李海峰

摘要：建筑工程中往往都會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工時(shí)的矛盾，從而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。有些則是施工方在投標(biāo)時(shí)故意壓低價(jià)格中標(biāo)，然后通過變更設(shè)計(jì)獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。設(shè)計(jì)變更原因很多，但變更設(shè)計(jì)后的費(fèi)用增加或減少，這些需要造價(jià)人員進(jìn)行有效管控。本文根據(jù)多年工作實(shí)踐，對(duì)變更設(shè)計(jì)產(chǎn)生的原因以及如何管控設(shè)計(jì)變更的措施進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；造價(jià)控制；結(jié)算方法

前言

不合理的工程設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量，再另外間接地增加投資費(fèi)用。例如某工程合同為2200萬元，而結(jié)算時(shí)2700萬元，結(jié)算價(jià)格比合同價(jià)格增加了500萬元，這當(dāng)中的設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用約100萬元，占增加額的30%，可以看出設(shè)計(jì)變更對(duì)于建筑的造價(jià)影響非常大。通過此工程發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更豐在以下幾種狀況：如地質(zhì)勘探錯(cuò)誤變更1項(xiàng)、設(shè)計(jì)錯(cuò)漏變更8項(xiàng)、業(yè)主要求變更4項(xiàng)、施工方要求變更2項(xiàng)及其他原因變更1項(xiàng)。

由以上例子可見，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響是不容忽視的，相反應(yīng)引起重視。下面筆者將從設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因、控制設(shè)計(jì)變更的方法、設(shè)計(jì)變更的結(jié)算方式等三個(gè)方面分別闡述。

一、產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的原因

（一）前期地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，以及設(shè)計(jì)人員對(duì)勘察資料分析的不到位，致使設(shè)計(jì)方案改變。地質(zhì)勘探是工程設(shè)計(jì)的前提，地質(zhì)情況決定著基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案選擇的準(zhǔn)確性、合理性。由于自然地質(zhì)條件的復(fù)雜性及設(shè)計(jì)人員對(duì)地質(zhì)資料分析不到位，致使設(shè)計(jì)方案選擇錯(cuò)誤，在實(shí)際施工中勢(shì)必會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。例如本工程實(shí)例中原選用地基處理方式是三七灰土夯實(shí)回填，后來變更為地基埋深由原來的一2. 2m加深到一4. 2m位置，致使結(jié)構(gòu)柱長(zhǎng)度加深、土方開挖加深，造價(jià)提高。

（二）由于設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺，致使設(shè)計(jì)發(fā)生變更。工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段把握好設(shè)計(jì)方向、加強(qiáng)設(shè)計(jì)的深度和準(zhǔn)確性，將為施工階段減少設(shè)計(jì)變更打好基礎(chǔ)，從而可以降低工程造價(jià)。目前，工程項(xiàng)目普遍存在著設(shè)計(jì)周期短、設(shè)計(jì)時(shí)問緊迫的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，再加上設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平參差不齊及經(jīng)驗(yàn)的局限性，致使設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺的情況發(fā)生，為使施工順利進(jìn)行必然會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。如某廠房工程在設(shè)計(jì)吊車柱距時(shí)出現(xiàn)偏差，致使吊車軌道安裝不上，后來不得不把施工好的柱打掉重新施工，從而增加了一大筆費(fèi)用。

（三）由于業(yè)主方的原因，致使設(shè)計(jì)發(fā)生變更。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占70%，因此應(yīng)重視初步階段設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在業(yè)主單位普遍存在著輕視初步設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，在項(xiàng)目實(shí)施前業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和功能未能進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)劃和確定，或者是為了上報(bào)項(xiàng)目，先降低標(biāo)準(zhǔn)、減少規(guī)模，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)通過設(shè)計(jì)變更提高建筑物的檔次、增大規(guī)模或者改變使用功能。如某學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓工程，牽涉到很多專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室，由于未在設(shè)計(jì)初期充分征求各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的意見及使用要求，致使設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，結(jié)果造成在工程完工后為滿足各專業(yè)的使用需要進(jìn)行了大量的改造工程，產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)損失。又比如某工程外墻做法原設(shè)計(jì)為外墻涂料，后來業(yè)主覺得外墻磚視覺效果更好，于是讓設(shè)計(jì)單位變更為外墻磚，這樣又造成工程造價(jià)增加。

