傅天明

一場“背《岳陽樓記》、贈免費門票”的文化活動，曾讓湖南省岳陽市成為全國媒體關(guān)注的熱點。這個創(chuàng)意的策劃者、岳陽市市長盛榮華，日前就一座重化工業(yè)城市如何轉(zhuǎn)型和發(fā)展等問題，接受了本刊記者專訪。

讓城市更大氣

《瞭望東方周刊》：你在《政府工作報告》中提出要建設(shè)一座可以“深呼吸”的城市，如何體現(xiàn)這個目標(biāo)？

盛榮華：這些年，我們在推進城市建設(shè)和發(fā)展中，充分彰顯岳陽的山水特色、生態(tài)優(yōu)勢，把城市建設(shè)與自然生態(tài)有機融合，努力建設(shè)山水相融、城水相依、人水相親的水墨丹青。

我們主要是圍繞“五城”做文章。

一是提質(zhì)擴城，讓城市更大氣。

實施“一核兩帶三圈”發(fā)展戰(zhàn)略，岳陽長江城鎮(zhèn)群建設(shè)進入全省推進新型城鎮(zhèn)化“2151”示范工程。

重點推進以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和經(jīng)開區(qū)建設(shè)推動城市北靠東擴，以環(huán)南湖片區(qū)建設(shè)加快城市南延，以推進跨湖發(fā)展促進城市西連，以洞庭新城建設(shè)帶動舊城改造，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到88平方公里，人口達(dá)到125.2萬人。

二是流水環(huán)城，讓城市更靈秀。突出濱水生態(tài)風(fēng)格，著力打造水在城中、城在水中、人水相依的水城岳陽、善水岳陽。

三是森林進城，讓城市更清新。全市森林覆蓋率45.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.2%，人均公園綠地面積9平方米，共有國家級森林公園三處、國家生態(tài)建設(shè)示范縣（區(qū)）三個，被評為全國綠化模范城市。

四是景觀繞城，讓城市更靚麗。中心城區(qū)先后建成洞庭風(fēng)光帶、文化會展中心、巴陵廣場等一批標(biāo)志性工程，亮化提質(zhì)工程基本完成。主城區(qū)擁有六個城市公園、10個城市廣場和33個城市小游園。

五是精細(xì)管城，讓城市更宜居。實施“智慧岳陽”工程，抓好智慧交通、數(shù)字城管、平安岳陽建設(shè)，強力推進禁拆治違工作，公共自行車租賃系統(tǒng)投入運營，城市管理更加規(guī)范有序、環(huán)境更加舒適宜居。

“重化工”的轉(zhuǎn)身

《瞭望東方周刊》岳陽是一座新型工業(yè)城市，也是一座傳統(tǒng)重化工業(yè)城市，請問岳陽工業(yè)經(jīng)濟升級版具體是如何操作的？

盛榮華：我們主要是“四抓”：一是抓項目。抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)必須抓項目，特別是要抓大項目、好項目，以項目結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

為此，我們提出了“三個一批”（ 向上爭取一批、引進簽約一批、開工建設(shè)一批）競賽活動，要求全市上下加大向上跑、向下跑、向外跑的力度，出臺了依托“五園一區(qū)”（綠色化工產(chǎn)業(yè)園、北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、洞庭湖博覽園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)）抓招商的方案，項目建設(shè)持續(xù)升溫加力。

二是抓園區(qū)。堅持把工業(yè)園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，持續(xù)開展集群式擴園滿園行動，全市園區(qū)工業(yè)增加值占比達(dá)55.5%。岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，全區(qū)年稅收超千萬企業(yè)達(dá)26家。

臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)成功躋身湖南省級高新區(qū)，正在創(chuàng)建國家級高新區(qū)。依托“北斗應(yīng)用示范”城市資源，加快“兩中心、兩基地”建設(shè)，北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園正式開園。

湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園進入國家循環(huán)化改造試點園區(qū)和全國首批低碳工業(yè)園區(qū)試點，汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)園成為全國首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，云溪和平江工業(yè)園成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，其他縣市區(qū)也都形成了一批特色園區(qū)。

三是抓轉(zhuǎn)型。充分利用經(jīng)濟下行壓力和市場倒逼機制，堅持一手抓先進制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓石化、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推動工業(yè)向中高端化發(fā)展。支持引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展，延伸壯大丙烯、碳四、芳烴、碳一四條產(chǎn)業(yè)鏈。

我們強力推進節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能攻堅行動，加快城區(qū)重點污染企業(yè)“退二進三”步伐，共淘汰40條落后生產(chǎn)線、關(guān)停“十五小”企業(yè)36家。

四是抓幫扶。為扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，市委市政府組織實施企業(yè)幫扶行動，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶11大重點產(chǎn)業(yè)、37家重點民營企業(yè)和56個重大項目。

我牽頭幫扶文化旅游產(chǎn)業(yè)，多次深入到旅游景區(qū)、企業(yè)、游客中調(diào)研座談，指導(dǎo)制定了旅游產(chǎn)業(yè)幫扶方案，提出了“吸引旅游大企業(yè)大財團參與岳陽旅游開發(fā)，打造令人流連忘返的旅游目的地”等思路。

2014年1至7月，在全市經(jīng)濟整體下行的情況下，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展逆勢上揚，接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長20.9%和21.6%。

確保一江清水入洞庭

《瞭望東方周刊》：2014年4月，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶；7月，國務(wù)院正式批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在這“一帶一區(qū)”中，岳陽處于怎樣一個特殊位置？岳陽將如何把握這兩大國家戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)更大作為？

盛榮華：岳陽是湖南唯一通江達(dá)海的口岸城市，地處湖南“一帶一部”黃金節(jié)點和長株潭城市群與武漢城市圈黃金交點，是沿江開放開發(fā)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場。

兩大國家戰(zhàn)略的相繼實施，為岳陽加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。我們將積極搶抓機遇、順勢而為，按照湖南省委書記徐守盛提出的“爭當(dāng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的先行者、引領(lǐng)者、示范者”和湖南省省長杜家毫提出的“著力推進港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”的要求，統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)融合發(fā)展，培育新的增長極。

重點做好以下工作：一是爭取項目支持。推進沿江沿湖開發(fā)，項目是載體。

我們圍繞洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“十大工程、千個項目、萬億投資”目標(biāo)，加強與省廳、國家部委的銜接和協(xié)調(diào)，全力推動中國洞庭湖博覽園、環(huán)湖公路、“四湖兩河”連通工程、城陵磯水利綜合樞紐、三峽水庫后續(xù)影響處理、荊江岳陽河段河勢與崩岸整治等重大項目盡快實施，建設(shè)更加美麗富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。

圍繞長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊和開放平臺建設(shè)，謀劃推進長江航道疏浚整治工程、沿江公路、中糧集團岳陽臨港產(chǎn)業(yè)園、中國供銷集團岳陽臨港冷鏈農(nóng)貿(mào)物流園等重大項目建設(shè)，增強更多發(fā)展動力。endprint

二是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。沿江沿湖開發(fā)歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，必須做大做強綠色化工、電力能源、航運物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有沿江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做大綠色化工，加快建設(shè)岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園，做大做強四條產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭盡快實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過2000億元目標(biāo)。

2014年以來，我們多次進京赴省爭取1500萬噸煉油改擴建及芳烴項目，在省委省政府的大力支持下，這兩個項目已列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，項目建成后相當(dāng)于再造一個長嶺煉化和巴陵石化。

三是推進開放合作。加快沿江沿湖開發(fā)，僅靠岳陽的力量是不夠的，需要各地整體聯(lián)動、抱團發(fā)展。

當(dāng)前要深化環(huán)湖三市和長江沿線城市交流合作，加強“十三五”規(guī)劃和各個專項規(guī)劃的融合銜接，共同爭取益平高速、常岳九鐵路等重大項目建設(shè)。

