據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)共有各類水庫(kù)大壩82000余座，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的大壩達(dá)79500余座，其中壩高超過(guò)15 m的壩有6950座，超過(guò)30 m的壩有1733座。這些大壩中，承擔(dān)防洪、供水和灌溉的水庫(kù)大壩所占比例為51%。圖1為美國(guó)水庫(kù)大壩建設(shè)年代與數(shù)量分布情況。

1 大壩的安全管理

美國(guó)大壩的建設(shè)、運(yùn)行管理體制比較復(fù)雜，分為聯(lián)邦、州和私人企業(yè)等幾個(gè)層級(jí)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和各州都有著各自的大壩安全管理規(guī)章制度、運(yùn)行程序和相關(guān)的技術(shù)文件。美國(guó)80%的大壩是由各州的大壩安全辦公室負(fù)責(zé)管理。目前，除了阿拉巴馬州，其他各州，包括領(lǐng)地，都建立了大壩安全管理計(jì)劃。盡管各州在管理程序上有所不同，但管理內(nèi)容大致相同，主要包括:①對(duì)已建大壩進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；②對(duì)大壩的建設(shè)和主要維修工作方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；③對(duì)大壩進(jìn)行定期檢查；④對(duì)新建和在建大壩的施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；⑤評(píng)審和審批應(yīng)急管理計(jì)劃。

現(xiàn)階段大壩安全的責(zé)任分別由下列部門分擔(dān):①聯(lián)邦政府擁有的大壩由其下屬的大壩管理機(jī)構(gòu)管理，如墾務(wù)局 （USBR）、陸軍工程師團(tuán) （USACE）和田納西河流域管理局 （TVA）等；②非聯(lián)邦政府所有的、具有水力發(fā)電功能的大壩由聯(lián)邦能源管理委員會(huì) （FERC）管理；③其他用于供水、灌溉等的大壩由各州負(fù)責(zé)，并依據(jù)州大壩安全管理者協(xié)會(huì)（ASDSO）制定的導(dǎo)則進(jìn)行管理。

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共管轄4000余座壩，所占比例不到5%；其余的大壩屬非聯(lián)邦政府管轄，其中多數(shù)屬于私人所有。

在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的大壩建設(shè)高峰后，美國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入大壩運(yùn)行管理時(shí)代。21世紀(jì)初，有25%的大壩服務(wù)年限達(dá)到了50年；2013年，這個(gè)比例達(dá)到了50%。

近100年來(lái)，美國(guó)曾發(fā)生過(guò)幾次重大潰壩事件，每次重大潰壩事件的發(fā)生都促進(jìn)了各界對(duì)大壩安全認(rèn)識(shí)的提高，推動(dòng)了潰壩研究和大壩安全管理工作的進(jìn)展。服務(wù)年限超過(guò)50年的水庫(kù)大壩數(shù)量的快速增長(zhǎng)也是促使加強(qiáng)大壩安全管理的重要原因。

1.1 歷史上幾次重大潰壩事故

1928年，加利福尼亞州發(fā)生了圣弗朗西斯 （St.Francis）壩的垮壩事件。1972年，西維吉尼亞州發(fā)生了布法羅克里克 （Buffalo Creek）壩的垮壩事件，造成125人死亡。1976年，蒂頓 （Teton）壩潰決，造成14人死亡，損失10億美元。蒂頓壩的垮壩事件，震驚了世界。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，各國(guó)學(xué)者圍繞美國(guó)蒂頓壩、法國(guó)馬爾帕塞 （Malpasset）壩和意大利瓦依昂 （Vajont）壩的潰壩事件開(kāi)展了大量的研究工作。1977年，凱利巴恩斯 （Kelly Barnes）壩潰決，造成39人死亡。2005年，托姆索克（Taum Sauk）抽水蓄能電站上庫(kù)面板堆石壩因發(fā)生漫頂導(dǎo)致潰決，事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急管理系統(tǒng)，挽救了下游的小鎮(zhèn)。聯(lián)邦能源管理委員會(huì)也立即派出了6人的獨(dú)立工作小組，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了為期6周的調(diào)查分析工作，最后向聯(lián)邦能源管理委員會(huì)提交了調(diào)查報(bào)告。