（四）施工單位提出要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。在施工過程中，施工方遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，如工程的管道安裝過程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備和管件、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無安裝位置等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，這樣也要發(fā)生設(shè)計(jì)變更。更有甚者，施工方為達(dá)到增加造價(jià)的目的故意要求甲方和設(shè)計(jì)方發(fā)生變更，將原投標(biāo)中報(bào)價(jià)較低的方案改為造價(jià)較高的方案，以增加工程造價(jià)，從而獲得利潤(rùn)。例如，某工程的施工方在投標(biāo)時(shí)誤將某種材料報(bào)價(jià)過低，為挽回?fù)p失，該施工方找各種理由要設(shè)計(jì)方將該種材料變更為另一種材料，報(bào)與甲方審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)該做法明顯不合常規(guī)，故將該費(fèi)用扣除，只這一項(xiàng)挽回?fù)p失約30萬余元。

（五）其他原因致使設(shè)計(jì)變更。如監(jiān)理單位在監(jiān)督施工過程中發(fā)現(xiàn)違反監(jiān)理?xiàng)l例的地方，需要出具設(shè)計(jì)變更改正；或者按國(guó)家政策要求采用某種施工工藝、或采用新材料、新技術(shù)而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。

二、設(shè)計(jì)變更的管控措施

（一）選擇勘察技術(shù)較高的勘察單位對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的勘察，出具詳盡的地質(zhì)勘察報(bào)告；設(shè)計(jì)人員對(duì)地質(zhì)勘查資料進(jìn)行準(zhǔn)確分析，選擇合理的設(shè)計(jì)方案。

（二）制定合理的設(shè)計(jì)周期，避免因時(shí)問過短出現(xiàn)不必要的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤；加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平培訓(xùn)，特別是造價(jià)知識(shí)方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其造價(jià)意識(shí)，使其在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮造價(jià)因素，不斷進(jìn)行技術(shù)更新，選擇造價(jià)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案；約定對(duì)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的懲罰辦法，現(xiàn)在工程簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)往往對(duì)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤漏項(xiàng)等問題無懲罰約定，這樣對(duì)設(shè)計(jì)單位沒有約束力；加大圖紙審查力度，盡早發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)、漏、碰、缺之處，盡量將圖紙問題消化在工程施工前，減少施工時(shí)期設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。另外目前施工圖審查只注重安全性審查，而忽略經(jīng)濟(jì)性審查，因此也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)圖紙的經(jīng)濟(jì)性審查力度。

（三）業(yè)主單位在項(xiàng)目可研時(shí)期就應(yīng)對(duì)建筑規(guī)模、建筑功能進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)劃，注重初步設(shè)計(jì)工作，多向成功案例學(xué)習(xí)，多組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證，有條件的話可以組織專家對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，確定經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，減少浪費(fèi)。設(shè)計(jì)方案及圖紙確定報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，不能再隨意變更。

（四）對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，必須制定規(guī)范的審批流程，嚴(yán)格按程序辦事。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，設(shè)計(jì)變更必須在合同的約束下進(jìn)行，任何設(shè)計(jì)變更都不能使原合同失效。設(shè)計(jì)變更無論由哪一方提出，都要提交設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的理由及造價(jià)分析資料，然后經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同協(xié)商確定。根據(jù)各方最終商定結(jié)果由設(shè)計(jì)院形成設(shè)計(jì)變更通知單交于建設(shè)方，建設(shè)方再通過監(jiān)理方將設(shè)計(jì)變更交給施工方。設(shè)計(jì)變更通知單要有詳細(xì)的工程名稱、變更部位、變更原因、變更內(nèi)容。建設(shè)方必須對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行工程技術(shù)及工程造價(jià)分析，判斷其是否必須發(fā)生及產(chǎn)生的造價(jià)數(shù)額，以便進(jìn)行決策和造價(jià)控制。特別對(duì)于降低造價(jià)的設(shè)計(jì)變更要及時(shí)跟蹤、核定減少的具體金額，做好書面記錄，防止在結(jié)算時(shí)承包單位故意漏報(bào)。

三、設(shè)計(jì)變更價(jià)款結(jié)算措施

對(duì)無法避免的設(shè)計(jì)變更應(yīng)約定合理的價(jià)款結(jié)算方式，以便于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013版）第9. 3條對(duì)工程變更的合同價(jià)款調(diào)整進(jìn)行了約定：①合同中已有適用的綜合單價(jià)，按照合同中已有的綜合單價(jià)確定；②合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；③合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后（對(duì)管理費(fèi)和利潤(rùn)讓利），綜合單價(jià)乘以浮動(dòng)率執(zhí)行優(yōu)惠（承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率L=（1一中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）x 100%）。建設(shè)單位在此原則下在合同中約定適合實(shí)際工程的價(jià)款結(jié)算方法，嚴(yán)格執(zhí)行，把好結(jié)算關(guān)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，設(shè)計(jì)變更的合理管控就是對(duì)于工程造價(jià)的有效控制，把握好設(shè)計(jì)變更，從而能達(dá)到事倍功半的效果，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)得到有效管控的目的。