王春山

摘 要：竣工結(jié)算審計是基本建設(shè)項目審計的重要環(huán)節(jié)，具有政策性強、涉及面廣、技術(shù)性高的特點。為此，必須做好審計實施工作，明確審計內(nèi)容，突出審計重點，增強審計工作的針對性，以有效保證審計質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：工程；竣工結(jié)算；審計

1 工程竣工結(jié)算審計的特點

（1）政策性強為了加強對建設(shè)資金的管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，國家對管理和使用建設(shè)資金制定了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運用這些法規(guī)是管好、用好建設(shè)資金的保證，更是審計人員進行竣工結(jié)算審計的重要依據(jù)。

（2）涉及面廣工程竣工結(jié)算審計既涉及資金使用、往來、中間結(jié)算的資金運動全過程，又涉及材料供應(yīng)、圖紙變更、國家政策調(diào)整、價格浮動等各環(huán)節(jié)的方方面面。審計人員在工作中必須對上述環(huán)節(jié)的各方面做到實事求是，準確無誤的調(diào)查、審核和認定。

（3）技術(shù)性高對工程竣工結(jié)算審計，要精通工程圖紙識讀、工程量計算、綜合單價確定、規(guī)費稅金計算、項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運用，會直接影響到竣工結(jié)算審計的質(zhì)量。

2 審計中發(fā)現(xiàn)的問題

（1）施工單位報審結(jié)算存在的問題。審計發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)利用建設(shè)單位對建設(shè)工程結(jié)算的知識缺乏了解，不能對建設(shè)工程結(jié)算進行有效的監(jiān)督，采用亂簽證、多計重計工程量、高套定額，編制假預算和假結(jié)算等手段，高估工程造價。

（2）聯(lián)系單亂簽證。主要表現(xiàn)為盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不高和時間性不強。有的施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮推卸責任。

（3）多計工程量。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，它的準確程度是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，也是實際工作中施工單位多計工程造價的主要環(huán)節(jié)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點錯位及計算錯誤。如某建筑工程因這方面原因核減金額達58.9萬元，占總核減額的41.5%。

（4）高套定額。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。高套定額是施工單位在工程結(jié)算中常見的現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標號以及混凝土、粉刷等分項工程上，施工單位套定額時往往就高不就低。如某建筑工程因這方面原因核減金額達59.4萬元，占總核減額的41.9%。

3 工程決算審計存在的問題

（1）承包工程合同簽定不規(guī)范，工程結(jié)算計價難以確定。審計發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范。合同與招標文件相矛盾，如招標文件規(guī)定中標后采用的是固定總價合同，工程變更時以聯(lián)系單形式作調(diào)整，而簽訂施工合同時規(guī)定為固定單價合同，工程量按實計量，這種施工合同違背招標文件的做法顯然對施工單位有利。

（2）建設(shè)單位不正常的行為，增加了審計難度。審計的根本目的是幫助建設(shè)單位節(jié)省建設(shè)費用，降低基建成本，提高投資效益。而有些建設(shè)單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產(chǎn)生經(jīng)濟瓜葛，因而這些人對工程造價核減思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現(xiàn)施工單位都予以認可的核減，而建設(shè)單位卻不予認可的咄咄怪事。

4 如何有效解決審計中存在的問題

4.1 工程結(jié)算審計準備階段

4.1.1 首先應(yīng)制定審計方案

審計實施方案一般由審計組長制定，方案包括如下內(nèi)容：被審計單位名稱、審計范圍和方式，審計的依據(jù)、內(nèi)容和實施時間；審計組成員配置及分工；業(yè)務(wù)概況、審計業(yè)務(wù)要求、審計依據(jù)、審計原則、審計方式、審計質(zhì)量目標等。

4.1.2 要求被審單位提供以下資料

（1）工程施工合同、補充合同或施工協(xié)議書；

（2）工程施工圖紙；

（3）設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更單；

（4）施工組織設(shè)計；

（5）隱蔽工程記錄、吊裝工程記錄；

（6）施工過程中雙方簽證資料；

（7）地質(zhì)勘探報告；

（8）工程預決算書（加蓋送審、編制單位公章、預算員專用章）；

（9）需找補材料差價的證明材料；

（10）建設(shè)單位供料明細表；

（11）建設(shè)單位預付工程款、墊付款項明細表；

（12）招、投標文件；

（13）監(jiān)理資料等。

被審單位提供的所有送審資料應(yīng)由雙方清點，辦理移交手續(xù)。這一點很重要，有時會起到規(guī)避審計風險的作用。

4.2 工程結(jié)算實施階段暨重點部分審計

4.2.1 首先確定審計重點

由于審計時間的限制，在有效的時間內(nèi)，審計人員要對每一個工程項目各個分部分項進行詳細審查，是不現(xiàn)實的，在短暫的審計工作日，要對整個工程進行結(jié)算審計，就要確定重點。

4.2.2 其次嚴查細審工程量

（1）工程量的審核是造價審核的基礎(chǔ)性工作，十分繁瑣、復雜，工程量正確與否，將對工程造價產(chǎn)生重要影響。所以工程造價審計必須對工程量進行重點審計。

重點審查各分項工程量是否符合現(xiàn)行定額計算規(guī)則，有無錯算、重算、漏算現(xiàn)象。如一些交叉部位重復計算、該扣的不扣等。

（2）審查相關(guān)定額執(zhí)行情況

審查的內(nèi)容主要是工程預結(jié)算書中所列各分項單價是否與定額相符，其名稱，規(guī)格，計量單位和所包括的工作內(nèi)容是否與定額一致。

在定額套用中存在的主要問題是高套子目，增列子目和重復列子目。在審計中常發(fā)現(xiàn)有的送審單位把相同、相近的工作內(nèi)容，分別套用兩個定額子目來重復計價。

4.3 其他需要注意的問題

除了以上幾點，在工程造價的審計中還需關(guān)注以下問題：

（1）工程在建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更、工程變更及各種調(diào)差，這些都對工程造價產(chǎn)生重要影響，同時它又是產(chǎn)生漏洞、增大工程造價的重要因素，因此，應(yīng)對其進行詳細審計。①簽證手續(xù)是否齊全，是否經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理部門簽字認可，按要求須進行重新審批的重大設(shè)計變更手續(xù)是否完善。②簽證是否必要，是否真正發(fā)生，有無隨意擴大工程變更工程量等虛假現(xiàn)象。

（2）審查簽證中的特殊約定費用。

對于一些新工藝、新材料或沒有合適子目套用的項目，甲乙雙方常常約定一價格，做為結(jié)算依據(jù)。這也是和建設(shè)、監(jiān)理單位關(guān)系相處很好的施工方通常采用的簽證方式。再者特殊約定費用是完全價，只能計取稅金，不能參與取費，施工方往往采用補充定額的方式進入直接費，重復計取費用，如簽證中的零星人工也存在此類問題。

（3）對設(shè)備、材料進行詳細審計

在工程費用中，設(shè)備及主材的價格占了相當一部分費用，所以必須進行詳細審計。而且建筑材料品種眾多，質(zhì)量千差萬別，市場價格變異性很大，送審單位往往在材料價格上做文章，虛高工程造價，使得材差調(diào)整成為矛盾和焦點問題。

5 結(jié) 語

工程結(jié)算審計是整個工程運作當中的重要一環(huán)，工程造價審計質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。為工程造價審計工作創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

參考文獻

[1]王秀冊.建筑工程定額與預算.北京：清華大學出版社，2006.

[2]張根鳳.建筑安裝工程概預算與工程量清單計價.重慶：重慶大學出版社，2004.