圖1 美國(guó)大壩建設(shè)年代和比例分布

1.2 大壩安全管理的發(fā)展

（1）第一階段:1929年～1970年，大壩安全管理初期階段。美國(guó)大壩安全的管理工作始于1929年初，原因?yàn)榧永Ｄ醽喼莅l(fā)生的圣弗朗西斯壩垮壩事件。在此之后，還發(fā)生了一些其他垮壩事件，造成了人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，促使出臺(tái)了一些州和國(guó)家級(jí)的關(guān)于大壩安全管理的法規(guī)條例。

（2）第二階段:1970年～1986年，大壩安全管理過(guò)渡階段。1972年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 “國(guó)家大壩檢查法案 （PL92-367）”（National Dam Inspection Act）。該法案授權(quán)陸軍工程師團(tuán)對(duì)非聯(lián)邦的大壩進(jìn)行核查，評(píng)價(jià)其安全性；向州政府提交安全核查報(bào)告，從加強(qiáng)大壩安全的角度提出需要改進(jìn)工作的建議；開(kāi)展大壩登記工作；向國(guó)會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。經(jīng)過(guò)幾年的工作，提出了一個(gè)關(guān)于聯(lián)邦大壩安全的計(jì)劃，該計(jì)劃于1976年提交到國(guó)會(huì)，由于受到當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)的限制，未能有效推動(dòng)。1976年發(fā)生的蒂頓壩垮壩事件引起了公眾和政府對(duì)大壩安全的關(guān)注。國(guó)會(huì)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組織了工作小組對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查，對(duì)大壩安全提出了一系列的問(wèn)題，國(guó)會(huì)也為此出臺(tái)了一部新的關(guān)于大壩安全的法律。

1979年4月23日，一份來(lái)自卡特總統(tǒng)的備忘錄分別發(fā)送給內(nèi)務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、陸軍參謀長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)算管理辦公室、總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)、聯(lián)邦能源委員會(huì)主席、田納西河流域管理委員會(huì)主席、國(guó)際河流委員會(huì)美國(guó)部主任。該備忘錄對(duì)大壩安全工作提出了很高要求，指出這是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最重要的工作之一，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要列專項(xiàng)開(kāi)展大壩安全工作。備忘錄還要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬的大壩安全進(jìn)行核查，主要包括對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的核查、人員資質(zhì)、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與整合、應(yīng)急計(jì)劃的制定、對(duì)已建大壩的安全核查等。這些工作由一個(gè)臨時(shí)成立的聯(lián)邦協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會(huì)和一個(gè)獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)來(lái)執(zhí)行，檢查結(jié)果表明，大壩安全的管理工作總體是有成效的，但是仍需要進(jìn)一步改進(jìn)，包括編制大壩安全管理導(dǎo)則。1982年，陸軍工程師團(tuán)完成了對(duì)非聯(lián)邦系統(tǒng)大壩的安全核查，完成了大壩登記的更新，向國(guó)會(huì)提交了報(bào)告。1985年，大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)出版了大壩安全管理導(dǎo)則和運(yùn)行規(guī)則。

