當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展還存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄。為了有效推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，可以建立區(qū)域城鄉(xiāng)教育協(xié)同體，從師資、教育科研、信息技術(shù)、教師培訓(xùn)、教育理念等各個環(huán)節(jié)全面支持薄弱學(xué)校，增強(qiáng)其“造血”機(jī)能，從而逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

基礎(chǔ)教育 區(qū)域 協(xié)同 均衡發(fā)展

一、前言

國家“十二五規(guī)劃”和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》都將實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為工作目標(biāo)，并制定出了“路線圖”和“時間表”。教育均衡是人們對現(xiàn)行教育現(xiàn)實(shí)的審視和反思，是現(xiàn)實(shí)存在的教育非均衡發(fā)展的反映，也是國民對教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的審視，更是新時期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切需要。在農(nóng)村和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的區(qū)域，由于教育的基礎(chǔ)相對比較薄弱，短時期內(nèi)要完全實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，難度較大。本研究以實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展為突破口，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析和探討。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

1.教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中接受平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育產(chǎn)品供給的相對均衡，并最終落實(shí)在人們對教育資源的均衡分配和使用上。教育均衡的實(shí)質(zhì)是政府作為控制社會運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，應(yīng)該對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理配置，以確保受教育群體和個體的權(quán)利平等。義務(wù)教育均衡是人們對現(xiàn)行教育制度的審視和反思，也是目前我國現(xiàn)實(shí)教育問題的反映，既是現(xiàn)實(shí)存在的教育發(fā)展不均衡的反映，也是國民對教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的反映，更是新時期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切需要。

2.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理論的現(xiàn)實(shí)困境

均衡發(fā)展理論的現(xiàn)實(shí)缺陷在于忽略了一個基本的事實(shí)，即忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域之間由于地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。對于一般區(qū)域，尤其是對欠發(fā)達(dá)區(qū)域來說，自身不具備推動區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的資本和相關(guān)資源，尤其是在硬件不足的情況下，很難做到區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。雖說均衡發(fā)展提倡“造峰揚(yáng)谷”，反對“削峰填谷”，但是，市場經(jīng)濟(jì)的作用往往趨向于加大區(qū)域之間的差異，發(fā)達(dá)區(qū)域的教育由于具有更好的教育資源，教育資源的配置來源更加廣泛和豐富，必然對外界具有更強(qiáng)的吸引力。豐厚的待遇、優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源吸引外部的優(yōu)質(zhì)師資和生源蜂擁而至，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的教育實(shí)力產(chǎn)生極化效應(yīng)，馬太效應(yīng)在區(qū)域教育實(shí)力發(fā)展之間更加凸顯，雖有發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的擴(kuò)展效應(yīng)，但極化效應(yīng)往往超過擴(kuò)展效應(yīng)，使區(qū)域基礎(chǔ)教育之間的差異進(jìn)一步加大。

在區(qū)域硬實(shí)力和軟實(shí)力資源均不平衡的情況下，欲在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，難度可想而知，也不現(xiàn)實(shí)。由于保證區(qū)域間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬實(shí)力的投入與建設(shè)將是一個漫長而艱難的歷程，根據(jù)我國貧困地區(qū)目前的現(xiàn)狀，本研究認(rèn)為，從區(qū)位優(yōu)勢和教育基礎(chǔ)看，發(fā)達(dá)地區(qū)要主動承擔(dān)在區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展中的歷史責(zé)任。為此，應(yīng)從完善對口幫扶、合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立教育領(lǐng)域間合作機(jī)制、建立教育機(jī)構(gòu)間交流、協(xié)商、聯(lián)動機(jī)制，以增強(qiáng)對全區(qū)間教育發(fā)展的輻射能力。可以先從以區(qū)域間基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展為先行，為最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展做好鋪墊，而且是一條投入相對較小而見效快的路徑。

三、區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展

1.區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵

所謂區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)兩個或者多個不同基礎(chǔ)教育單位，相互協(xié)作完成提高教育教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育共同進(jìn)步、共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，其哲學(xué)內(nèi)涵在于和諧與合作。由于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育是一個大系統(tǒng)，系統(tǒng)中的各種關(guān)系只要處在開放狀態(tài)，必然會產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的有序必然使各種關(guān)系和諧、協(xié)同、合作。協(xié)同發(fā)展以系統(tǒng)協(xié)同為核心，并以時間協(xié)同發(fā)展和空間協(xié)同發(fā)展為兩翼而全面展開，協(xié)同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的繼續(xù)和發(fā)展，同時也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體

