要溝通渠道。

綜上所述，人民調(diào)解員在鄉(xiāng)村社會(huì)中是一種混合型的權(quán)威，其在解決糾紛的同時(shí)，對鄉(xiāng)村秩序的發(fā)展發(fā)揮著重要的示范、恢復(fù)、溝通作用。當(dāng)然，老張不僅是鄉(xiāng)村能人，也是人民調(diào)解員中的精英，其不僅對工作擁有滿腔熱情，而且有一套行之有效的工作方法，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要功能。

注釋：

K村委會(huì)內(nèi)轄9個(gè)村民小組，5個(gè)苗族村民小組、4個(gè)漢族村民小組，2012年該村總?cè)丝?321人，苗族1048人，漢族1173人。

2011年至今有2件糾紛起訴至縣法院，分別是2011年的贍養(yǎng)糾紛和2012年的傷害糾紛，兩件糾紛都發(fā)生在漢族村民小組。

老張擔(dān)任過自然村的小組長（1976-1982年）和自然村副村長（1983-1985年）的工作。

老張是派出所情報(bào)信息員（2006年至今）、村委會(huì)苗族小學(xué)治安副校長（2006年至今）、村委會(huì)老年體育協(xié)會(huì)主席（2009年至今），于2013年9月成立個(gè)人調(diào)解工作室。

老張自1982年至2013年先后獲得各類榮譽(yù)11項(xiàng)，鄉(xiāng)級3項(xiàng)、縣級5項(xiàng)、市級1項(xiàng)、廳級1項(xiàng)、部級1項(xiàng)。

“以案定補(bǔ)”是司法行政部門根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛難易程度、社會(huì)影響、規(guī)范化程度等給予調(diào)解員的補(bǔ)貼資金，2013年老張調(diào)解各類糾紛49件（簡易32件、重特大5件、一般12件），共獲得以案定補(bǔ)費(fèi)約1700元。

老張17歲時(shí)，母親病逝，加之父親病重，其毅然承擔(dān)起家庭重責(zé)，與父親撫養(yǎng)3個(gè)弟妹長大成人；47歲時(shí)第二個(gè)兒子在工作中意外去世。

老張的大兒子是村委會(huì)第一個(gè)大學(xué)生，小兒子是村委會(huì)第三個(gè)大學(xué)生。