（3）第三階段:1986年～至今，法制化、科學(xué)化的大壩安全管理時(shí)期。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了“水資源開(kāi)發(fā)法案”，其中包括國(guó)家大壩安全計(jì)劃（National Dam Safety Program，NDSP）的立項(xiàng)，授權(quán)由陸軍工程師團(tuán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的管理。在1996年頒布的 “國(guó)家大壩安全法案”中，授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署 （FEMA）負(fù)責(zé)管理該項(xiàng)目，并一直延續(xù)至今。2001年 “911”恐怖事件后，2002年美國(guó)頒布了 “國(guó)家大壩安全與防衛(wèi)法案 （PL107-310）”。 在這部新法案中，明確將水庫(kù)大壩、機(jī)場(chǎng)、橋梁、核電站和公路作為國(guó)家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施加以保護(hù)，不僅考慮因自然力對(duì)這5類建筑物造成破毀后對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p失，而且還考慮對(duì)其進(jìn)行反恐怖主義破壞的保護(hù)，F(xiàn)EMA也由原來(lái)作為聯(lián)邦的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)并入新成立的國(guó)土安全部（DHS），成為國(guó)家政府部門下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。該法案規(guī)定NDSP項(xiàng)目將繼續(xù)開(kāi)展工作，延長(zhǎng)至2006年。2006年12月22日，布什總統(tǒng)簽署了新的法案 （PL109-460），再次授權(quán)NDSP項(xiàng)目，將該項(xiàng)目繼續(xù)延長(zhǎng)5年。該項(xiàng)法案的重要內(nèi)容之一是將其項(xiàng)目的名稱恢復(fù)為 “國(guó)家大壩安全計(jì)劃”。2012年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了2012美國(guó)大壩安全法案，再次將NDSP項(xiàng)目續(xù)延5年，并繼續(xù)向項(xiàng)目提供資金支持。

2 美國(guó)國(guó)家大壩安全計(jì)劃（NDSP）

2.1 NDSP工作目標(biāo)

1996年10月12日，美國(guó)水資源開(kāi)發(fā)法案（PL104-303）被批準(zhǔn)列入國(guó)家法律，在第215章中確定NDSP計(jì)劃的立項(xiàng)，由FEMA作為項(xiàng)目總協(xié)調(diào)者，該項(xiàng)目共設(shè)置了10個(gè)課題。參與這個(gè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)主要包括陸軍工程兵團(tuán)、墾務(wù)局、氣象局（NWS）、農(nóng)業(yè)部 （USDA）、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、田納西河流域管理局、州大壩安全管理者協(xié)會(huì)、美國(guó)大壩協(xié)會(huì) （USSD）等。

NDSP計(jì)劃的目的是通過(guò)建立并始終保持一個(gè)有效的國(guó)家級(jí)的大壩安全計(jì)劃，將聯(lián)邦和非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的專家和技術(shù)資源整合并開(kāi)展合作，以降低國(guó)家大壩的風(fēng)險(xiǎn)及減少因潰壩給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失。主要的工作目標(biāo)為:①通過(guò)技術(shù)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，減少潰壩帶來(lái)的災(zāi)害，確保已建和新建大壩的安全；②為大壩的現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理、應(yīng)急管理措施等提供可行的政策法規(guī)和方法；③根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立各州的大壩安全計(jì)劃；④向公眾宣傳，使公眾接受國(guó)家大壩安全計(jì)劃并給予支持；⑤向聯(lián)邦和非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供大壩安全計(jì)劃的有關(guān)資料；⑥建立一個(gè)機(jī)制，將聯(lián)邦的大壩安全技術(shù)傳授給非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和組織。

2.2 NSDP項(xiàng)目管理體制

現(xiàn)階段的美國(guó)大壩安全管理體制是以FEMA為領(lǐng)導(dǎo)，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州政府、私人機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體參加的一個(gè)全國(guó)性的大壩安全管理計(jì)劃。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、私人企業(yè)等不同部門的大壩安全管理和技術(shù)工作，專門成立了兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一是國(guó)家大壩安全評(píng)估委員會(huì) （NDSRB），為FEMA董事會(huì)提供關(guān)于國(guó)家大壩安全工作、影響大壩安全的國(guó)家政策實(shí)施中的咨詢。該機(jī)構(gòu)還為各州的大壩安全工作提供幫助，協(xié)助FEMA對(duì)州大壩安全技術(shù)的評(píng)估以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在這個(gè)委員會(huì)中，F(xiàn)EMA的官員擔(dān)任主任，從大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì) （ICODS）的7個(gè)成員單位中推選出4名代表；5名代表來(lái)在自州的大壩官員，由FEMA董事挑選；1名來(lái)自私人企業(yè)代表，也由FEMA董事挑選。