區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體是把區(qū)域的同級別基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)作為一個場性發(fā)展的整體組織，重視基礎(chǔ)教育內(nèi)涵提升，加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)管理。在辦學(xué)方向、辦學(xué)機(jī)制、師資資源的合理配置、教育教學(xué)的整體改革等重大問題上協(xié)同合作的教育教學(xué)行動組織。區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體強(qiáng)調(diào)人與人之間的心理相容與溝通，在教育教學(xué)中發(fā)揮群體動力作用。協(xié)同體成員彼此之間相互溝通、交流，分享各種教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共同完成一定的教育教學(xué)任務(wù)，因而在成員之間形成了相互影響、相互促進(jìn)的人際和群際聯(lián)系。

建立區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體是滿足區(qū)域薄弱學(xué)校的自尊和歸屬需要的重要途徑，在區(qū)域教育協(xié)同體中，區(qū)域薄弱學(xué)校感到自己和區(qū)域發(fā)達(dá)學(xué)校同屬于一個團(tuán)體，在進(jìn)行共同的教育教學(xué)活動，具有一致的價值取向。對協(xié)同體的歸屬感、認(rèn)同感以及從其他成員身上所得到的尊重感有利于增強(qiáng)區(qū)域薄弱學(xué)校對共同體的參與程度，維持他們努力、持續(xù)的趕拼意識和行動。在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，攜手名校促進(jìn)教育發(fā)展，借助優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強(qiáng)勢群體的發(fā)展，以更有力的措施扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展。

（1）建立區(qū)域?qū)W科基地協(xié)同體

學(xué)科基地作為學(xué)科教學(xué)研討基地，是學(xué)科教學(xué)資源研究與集散基地和學(xué)科教育培訓(xùn)基地，對全區(qū)域相應(yīng)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展起到引領(lǐng)、輻射、示范作用。

學(xué)科基地教研組明確職責(zé)，建立必要的規(guī)章和工作目標(biāo)，定期或不定期召開專題會議，探討教育教學(xué)中遇到的實(shí)際問題，圍繞提升質(zhì)量主題，開展多種形式的研究活動，切實(shí)改進(jìn)課堂教學(xué)，研究新課程，引領(lǐng)新課程實(shí)驗(yàn)的深入實(shí)施，開展課題研究工作。在學(xué)科基地活動中，教師通過教學(xué)觀摩，教學(xué)研討、理論學(xué)習(xí)等多種形式，對新的教育教學(xué)問題進(jìn)行探究，對新的教育教學(xué)方法進(jìn)行探索，對相對前沿的教育教學(xué)思想進(jìn)行研究，對新的教育成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。廣泛而頻繁地接觸和交流，促使教師不斷地學(xué)習(xí)，提高教學(xué)水平。以制度和工作目標(biāo)激勵學(xué)科基地成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各學(xué)科基地成員，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在基地工作中勇于創(chuàng)新，努力使自己成為學(xué)習(xí)型、研究型教師。endprint

學(xué)科基地打破校際之間的壁壘，從相互競爭走向合作共享。在學(xué)校教科研力量比較薄弱的情況下，充分挖掘區(qū)域內(nèi)學(xué)科骨干教師的潛能與作用，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)學(xué)校強(qiáng)勢學(xué)科的協(xié)同作用和輻射作用，這對推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相對薄弱學(xué)校的校本教研加力推進(jìn)，也在一定程度上為教育協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）建立區(qū)域教師備課協(xié)同體

集體備課是教師備課協(xié)同體的基本組織形式，在區(qū)域推進(jìn)校本教研的過程中，利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資，提供專業(yè)引領(lǐng)，帶動新課程改革薄弱學(xué)校的校本教研工作，促進(jìn)教師在集體備課中同伴互助、自我反思、交流促進(jìn)，獲得專業(yè)成長。使區(qū)域內(nèi)的教師共享理念、共享資源、共享方法，在實(shí)現(xiàn)新課程改革的整體推進(jìn)中共同成長。

教師備課協(xié)同體中，各科教研員與課改中心組成員就相關(guān)教材進(jìn)行明確分工，把每一節(jié)教學(xué)內(nèi)容落實(shí)到每一個學(xué)校備課組，由協(xié)同體各校教學(xué)校長主抓，教導(dǎo)主任負(fù)責(zé)，納入學(xué)校教學(xué)工作計(jì)劃，并將此工作作為學(xué)期的一項(xiàng)重要工作來落實(shí)。各學(xué)科教研員以先進(jìn)的教育理論為先導(dǎo)，與教師共同備課。優(yōu)秀課案例匯總，提供給每一位教師，由教師視班級、學(xué)生等具體情況作個人定奪。集體備課不僅可減輕教師的備課負(fù)擔(dān)，而且還充分發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)教師智力資源的共享，有效提高教學(xué)設(shè)計(jì)水平。

