張新民

摘 要：城市公園是城市綠地的重要組成部分，是城市公共綠地的精品。當今，隨著城市公園不斷地開放，廣大市民成為最大的受益者，在帶來諸多好處的同時，同時，也給公園管理帶來很大壓力。原有的傳統(tǒng)公園管理模式已不能完全適應新的發(fā)展需求。這就勢必要求管理部門及時轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上努力探索，不斷創(chuàng)新，尋求最佳的管理模式。文章以原西寧兒童公園改造建成后，率先全方位開放的公園--麒麟灣公園為例，對開放式公園管理的現(xiàn)狀問題及對策作初步探討。

關(guān)鍵詞：開放式城市公園；現(xiàn)狀；管理

1 開放式公園管理現(xiàn)狀及存在的問題

城市公園實行開放式管理是社會進步與發(fā)展的必然要求。在很長的歷史時期內(nèi)，我國的公園實行售票式的封閉或半封閉管理。伴隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，城市功能的日趨完善，這種傳統(tǒng)的封閉式管理已不能適應社會發(fā)展的需求，許多城市紛紛改變了原來的管理模式，實行開放管理，這種合民意、順民心的舉措，不僅贏得了廣大市民的贊譽，也提高了政府的形象。但這無疑也給公園的管理帶來了很大的壓力。

麒麟公園，始建于一九三九年。南川河又名麒麟河，公園建于河畔，故名麒麟公園。建國后，為紀念中國人民革命斗爭的偉大勝利，麒麟公園更名為勝利公園。一九八一年，西寧市人民政府根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和廣大少年兒童的需求，將勝利公園的現(xiàn)有部分和原公園北面河灘林改建，建成兒童公園。兒童公園。位于西關(guān)橋南，南川河西側(cè)。南北長975米，東西寬125米，占地面積約12萬平方米，其中綠化面積5.3萬平方米，道路、廣場2.5萬平方米，商業(yè)建筑面積2.3萬平方米，水系面積1.9萬平方米。園內(nèi)種植有各類喬灌木2萬余株，主要品種有：楊、柳、榆、園柏、丁香、榆葉梅以及地被等植物。

近年來市委市政府提出了建設(shè)山清水秀、生態(tài)文明的高原山水花園城市這一奮斗目標，2007年3月根據(jù)市委市政府的部署，在原有兒童公園的基礎(chǔ)上為市民建造一所集旅游、健身、休憩、餐飲、購物等多功能的開放式、精品型公共綠地。為此在兒童公園原地形地貌的基礎(chǔ)上，把泉水、園林、道路、景觀整治及商業(yè)街區(qū)建設(shè)巧妙地融合成流暢、自然、美麗的濱水景觀生態(tài)園林。2008年11月底建成開放后，改名為麒麟灣公園，建成后的公園成為市民旅游、健身、休閑、憩息、餐飲、購物好去處，受到廣大市民的好評與贊譽。

然而，公園免費開放后，體現(xiàn)了公園的公益性，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

一是游客數(shù)量大，成分復雜。公園改造建成后，實行免費開放后，日游客量上千人次，周日、節(jié)假日更多，每逢夏季夜晚休閑、餐飲、納涼、閑散人員的流量日均近千人次，加之，協(xié)辦市、區(qū)政府各類大小群眾性公益、娛樂活動和民間自發(fā)性老年群藝活動場次多，年游客量超100萬人次。由于游客素質(zhì)參差不齊，對游園秩序、綠地景觀和設(shè)施管護帶來很大壓力。

二是一園兩家，目標利益不同。公園內(nèi)西側(cè)為商業(yè)區(qū)，屬商業(yè)化運作，隸屬市建委的建設(shè)投資總公司下設(shè)的麒麟灣立安物業(yè)公司管理，兩家各自管轄分工不同，目標利益不一致，經(jīng)常出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況。例如商業(yè)區(qū)各經(jīng)營戶，為追求經(jīng)濟利益，對門前區(qū)域衛(wèi)生重視不夠，清掃、保價、洗刷滯后不到位；再者，園內(nèi)公廁為物業(yè)方管理的收費公廁，造成一些游玩的老年人和社會閑散人員隨地“方便”有礙觀瞻，影響力公園的整體景觀效果，給公園管理方的正常管理維護帶來了一定難度。

