摘 要 隨著我國(guó)政治文明的不斷進(jìn)步和發(fā)展，民主政治的建設(shè)不斷加強(qiáng)。腐敗是我國(guó)政治改革與發(fā)展中的一大難題，如何有效地發(fā)現(xiàn)和制止腐敗是國(guó)家社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。深入研究七十年代末以來(lái)我國(guó)的反腐敗思想，既是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)反腐敗的階段性理論總結(jié)，也是為未來(lái)的反腐之路提供指引。

關(guān)鍵詞 政治報(bào)告 演變特點(diǎn) 反腐敗

作者簡(jiǎn)介：徐四，海南大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-153-02

腐敗是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注度最高的社會(huì)現(xiàn)象之一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，都一直被腐敗問(wèn)題所困擾，腐敗現(xiàn)象關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系黨心民心，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的政治斗爭(zhēng)。筆者主要介紹這七次黨代會(huì)報(bào)告并從中來(lái)把握反腐思想的演變特點(diǎn)。

一、中共十二大以來(lái)歷屆黨報(bào)告關(guān)于反腐敗思想的論述

從改革開(kāi)放后的1982年的十二大，到2012年的十八大，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開(kāi)了7次全國(guó)代表大會(huì)，產(chǎn)生了7份報(bào)告。每次報(bào)告對(duì)反腐的定位與論述都不一樣，其中關(guān)于反腐敗思想的論述分別是：

1.黨的十二大報(bào)告指出，黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。十一屆三中全會(huì)完成了黨的指導(dǎo)思想撥亂反正，黨的十二次全國(guó)代表大會(huì)是在此基礎(chǔ)上召開(kāi)的，目的是使黨內(nèi)政治生活正?；４髸?huì)產(chǎn)生的政治報(bào)告《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)的新局面》對(duì)“努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主”進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹，強(qiáng)調(diào)并指出：“社會(huì)主義的民主建設(shè)要緊緊與社會(huì)主義法治聯(lián)系一起，使得社會(huì)主義民主法律化、制度化”，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保?！?報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡”，同時(shí)，報(bào)告指出個(gè)別黨員和干部有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，表現(xiàn)在墮落到貪污腐化地步。因此，提出“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)好轉(zhuǎn)?！?/p>

2.黨的十三大報(bào)告提出，“不搞政治運(yùn)動(dòng)，靠改革和制度建設(shè)的新路子” 。 十三大報(bào)告第一次把腐敗問(wèn)題正式的提出來(lái)，這是對(duì)十二大關(guān)于腐敗認(rèn)識(shí)一種發(fā)展。十三大報(bào)告首先肯定了腐敗是存在，但在個(gè)別和少數(shù)人身上。其次，由經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展到政治、生活作風(fēng)等多領(lǐng)域。再次，認(rèn)識(shí)到了反腐敗建設(shè)的艱巨性，提出“端正黨風(fēng)工作具有長(zhǎng)期性。”最后表明了同腐敗分子作斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性。十三大報(bào)告進(jìn)一步提出，加強(qiáng)黨的建設(shè)一直要在改革中進(jìn)行，要“以黨內(nèi)民主逐步推動(dòng)人民民主，切實(shí)可行的發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的觀點(diǎn)。在黨的建設(shè)上不走傳統(tǒng)老路，要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而緊緊依靠改革和制度建設(shè)的新路子。

3.黨的十四大報(bào)告將“堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)是與密切同人民群眾聯(lián)系起來(lái)” 。指出“反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性的工程。在改革開(kāi)放全過(guò)程中都要反腐敗，要提高認(rèn)識(shí)，端正黨風(fēng)，下決心抓出成效，取信于民?！?報(bào)告肯定了黨同群眾的關(guān)系是好的。提出“廉政勤政建設(shè)要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部，要嚴(yán)于律己，同時(shí)，要教育好子女，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)。” 報(bào)告指出，腐敗分子，不論是什么人必須按照黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決予以懲處，充分顯示了黨在反腐敗問(wèn)題上的堅(jiān)決態(tài)度。此外，認(rèn)識(shí)并提出“廉政建設(shè)不僅要靠教育，更要靠法制，建立健全全黨內(nèi)和黨外，自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度” 等理論，是對(duì)黨的反腐倡廉建設(shè)理論進(jìn)一步的深化。

