申海鵬

8 對進(jìn)口食品的注冊制管理將是未來趨勢

第五章 第七十五條 “進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度，保證進(jìn)口的食品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對進(jìn)口食品的標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)?！?/p>

中國已經(jīng)是世界上最大的食品進(jìn)口國，如何管理好進(jìn)口食品安全，必須要轉(zhuǎn)變以往對進(jìn)口產(chǎn)品檢測結(jié)果判斷，向出口國監(jiān)管部門食品安全管理能力和企業(yè)食品安全管理體系評價轉(zhuǎn)變。

9 加強(qiáng)對監(jiān)管部門的問責(zé)制

第八章 第九十九條 “食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，食品安全監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談?！?/p>

食品安全博弈的三方（消費者、經(jīng)營者、監(jiān)管者）中，最核心的一方是監(jiān)管者，它需要建立公開、公平、公正的制度，通過市場化手段達(dá)到各方利益共贏。因此食品安全的第一責(zé)任者是監(jiān)管者而非經(jīng)營者，安全食品的第一責(zé)任者才是經(jīng)營者。只有區(qū)分好食品安全和安全食品這兩個概念，才能通過法律、市場和技術(shù)來達(dá)到食品安全管理的可持續(xù)發(fā)展。

10 食品安全與食品犯罪進(jìn)行區(qū)別對待

第八章 第一百零七條 國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門與公安部門建立食品安全行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制。食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)。對食品安全監(jiān)督管理部門移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核查；公安機(jī)關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。公安機(jī)關(guān)在偵辦食品安全犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的依法不構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送食品安全監(jiān)督管理部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處置。公安機(jī)關(guān)請求食品安全監(jiān)督管理部門給予檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

過去幾年，中國出現(xiàn)了幾起重大食品安全事件，如皮鞋膠囊、三聚氰胺、蘇丹紅等，按照嚴(yán)格意義來講，這些不屬于食品安全問題，而屬于食品犯罪。它與食品安全管理的最大區(qū)別是，前者為非故意，而后者為有意識犯罪。2.0版本將食品犯罪進(jìn)行區(qū)別，它應(yīng)該是新聞報道的一個定義標(biāo)準(zhǔn)，將食品犯罪與食品安全問題區(qū)別開。

11 規(guī)范食品安全信息發(fā)布及舉辦制度管理

第八章 第一百零六條 “任何單位和個人發(fā)布可能對社會或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門核實。任何單位和個人不得發(fā)布未經(jīng)核實的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息?！?/p>

第八章 第一百零一條 “國家建立食品安全有獎舉報制度?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品安全投訴舉報系統(tǒng)，對查證屬實的，給予舉報人獎勵?？h級以上食品安全監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進(jìn)行答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實財政專項獎勵資金?！?/p>

第九章 第一百二十四條 “違反本法規(guī)定，編造、散布食品安全虛假信息，擾亂公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。編造、散布食品安全虛假信息，或者發(fā)布未經(jīng)核實的食品安全信息，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，每個人都可以是一個新聞發(fā)布中心。但由于食品安全問題的敏感性，很容易成為打擊市場的不公平競爭手段。因此，任何食品安全信息都需要專業(yè)人士確認(rèn)，如前幾天發(fā)生的所謂“金龍魚地溝油事件”，如果記者能夠找專業(yè)人士進(jìn)行確認(rèn)，就不會造成后來的道歉。但它給金龍魚造成的經(jīng)濟(jì)損失是非常大的。

12 提高了罰款數(shù)額

第十章 第一百一十條 “違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品安全監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由公安機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人給予行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第九章 第一百二十六條 “違反本法規(guī)定，縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門有下列行為之一，不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

在討論研究食品安全法（修訂草案）時，李克強(qiáng)總理談到：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰！要讓違法犯罪分子承受付不起的代價，讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處?！?.0版《食品安全法》比1.0版的懲罰力度大大增加的同時，對監(jiān)管部門的瀆職行為有了更為明確的懲罰規(guī)定。

13 對提供信用的機(jī)構(gòu)或單位堅強(qiáng)監(jiān)管并明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)

第九章 第一百二十二條 “違反本法規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，由認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認(rèn)證費用，給予認(rèn)證費用3～5倍的罰款、責(zé)令停業(yè)或者撤銷認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件等處罰，并予公布；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和負(fù)有直接責(zé)任的認(rèn)證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

隨著大部制的改革，食品安全監(jiān)管將逐步向社會化轉(zhuǎn)移，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一大進(jìn)步。政府退回半步，讓第三方機(jī)構(gòu)沖在監(jiān)管的第一線，政府的作用是管好第三方機(jī)構(gòu)即可。這樣既能提高行政管理效率，也能夠保護(hù)政府的信用等級。

食品安全第三方認(rèn)證模式進(jìn)入中國已經(jīng)有十幾年時間，但由于市場缺乏充分競爭，良莠不齊，沒有給企業(yè)帶來太多的價值，賣證情況非常普遍。因此以法律方式強(qiáng)調(diào)第三方的責(zé)任，對維持健康的認(rèn)證市場會有極大的推動意義。

第二版《食品安全法》仍然是一個過渡性法律，它的完善需要整個社會的法律體系建設(shè)。但中國社會每一次進(jìn)步一定是在法治基礎(chǔ)上的結(jié)果。因此，2.0版《食品安全法》可能也只有5年的保質(zhì)期，但只要每一次都能夠有所進(jìn)步，就能集腋成裘。讓中國的飯桌更干凈，讓食品更安全，讓公眾更健康。