三是環(huán)境、綠地管護難度大。公園免費開放，由于游客量增大，園內(nèi)廣場、道路壓力隨之增加，遇上重大活動和節(jié)日時，廣場、道路與游客量之間的矛盾就凸顯出來，已至于游人頻繁進入綠地、踐踏草坪，照成綠地斑禿。同時，公園地處市中心，出入口有14處之多，南北實際為南川西路至西關(guān)大街的通道，并為全天候敞開式通道，一年四季園內(nèi)行人和游人較多，市民進入公園的隨意性增大，最令人頭疼的是，社會閑散流浪人員在綠地草坪里、在座椅上、在犄角旮旯處過夜，流動小商小販在園內(nèi)打游擊，酒吧、商鋪營業(yè)至后半夜，致使園內(nèi)產(chǎn)生大量的垃圾、花草、樹木被嚴重損傷，基礎(chǔ)設(shè)施遭人為損壞。而公園由于免費開放，資金短缺，投入不足，給開放式公園的日常管理帶來很大難度，也不可能有足夠的人手來保持公園的整潔。

四是游人、設(shè)施安全存在隱患。按照公園管理辦法，車輛、寵物是不得進入公園，游人不得下湖游泳、撈魚；為此公園方面專門設(shè)置了醒目的溫馨提示牌。但是沒有了大門、圍墻，設(shè)有多處通道的公園，自行車、送貨車、摩托車，肆意進園，游泳、撈魚，夜晚商業(yè)酒吧區(qū)酗酒滋事現(xiàn)象時有發(fā)生，給游人、設(shè)施造成了很大的安全隱患。園內(nèi)設(shè)施被人肆意破壞和盜竊時有發(fā)生，照明的景觀燈少了，造景的天鵝丟了，娛樂的水車壞了，休息的坐凳拆了。為防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，需要投入大量的人力物力進行管理。

五是護林防火更顯重要。城市公園一般都是地處市中心附近，游客量大，公園的綠化都比較集中，而且有些林木都是比較昂貴的樹種，所以一旦失火危險性可想而知，問題是公園免費開放后由于資金的不足，護林防火的任務將會更加艱巨。

六是管理成本高，經(jīng)費緊張。沒有收入的開放公園，一方面少了門票收入對管護費用的補貼，另一方面又增加了人為損毀、超負荷運轉(zhuǎn)和不當使用造成的管護費用的增大。目前國內(nèi)市政公園的經(jīng)費主要是從地方政府撥款，基本上是經(jīng)費包干式撥款，但這筆經(jīng)費只能勉強維持公園最基本的運營，而且隨著管理成本的不斷增加，所撥經(jīng)費并未相應遞增。國外公園除政府撥款外，還有社會贊助及基金會，而國內(nèi)市政公園很難吸納到民間資金，以致免費開放的大多數(shù)公園都面臨著經(jīng)費困難問題。

2 對開放式公園管理的幾點思考

2.1 堅持以人為本，強化理念，優(yōu)化服務

建造公園的目的不是為了盈利，而是為了改善市民的生活質(zhì)量，為市民提供休閑、娛樂、健身、餐飲和親近自然的場所。必須強調(diào)公園的公益性質(zhì)這一基本屬性，強化以游客為中心的服務管理理念。在優(yōu)化服務、提升管理方面，做到以下方面：一是重視與游客的交流互動，充分發(fā)揮游客監(jiān)督的作用，不斷提高公園的管理水平與服務意識，用優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序為游客營造優(yōu)美、舒適的溫馨氛圍；二是重視預防各類安全事故。制定并細化各類安全預案，同時加強對入園車輛的管制，加大人力對重點部位的巡查，及時排查安全隱患，清理枯枝敗葉，確保公園的護林防火工作落實到位，并根據(jù)公園實際合理布局增設(shè)溫馨警示標識，尤其對園內(nèi)水域和娛樂設(shè)備應加強管理，增設(shè)警示用語，指定專人加大巡查，嚴防各類安全事故的發(fā)生；三是重視公園的軟件建設(shè)。管理上，要倡導溫馨用語、溫馨告示，禁用“嚴禁”等生硬、模糊的詞語，要采用與公園氛圍相協(xié)調(diào)的溫馨用語，營造濃郁的文化氛圍和氣息。通過廣播、橫幅、展板、宣傳欄等多種形式，大力宣傳城市綠化管理條例等法律法規(guī)及城市綠化的功能與作用，提高游客遵紀守法、愛綠護綠的意識；在滿足游客“游、娛、休、吃、購”的基礎(chǔ)上，深入挖掘公園的文化資源，增加展覽、講解內(nèi)容，增強游客愛護自然、保護環(huán)境的自覺意識。