4.黨的十五大報(bào)告明確指出，“反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡嚴(yán)重政治問(wèn)題?！?報(bào)告第一次正式采用“黨風(fēng)廉政建設(shè)”新提法，并將之與“反腐敗斗爭(zhēng)”聯(lián)系起來(lái)。指出：“反腐倡廉，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，教育是第一位的，法制是保障，監(jiān)督至關(guān)重要，要通過(guò)推進(jìn)改革，從源頭上努力杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。”報(bào)告指出在黨內(nèi)絕不允許腐敗分子有藏身之地。在黨自身建設(shè)方面，報(bào)告指出：堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。此外，十五大明確把“依法治國(guó)”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

5.黨的十六大報(bào)告首次將堅(jiān)決反對(duì)和防止反對(duì)腐敗與全黨的重要政治任務(wù)聯(lián)系起來(lái) 這表明國(guó)家對(duì)反腐敗問(wèn)題從“治”轉(zhuǎn)換到“治”“防”階段。報(bào)告突出的強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，必須以身作則，始終做到清正廉潔。十六大總結(jié)了過(guò)去取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步完善提出了反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，要不斷加大治理力度，提出了針對(duì)反腐的“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法治、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”20字方針，強(qiáng)調(diào)“把反腐敗是系統(tǒng)工作，要和各項(xiàng)政策措施結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”的思想。

6.黨的十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?！?十七大深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，第一次明確把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，作為黨的建設(shè)的基本任務(wù)；進(jìn)一步完善了十六大的經(jīng)驗(yàn)，“在堅(jiān)決懲治腐敗的過(guò)程中，要注重治本，注重預(yù)防，特別注重制度建設(shè)?！边@為今后黨的反腐倡廉建設(shè)提供了路線指導(dǎo)。此外，報(bào)告還第一次提出了廉政文化建設(shè)，提高干部拒腐防變能力。報(bào)告指出：“黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，要把反腐建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”

7.黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨堅(jiān)持一貫的反腐敗鮮明立場(chǎng)”，“反腐敗是廣大人民關(guān)注的重大問(wèn)題?！倍疫M(jìn)一步指出，如果“這個(gè)問(wèn)題解決得好與不好，決定著黨和國(guó)家的根基穩(wěn)固?！逼浯?，明確強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?！薄皩?duì)于腐敗問(wèn)題，始終要提高警惕，著手解決身邊發(fā)生的大案，特別是發(fā)生在廣大人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。” 報(bào)告指出要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗事件。

二、我國(guó)反腐敗思想變遷的特點(diǎn)分析

縱觀七次黨代會(huì)對(duì)反腐敗的表述，我們可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)不斷加深

在十二大以前，不管是從領(lǐng)導(dǎo)人文獻(xiàn)還是從中央文獻(xiàn)上來(lái)看，基本上沒(méi)有采用“腐敗”一詞，而采用的是與腐敗一詞相關(guān)的“黨性不純”“不正之風(fēng)”等提法。如在十二大報(bào)告中用的是“貪污腐化”。而十三大報(bào)告提出“黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)”，正式在重要的文獻(xiàn)中使用“腐敗分子”、“腐敗現(xiàn)象”等詞語(yǔ)。十五大提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，十七大報(bào)告中完整使用了“反腐倡廉建設(shè)”一詞，這些表述的變化，不僅體現(xiàn)在用詞方面更準(zhǔn)確，更體現(xiàn)的是國(guó)家層面對(duì)于腐敗性質(zhì)上的認(rèn)識(shí)逐步深化。從對(duì)腐敗根源的認(rèn)識(shí)，可以看出黨對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)不斷加深。在改革開(kāi)放前，黨對(duì)腐敗根源的認(rèn)識(shí)局限于剝削階級(jí)，改革開(kāi)放后，七次黨代會(huì)報(bào)告多方面多角度（階級(jí)、社會(huì)、體制、管理，干部素質(zhì)等）對(duì)腐敗產(chǎn)生的根源進(jìn)行了剖析。