我們要打破行政局限，消除市場壁壘，推動市場要素自由流通，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。推進流域共治，積極參與跨界河湖流域聯(lián)合治理和開發(fā)，建立健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，共同建設(shè)秀美洞庭、美麗長江。

加大旅游資源和旅游線路整合力度，實行整體包裝、打捆營銷，齊心協(xié)力做大旅游市場。

四是創(chuàng)新體制機制。堅持先行先試，創(chuàng)新體制機制，增強沿江沿湖科學(xué)發(fā)展的動力和活力。創(chuàng)新管理服務(wù)機制，繼續(xù)推進簡政放權(quán)，整合優(yōu)化林業(yè)、畜牧、海事、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門職能，解決政出多門、交叉執(zhí)法和多頭管理的問題，提高長江和洞庭湖管理、保護、開發(fā)水平。

我們正在進行深化行政審批制度改革，積極承接省級管理權(quán)限下放事項，大力爭取港區(qū)和湖區(qū)一般性項目的審批權(quán)限，進一步壓縮審批時間，提高審批效率，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。同時，要改革考核評價機制，完善生態(tài)補償機制。

五是突出生態(tài)保護。牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的思想，加大重點區(qū)域重金屬污染治理，扎實開展“洞庭風(fēng)雷”行動，加快城區(qū)污染企業(yè)“退二進三”，推進“十大環(huán)保工程”建設(shè)，確保一江清水入洞庭。

做大做強港口經(jīng)濟

《瞭望東方周刊》：岳陽港是長江沿岸八大深水良港之一，岳陽是如何依托港口優(yōu)勢，發(fā)展港口經(jīng)濟的？今后有哪些設(shè)想和安排？

盛榮華：對岳陽而言，要實現(xiàn)大發(fā)展，必須依托大水運；要實現(xiàn)大水運，必須建設(shè)大港口。

近年來，我們舉全市之力加快推進港口建設(shè)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，具體抓了六個方面：

一是建港口。城陵磯新港一期工程投資6.34億元，2009年6月竣工運營，建成三個3000噸級（兼顧5000噸級）的專用集裝箱泊位，設(shè)計年集裝箱吞吐能力30萬標(biāo)箱，二期工程獲省發(fā)改委批復(fù)，即將開工建設(shè)。

二是辦新區(qū)。自2010年正式啟動建設(shè)以來，累計投入50多億元加快臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，基本完成“三年搭骨架”目標(biāo)，建成“三縱三橫”主干路網(wǎng)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、先進裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)。

三是開新線。開通海輪航道、“五定”班輪航線和城陵磯至香港澳門直達(dá)航線，達(dá)成對臺直航協(xié)議，成功實施“重慶—宜昌—岳陽—上?！鞭D(zhuǎn)關(guān)作業(yè)模式，港口通暢能力大大提升。

四是創(chuàng)平臺。城陵磯口岸平臺建設(shè)取得重大突破，綜合保稅區(qū)、汽車整車進口口岸、進口糧食指定口岸成功獲國務(wù)院批準(zhǔn)，進口肉類指定口岸通過現(xiàn)場驗收，即將投入運營。四個平臺全部建成后，城陵磯港將成為中部地區(qū)功能最齊全的港口。

五是興產(chǎn)業(yè)。大力推進臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，化工、旅游、航運物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中2013年全市集裝箱吞吐量突破20萬標(biāo)箱，港口貨物吞吐量達(dá)1.1億噸、居長江干線港口城市第六位。

六是爭支持。爭取省政府出臺了《關(guān)于支持湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)加快發(fā)展的意見》，授予臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)市級綜合經(jīng)濟管理權(quán)，給予23項優(yōu)惠政策；同時市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步支持湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)加快發(fā)展的意見》，給予19項具體政策支持，并連續(xù)三年組織市直單位為臨港新區(qū)辦實事活動。endprint