2.2 改革管理體制，提升管理水平

城市公園建成后向社會實行全開放，相應出現(xiàn)了一系列新的問題和情況，如游客數(shù)量大，游客素質(zhì)參差不齊等。為適應新形勢的要求，必須改革傳統(tǒng)管理模式，建立以公園監(jiān)控室為指揮中心的網(wǎng)絡(luò)化管理模式：由陣地式管理轉(zhuǎn)化為以監(jiān)控室為中心、定點管理和區(qū)塊巡查相結(jié)合的管理；充分發(fā)揮執(zhí)法隊員機動巡查的執(zhí)法職能，加大行政執(zhí)法力度，以點帶面，點面結(jié)合，任務到人。建立和完善各項日常工作制度，使各項工作有章可循，有據(jù)可依。建立完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，在內(nèi)部成立紀律和行風考核組，充分利用外部監(jiān)督功能，自覺接受園林主管部門、其他組織機構(gòu)、社會輿論和各新聞媒體的監(jiān)督。

2.3 組建志愿者隊，實行多方位管理

開放式公園在為市民游客提供娛樂休閑場地的同時，也更容易出現(xiàn)一些不文明現(xiàn)象，如涂鴉、亂扔垃圾、損壞綠地、景觀設(shè)施，隨地大小便等不文明現(xiàn)象。要徹底解決這些問題，僅靠專業(yè)隊伍的力量根本無法實現(xiàn)，必須走公園、社會、游客等多方位管理的新路。

充分調(diào)動游客特別是晨練、晚練人員及其他各類志愿者的積極性。由公園管理方、游客及志愿者組建管理隊伍，明確職責、分工到人，負責日常管護，開展義務巡邏，宣講城市公園管理辦法，勸導不文明行為，制止毀綠損綠、破壞景觀設(shè)施的不法行為。公園負責日常考核和事物處理，并定期召開工作會，總結(jié)經(jīng)驗，改進管理。公園管理者還可以通過座談會、問卷調(diào)查、個人訪談、義務植樹等形式，引導公眾加入到公園管理過程中，培養(yǎng)愛綠護綠意識，不斷擴大公眾參與的廣度和深度。同時，要積極探索“一園兩家”（如麒麟灣和商街物業(yè)）共同管理的新機制。通過溝通協(xié)商，建立雙方共同的協(xié)調(diào)管理部門，制定規(guī)則，明確責任，共同遵守。形成“以園興商”、“以商養(yǎng)園”共同發(fā)展的雙贏格局。

2.4 保證資金投入，鼓勵允許社會建設(shè)管理公園

作為公共產(chǎn)品，開放式公園建設(shè)和管理必須依靠財政支持。政府必須從財政收入中劃撥一定數(shù)量的資金用以公園管護，并隨著管護成本的提高逐步追加，以保證公園的正常運行。

免費公園進行非贏利性經(jīng)營活動是可行的也是必要的，公園在講究社會效益的同時也應講究經(jīng)濟效益，關(guān)鍵在于其收益不是用來分紅，而是用于公園事業(yè)的發(fā)展。公園通過對服務設(shè)施的商業(yè)化運營獲得收益，并結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，積極參與承攬園林綠化施工工程和管理業(yè)務，積累資金，為公園發(fā)展提供堅強的后盾。

資源公共化并不排斥私有方式。免費公園除政府財政補貼為主外，也可以吸引多元化投資。在西方發(fā)達國家，這類資源的投資和保護很大程度上靠企業(yè)的資助和志愿者的贊助，但這類非政府組織和企業(yè)，目前在中國還比較少。所以有必要發(fā)揮市場作用，進行多元化投資建設(shè)和管理。

改革管理體制，將公園管理職能相應縮減，只執(zhí)行其必要的社會職能，而將其他管護職能如養(yǎng)護、保潔、保安等實施市場化運作，形成政府“購買服務”模式，政府通過市場化招標，鼓勵企業(yè)來運營、管理，以降低成本提高效率。

2.5 加強隊伍建設(shè)，提高園工素質(zhì)

公園作為園林藝術(shù)的載體，最基本的管理就是作為園容園貌的管理管理者必須具備應有的園林行業(yè)專業(yè)知識技能，它也是評價公園管理水平的重要尺碼。因此，必須要采取多種措施對員工進行集中學習和培訓，創(chuàng)造學習實踐機會，不斷提高專業(yè)技能水平。

3 結(jié)束語

總之，城市綠地公園免費開放是大勢所趨。隨著我國開放式公園數(shù)量的逐步擴大，諸多難題尚有待政府部門、公園管理者和市民共同探討解決。最終的目的只有一個，就是讓市民更好地享受高質(zhì)量的公共服務。

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