信息化社會最大的一個便利是可以資源共享，而資源共享的前提又是教育技術(shù)裝備。把教育信息化納入“數(shù)字教育”建設(shè)體系，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。備課協(xié)同體搭建教學(xué)設(shè)計(jì)與教學(xué)資源管理平臺，每個備課協(xié)同體設(shè)立平臺管理員，及時將備課最新的動態(tài)，最新、最好的教學(xué)資源與成果上傳到資源平臺上與大家進(jìn)行交流，平臺管理員要統(tǒng)籌整個網(wǎng)站內(nèi)容。每個備課協(xié)同體的平臺管理人員負(fù)責(zé)每星期集體備課的材料收集、上傳，這樣每個星期網(wǎng)站的內(nèi)容一定有更新。

（3）建立區(qū)域?qū)W校管理協(xié)同體

在管理協(xié)同體中，學(xué)校主管校長要不斷提升教育思想，提高辦學(xué)管理水平，真正將提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校的中心工作，充分認(rèn)識到唯有通過自身的變革和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)教育的變革和發(fā)展。以協(xié)同體為考量對象，針對協(xié)同體學(xué)校中實(shí)際發(fā)生的問題進(jìn)行分析研究，探討問題解決的有效途徑。問題學(xué)校要自我超越，尋找區(qū)域協(xié)同體基礎(chǔ)教育共同愿景，形成解決問題的共識，從而提高校長的教育理論水平和實(shí)踐能力。推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，本著有利于管理、有利于提高教育質(zhì)量的原則，積極開展義務(wù)教育同層次學(xué)?！袄闲?新校”、“強(qiáng)校+弱?！?、“城鎮(zhèn)+農(nóng)村”等結(jié)對管理模式探索，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、幫帶作用。

（4）建立區(qū)域教育評價協(xié)同體

區(qū)域教育評價協(xié)同體是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控行動研究組織，評價主體多元化，由協(xié)同體各學(xué)校的主管教育領(lǐng)導(dǎo)、同科目教師、被評教師本人以及授課班級學(xué)生共同實(shí)施旨在推進(jìn)協(xié)同體教育可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展性評價。圍繞某一專題進(jìn)行自查、互查，針對某一年級某一階段的教學(xué)組織檢測，開展某一學(xué)科或者針對某一主題的教學(xué)評比和學(xué)習(xí)競賽。評比、學(xué)習(xí)競賽的目的是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同體共同進(jìn)步，排除惡性競爭的評價目標(biāo)。

（5）建立區(qū)域師資交流協(xié)同體

教育要發(fā)展，僅有物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠，關(guān)鍵的是要具有豐富的教師資源。為了有效提高區(qū)域教育協(xié)同體的整體協(xié)同發(fā)展，要以政府主導(dǎo)、以區(qū)域?yàn)橹黧w，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以師資力量協(xié)同發(fā)展、協(xié)同配置為重點(diǎn)，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展的體制機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育差距。建立健全教師交流機(jī)制，教育主管部門要會同人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制部門，加大對本行政區(qū)域內(nèi)師資資源的調(diào)配力度，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間合理流動，逐步擴(kuò)大交流比例和力度。積極推行校長任期制和輪崗制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層管理人員到薄弱學(xué)校交流任職的力度。市區(qū)學(xué)校新提拔的校級領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對交流等活動。合理設(shè)置教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位，激勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校任教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)同類學(xué)校之間、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村同類學(xué)校之間教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)相對均衡，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校應(yīng)不低于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、名師培育工程、國培省培計(jì)劃、骨干教師培訓(xùn)等，培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)骨干力量，使教師隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過公開招錄補(bǔ)充中小學(xué)教師，并且向農(nóng)村學(xué)校傾斜。從制度上保障城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展工程的施行，明確市區(qū)中小學(xué)，尤其是示范性中小學(xué)和教育相對薄弱鎮(zhèn)、村中小學(xué)的結(jié)對任務(wù)。

四、結(jié)論

當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄。短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨，為了有效推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程，可以城鄉(xiāng)攜手，建立區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同體，從師資、教育科研、信息技術(shù)、教師培訓(xùn)、教育理念等各個環(huán)節(jié)全面支持薄弱學(xué)校，增強(qiáng)其“造血”機(jī)能，從而逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

————————

參考文獻(xiàn)

[1] 石紹賓.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化供給研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[2] 王晉堂.教育：從均衡走向公平.北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

[3] 彭奇.基礎(chǔ)教育區(qū)域性均衡發(fā)展的實(shí)踐與反思.教育與經(jīng)濟(jì)，2008（1）.

[4] 李利芳.促進(jìn)我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的思考.理論研究，2011（2）.

[5] 師玉生.義務(wù)教育均衡發(fā)展的價值追求與現(xiàn)實(shí)路徑的分析.河西學(xué)院學(xué)報，2009（6）.

[6] 董星.河南省高等教育發(fā)展縱橫比較及現(xiàn)實(shí)問題探討與對策.信陽師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（2）.

[7] 任善亮.義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育公平的思考.寧波教育學(xué)院學(xué)報，2011（5）.

[作者：王德華（1970-），男，河南信陽人，河南信陽師范學(xué)院體育學(xué)院副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 楊 子】endprint