錢苗芬

【摘要】現(xiàn)階段對(duì)于流動(dòng)?jì)D女的調(diào)查研究主要集中在計(jì)劃生育和生殖健康兩方面，卻很少對(duì)于其在這兩方面的應(yīng)得權(quán)益的保障狀況進(jìn)行調(diào)查研究，本文主要對(duì)流動(dòng)?jì)D女的計(jì)劃生育和生殖健康的權(quán)益保障方面進(jìn)行調(diào)查研究，輔以文獻(xiàn)研究與實(shí)證研究的方法，期望能對(duì)這些權(quán)益的實(shí)施情況與其在實(shí)施過程中遇到的困難進(jìn)行全面的了解，從而完善現(xiàn)階段對(duì)于流動(dòng)?jì)D女計(jì)劃生育和生殖健康權(quán)益保障計(jì)劃。

【關(guān)鍵詞】女性、流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、生殖健康、權(quán)益

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949(2014)07-0498-02

根據(jù)近幾年的人口普查情況來(lái)看，女性流動(dòng)人口已經(jīng)成為整個(gè)流動(dòng)人口中不可忽視的存在，但由于其流動(dòng)性，在對(duì)于其一些權(quán)益的保障與實(shí)施上存在一定的困難。而能否使這一小部分人的應(yīng)有權(quán)益得到保障，決定中國(guó)政府是否能達(dá)成“人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高身心健康標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際承諾，從而對(duì)中國(guó)政府在國(guó)際中的形象產(chǎn)生重大影響。

一調(diào)查方法與調(diào)查地點(diǎn)的選擇

本文在調(diào)查方式上針對(duì)調(diào)查目標(biāo)的特點(diǎn)，選取了文獻(xiàn)研究法與實(shí)證研究法。在調(diào)查過程中除了對(duì)流動(dòng)?jì)D女和計(jì)生保健人員的調(diào)查研究外，也另辟蹊徑的對(duì)于少量男性流動(dòng)人口進(jìn)行詢問與調(diào)查。

在調(diào)查地點(diǎn)的選擇方面，主要針對(duì)人口流動(dòng)這一點(diǎn)，在地點(diǎn)選擇上也以有大量外來(lái)人口流入和大量本地人口流出這兩個(gè)特點(diǎn)，選取了諸如北京、深圳、上海和安徽、河南、云貴高原等一些符合特點(diǎn)的城市和地區(qū)。這樣使得調(diào)查資料更具真實(shí)性和代表性。

二在其權(quán)益保障活動(dòng)中所遇到的問題

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》(1991)、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》(1999)、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》(2004)這三個(gè)具有歷史意義的文件的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作上的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：從以控制人口為主要目標(biāo)，到對(duì)于人口的控制和對(duì)于流動(dòng)人口合法權(quán)益的保障相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；從重管理到以人為本，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促管理的轉(zhuǎn)變。

（一）缺乏良好的宣傳效果和普及率

由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，人口較分散，所以在計(jì)劃生育和生殖健康方面的宣傳活動(dòng)中缺乏集中性，并且工作難度大，也難以達(dá)到預(yù)期的效果。且原本對(duì)于人口計(jì)劃生育和生殖健康方面的服務(wù)對(duì)象也以已婚女性為主，但現(xiàn)階段的流動(dòng)?jì)D女的結(jié)構(gòu)以正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，未婚女性在整個(gè)流動(dòng)女性人口中的比率逐年擴(kuò)大，而現(xiàn)有的計(jì)劃生育和生殖健康保障體系是將這些未婚女性排除在外的。由于未婚女性的心理和生理上的特點(diǎn)，外加上對(duì)于避孕，孕產(chǎn)和一些相關(guān)性知識(shí)的缺乏，使她們?cè)谛躁P(guān)系中處在一種被動(dòng)的弱勢(shì)地位，同樣也使得意外懷孕和傳染上性疾病的幾率大大增加，也從另一個(gè)方面增加了社會(huì)在這方面的投入。

同時(shí)，在傳統(tǒng)的宣傳活動(dòng)中，忽略了男性對(duì)于計(jì)劃生育和女性生殖健康的影響，對(duì)于男性的相關(guān)知識(shí)的宣傳，不僅能發(fā)揮男性在計(jì)劃生育中的作用，同時(shí)對(duì)于女性生殖健康的保障和減速性疾病的傳播也能起到良好的效果。這樣能更有效地在男女之間建立起相互平等互助的良好的兩性關(guān)系，同時(shí)也能減少商業(yè)性性服務(wù)。

（二）對(duì)于在籍流動(dòng)?jì)D女的在此方面的權(quán)益保護(hù)不完善

根據(jù)《管理辦法》和《流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》(1999)，成年流動(dòng)人口流出戶籍所在地前都要到縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政管理部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理綠本。到現(xiàn)居住地后．應(yīng)該在15日內(nèi)到鄉(xiāng)、(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處交驗(yàn)綠本。這樣既有助于對(duì)于流動(dòng)人口的管理，同時(shí)在加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女在計(jì)劃生育和生殖健康方面的權(quán)益保障也起到了關(guān)鍵作用。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使經(jīng)過流入地和流出地的嚴(yán)格把關(guān)，但綠本的普及率依人不到50%。這就意味著仍然有一大部分流動(dòng)?jì)D女無(wú)法在計(jì)劃生育和生殖健康方面得到應(yīng)有的權(quán)益保障。

另一方面，有一些擁有綠本的流動(dòng)?jì)D女，由于其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)于計(jì)劃生育政策的實(shí)施帶來(lái)了一定程度的阻礙，從而導(dǎo)致其在計(jì)劃生育和生殖健康方面的權(quán)益由于缺少相應(yīng)的輔助，是其不能準(zhǔn)確有效地實(shí)施，是流動(dòng)?jì)D女應(yīng)有的權(quán)益受到損害。

二相關(guān)建議

根據(jù)上述調(diào)查情況，我國(guó)在對(duì)于流動(dòng)?jì)D女的計(jì)劃生育和生殖健康方面的權(quán)益的保障依然是不完全的，依然需要做很多的努力。并要根據(jù)調(diào)查出的實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)方面的探討。

第一，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)知識(shí)的宣傳，并加重對(duì)于未婚女性和男性的宣傳力度，使其了解計(jì)劃生育和生殖健康對(duì)自己和國(guó)家的一樣，并鼓勵(lì)平等互助的兩性關(guān)系的建立。

第二，建立完善的流動(dòng)人口登記制度，對(duì)人口的實(shí)時(shí)流動(dòng)情況有系統(tǒng)的全面的了解，并使其能針對(duì)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)在計(jì)劃生育和生殖健康的權(quán)益保障方面做出最適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第三，加強(qiáng)各區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，給予一定的經(jīng)濟(jì)援助，使得當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)?jì)D女在計(jì)劃生育和生殖健康方面的權(quán)益得到應(yīng)有的保障。

結(jié)語(yǔ)：

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然在很早以前就開始了對(duì)流動(dòng)?jì)D女的計(jì)劃生育和生殖健康方面的投入，但由于缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致其在計(jì)劃生育和生殖健康權(quán)益保護(hù)方面的缺失，由于各政府機(jī)構(gòu)在工作聯(lián)動(dòng)性方面的缺失，從而使執(zhí)行效率下降，從根本是影響了我國(guó)在計(jì)劃生育和生殖健康方面所做工作的效果。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我們實(shí)際上還有很多工作要做，并要對(duì)已有的工作進(jìn)行完善，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高身心健康標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際承諾。

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