（二）對(duì)反腐敗的關(guān)注不斷提高

對(duì)于反腐敗的提法不斷增加，體現(xiàn)黨對(duì)反腐敗問(wèn)題關(guān)注不斷提高。從統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，十二大報(bào)告有3處提到腐敗問(wèn)題，黨的十三大報(bào)告提到多大9處，十四大報(bào)告也提到9處，十五大報(bào)告提到16處，將近翻了一倍，黨的十六大與十七大都分別提到了23次，黨的十八大報(bào)告提到25次（見(jiàn)下圖1）。歷屆黨代會(huì)報(bào)告對(duì)于反腐敗的使用頻率不斷增加，體現(xiàn)的是國(guó)家層面對(duì)腐敗問(wèn)題的不斷重視，腐敗問(wèn)題越來(lái)越成為高層政治層面的關(guān)注點(diǎn)。

（三）反腐敗的地位不斷凸顯

在十二大、十三大上，反腐詞語(yǔ)還在醞釀和誕生階段，在十四大、十五大報(bào)告上，國(guó)家將腐敗問(wèn)題定義為重大問(wèn)題，政治斗爭(zhēng)等等。在十六大，國(guó)家將反腐敗問(wèn)題從政治斗爭(zhēng)上升到政治任務(wù)層面，在十七、十八大上，腐敗問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)，政黨興旺。在十七大以前，黨和國(guó)家一般將反腐敗工作看成是黨風(fēng)建設(shè)的工作內(nèi)容，基本的提法是廉政建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng)，反腐倡廉工作等。黨在十七大報(bào)告創(chuàng)造性的提出“反腐倡廉建設(shè)”，明確了長(zhǎng)期以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，在一定程度上將這兩項(xiàng)工作整合了起來(lái)。其次，十七大報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)放在同等重要的地位，作為黨的五大建設(shè)的重要組成內(nèi)容，向全黨和人民發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，把反腐倡廉建設(shè)放在歷史更高的高度?？梢钥闯?，從歷史角度進(jìn)行比較，黨和國(guó)家將反腐敗建設(shè)的地位已提升到前所未有的地步。

（四）反腐敗的措施不斷完善

反腐敗是一項(xiàng)理論加具體實(shí)踐的工程，黨在面對(duì)新情況，新形勢(shì)下不斷調(diào)整方針，完善對(duì)策。在反腐敗的具體措施上來(lái)看，在十二大以前，反腐敗通常由領(lǐng)袖號(hào)召和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，十二大到十三大后，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ胃?，而不再靠搞政治運(yùn)動(dòng)來(lái)推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，一手抓思想政治教育，一手抓法制建設(shè)。十四大到十六大實(shí)行“三管齊下”戰(zhàn)略，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，從“懲治”轉(zhuǎn)換到“懲治”“預(yù)防”新階段。十六大以后，不斷完善反腐敗的戰(zhàn)略，實(shí)行懲防并舉，注重預(yù)防的方針，這其實(shí)也是反腐敗的基本規(guī)律?？v向比較，反腐敗措施經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷補(bǔ)充，不斷完善的過(guò)程。

注釋：

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江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.新華網(wǎng).2002年11月8日.

胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟—為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民網(wǎng).2007年10月24日.

胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)—為全面建成小康社會(huì)而奮斗—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.新華網(wǎng).2012年11月19日.

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