另一個(gè)機(jī)構(gòu)是大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)最早成立于1980年，正式成立是1996年公共法案PL104-303出臺(tái)以后，成員來(lái)自各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表，包括農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、能源部、內(nèi)務(wù)部、勞工部、國(guó)土安全部、FEMA、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、國(guó)際河流委員會(huì)美國(guó)部、核能管理委員會(huì)和田納西河流域管理局等。大壩安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的主要工作是幫助和促進(jìn)大壩安全工作更加有成效，包括制定政策和編寫技術(shù)導(dǎo)則。

各機(jī)構(gòu)和部門在開(kāi)展自身關(guān)于水庫(kù)大壩安全管理工作的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)了項(xiàng)目中的一些專業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)及技術(shù)導(dǎo)則和手冊(cè)的編寫工作。

2.3 NDSP執(zhí)行情況

NDSP計(jì)劃以5年為一個(gè)階段。自1998年實(shí)施以來(lái)，在大壩安全工作方面取得了很大的進(jìn)展。開(kāi)展的主要工作有:①對(duì)美國(guó)大壩安全狀況進(jìn)行了核查、登記和分類，將具有高風(fēng)險(xiǎn)和比較高風(fēng)險(xiǎn)度的大壩列為大壩安全工作的重點(diǎn)；②對(duì)大壩安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)大壩的安全監(jiān)測(cè)，對(duì)具有安全隱患的壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作；③編制了一系列技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則和指南，編制大壩安全計(jì)劃管理程序 （DSPMP），以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)大壩安全的管理工作；④對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的大壩進(jìn)行了以潰壩對(duì)下游造成人員傷亡程度劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定應(yīng)急行動(dòng)管理計(jì)劃 （EAP）；⑤舉辦了一系列的技術(shù)研討會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)班；⑥利用墾務(wù)局、陸軍工程師團(tuán)、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、州大壩安全管理者協(xié)會(huì)、田納西河流域管理局、國(guó)家氣象局、地質(zhì)調(diào)查局以及大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和部門具有長(zhǎng)期從事大壩設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展大壩安全管理的科研；⑦籌措資金，幫助各州和私人企業(yè)開(kāi)展大壩安全的管理和研究工作；⑧FEMA組織專家對(duì)各部門、各機(jī)構(gòu)開(kāi)展大壩安全管理工作，開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督和檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；⑨每?jī)蓚€(gè)工作年度編寫一份階段進(jìn)展報(bào)告，總結(jié)本階段工作進(jìn)展情況，提出下階段工作任務(wù)。

該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了美國(guó)大壩安全管理工作更加科學(xué)化、信息化和實(shí)用化，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。陸軍工程師團(tuán)、田納西河流域管理局、礦山和健康管理委員會(huì)（MSHA）、礦山廢棄物和土力學(xué)工程分會(huì)、國(guó)際河流委員會(huì) （IBWC）、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、內(nèi)務(wù)部（DOI）、林業(yè)局 （FS）、自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRCS）等機(jī)構(gòu)根據(jù)各自擁有和管理的大壩及其功能，分別加強(qiáng)了大壩安全管理工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備了相應(yīng)的工程技術(shù)和管理人員，并根據(jù)NSDP計(jì)劃，分別在各自的系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展了相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作。

（2）大壩登記工作。各部門按照NDSP的要求，加強(qiáng)了各自負(fù)責(zé)管理的大壩的登記工作，按年度報(bào)告大壩登記情況，重點(diǎn)為具有高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)大壩的數(shù)量及其運(yùn)行情況。整個(gè)工作由陸軍工程師團(tuán)負(fù)責(zé)。

（3）大壩安全核查。接受安全核查的大壩數(shù)量由1998年～1999年度的13000座增加到15000座。由于美國(guó)的建壩高峰已過(guò)去了30年，許多部門 （包括陸軍工程師團(tuán)在內(nèi)）都缺少有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，為此，采取了部門之間或地區(qū)之間的合作方式，或委托聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的技術(shù)人員承擔(dān)培訓(xùn)工作，陸軍工程師團(tuán)還承擔(dān)了對(duì)年輕技術(shù)人員針對(duì)大壩安全核查工作需求的技術(shù)培訓(xùn)工作。

（4）病險(xiǎn)水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固。各部門根據(jù)所屬大壩的現(xiàn)狀，開(kāi)展除險(xiǎn)加固工作。如聯(lián)邦能源管理委員會(huì)，2003年～2005年間對(duì)47座壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固或改建工作，還有77座壩正在加固或進(jìn)行評(píng)估；自然資源保護(hù)局有2000座小壩需要除險(xiǎn)加固，全部完成需要5.5億美元，該部門于2004年～2005年分別籌措了2960萬(wàn)和2750萬(wàn)美元保證除險(xiǎn)加固工作。各州也在NDSP項(xiàng)目指導(dǎo)下，開(kāi)展州內(nèi)大壩的除險(xiǎn)加固工作。

（5）應(yīng)急預(yù)案編制 （EAP）。1998年NSDP項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施應(yīng)急預(yù)案編制工作。州管轄的大壩中，2010年具有高風(fēng)險(xiǎn)大壩數(shù)量為11202座，全國(guó)為13991座。2006年，完成應(yīng)急預(yù)案編制工作的州管轄的大壩數(shù)量為4854座，完成率51%。具有高風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)邦大壩，96%已經(jīng)完成EAP的編制工作，應(yīng)急預(yù)案編制工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于州管轄的大壩。

（6）大壩安全管理中的科研工作。NDSP計(jì)劃十分注重大壩安全管理中的科研工作。1999年，大壩安全評(píng)估委員會(huì)提出了關(guān)于大壩安全領(lǐng)域的17個(gè)重點(diǎn)專題，有些專題已獲研究成果，編寫成技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)手冊(cè)。

（7）大壩安全技術(shù)管理工具 （DSPMT）。2004年，評(píng)估委員會(huì)專門成立了一個(gè)工作小組，落實(shí)近期和遠(yuǎn)期的大壩安全管理工作措施的執(zhí)行。通過(guò)NDSP計(jì)劃，開(kāi)發(fā)了DSPMT軟件管理系統(tǒng)，由陸軍工程師團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)行和維護(hù)，從國(guó)家層面上，評(píng)價(jià)NSDP的工作成效以及整個(gè)國(guó)家大壩的健康和安全管理狀況。

（8）技術(shù)培訓(xùn)與宣傳。以2004年～2005年度的培訓(xùn)工作重點(diǎn)為例，水文缺陷和基于潰決模式分析方法及監(jiān)測(cè)，州大壩安全管理者協(xié)會(huì)共召開(kāi)了7次區(qū)域性土工技術(shù)研討會(huì) （東北、東南、西部、中西部）；FEMA應(yīng)急管理研究所召開(kāi)了水文模擬系統(tǒng)和河流分析系統(tǒng)研討會(huì)、大壩安全培訓(xùn)援助計(jì)劃（TADS）。陸軍工程師團(tuán)編輯了關(guān)于TADS的系列錄像資料，并作為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資料掛在機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上。陸軍工程師團(tuán)、田納西河流域管理局、墾務(wù)局、聯(lián)邦能源管理委員會(huì)、州大壩安全管理者協(xié)會(huì)、美國(guó)大壩協(xié)會(huì)、美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì) （ASCE）等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門充分發(fā)揮了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在NDSP計(jì)劃的總體部署下，為地方部門培訓(xùn)了大量的大壩安全核查和技術(shù)管理人員。

為提高全民對(duì)大壩安全重要性的認(rèn)識(shí)，NDSP將2012年5月31日定為國(guó)家大壩安全公共日，以紀(jì)念1889年5月31日發(fā)生的南?？?（South Fork）壩潰壩事件。該潰壩事件造成了2200人死亡，數(shù)千人無(wú)家可歸。紀(jì)念活動(dòng)在尼德伍德 （Needwood）土石壩湖面上舉行，原因是2006年該壩由于庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨導(dǎo)致壩體嚴(yán)重滲漏，但由于成功啟用了應(yīng)急管理預(yù)案，未造成人員傷亡。

（9）大壩安全防衛(wèi)工作。2001年 “911”恐怖事件后，NDSP在原來(lái)的大壩安全工作基礎(chǔ)上增加了安全防衛(wèi)工作。從加強(qiáng)防衛(wèi)工作需要的角度，美國(guó)在國(guó)土安全部?jī)?nèi)分別成立了政府和部門之間的協(xié)調(diào)理事會(huì)，用于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)大壩的安全防衛(wèi)工作，召開(kāi)了5次技術(shù)討論會(huì)。在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃（NIPP）的框架下，編制了針對(duì)水庫(kù)大壩安全防衛(wèi)的專業(yè)規(guī)劃，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和安全措施。配合NDSP，組織召開(kāi)了針對(duì)大壩防衛(wèi)技術(shù)討論會(huì)，聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)也制定了各自的大壩安全防衛(wèi)計(jì)劃。

2.4 NDSP投資

NDSP計(jì)劃是一個(gè)長(zhǎng)期性項(xiàng)目，其工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)均由頒布的法案加以確定。1998年～2006年，NDSP共籌資7000萬(wàn)美元來(lái)加強(qiáng)大壩安全工作 （不包括各州自行籌資）；2007年～2011年的籌資為5920萬(wàn)美元；2012年～2016年計(jì)劃每年花費(fèi)1390萬(wàn)美元，5年共6950萬(wàn)美元。各階段主要工作內(nèi)容的資金分配見(jiàn)表1。通過(guò)分析可以看出以下幾個(gè)特點(diǎn):①用于大壩登記、培訓(xùn)和項(xiàng)目辦公費(fèi)用在4個(gè)五年計(jì)劃中相對(duì)比較固定，保持一個(gè)穩(wěn)中略為增長(zhǎng)的趨勢(shì)，由此保證了NDSP計(jì)劃和全國(guó)大壩安全管理工作的開(kāi)支；②科研費(fèi)用相對(duì)較高，增長(zhǎng)幅度也比較大，說(shuō)明NDSP計(jì)劃對(duì)于大壩安全管理中的技術(shù)開(kāi)發(fā)十分重視；③用于工程的費(fèi)用 （包括除險(xiǎn)加固、應(yīng)急管理計(jì)劃等）比例約占每個(gè)五年計(jì)劃總投資的50%～60%以上，這筆費(fèi)用是提高大壩安全的重要基礎(chǔ)保障條件。州大壩安全管理者協(xié)會(huì)于2002年對(duì)需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固的大壩進(jìn)行了投資估算，結(jié)果表明需要投入362億美元才能完成這些工作，僅在未來(lái)12年內(nèi)就需要投入100億美元。

表1 NDSP主要工作投資 萬(wàn)美元

2.5 NDSP技術(shù)出版物

提高大壩安全管理中科技含量的重要標(biāo)志之一，是在總結(jié)全國(guó)大壩安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整理和編寫相關(guān)的技術(shù)管理導(dǎo)則、手冊(cè)，出版學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，以指導(dǎo)大壩安全工作的開(kāi)展。FEMA自負(fù)責(zé)NDSP項(xiàng)目以來(lái)，利用墾務(wù)局、陸軍工程師團(tuán)、田納西河流域管理局、州大壩安全管理者協(xié)會(huì)和美國(guó)大壩協(xié)會(huì)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)在大壩設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在已建立起的各種關(guān)于大壩安全管理導(dǎo)則或技術(shù)手冊(cè)成果的基礎(chǔ)上，從全國(guó)大壩安全管理的目標(biāo)和要求出發(fā)，分配這些機(jī)構(gòu)和部門承擔(dān)相應(yīng)的導(dǎo)則或手冊(cè)的編寫工作，形成FEMA的出版物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，F(xiàn)EMA出版物已達(dá)20余部。

這些導(dǎo)則和技術(shù)手冊(cè)的編制出版，更加規(guī)范和統(tǒng)一了美國(guó)大壩安全的技術(shù)管理工作，提高了整體技術(shù)管理水平。出版的各類技術(shù)研討會(huì)論文集是擴(kuò)大技術(shù)交流十分有效的方式。FEMA的這些技術(shù)出版物都以電子版的形式掛在FEMA官方網(wǎng)站上。