孟強(qiáng)+張晨波

摘 要：貧困學(xué)生的教育是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，做好了受惠無(wú)窮，做不好罵聲一片。因此，貧困學(xué)生的教育保障問(wèn)題，一直是國(guó)家各級(jí)政府部門和學(xué)校非常重視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：貧困生；教育保障；問(wèn)題

近年來(lái)，棗莊市嶧城區(qū)以教育均衡發(fā)展為總抓手，不斷加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，穩(wěn)步推進(jìn)素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量得到顯著提升。同時(shí)，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，真正地把困難學(xué)生的教育保障制度落實(shí)到實(shí)處，使困難學(xué)生達(dá)到“有學(xué)上，上好學(xué)，輕負(fù)擔(dān)，好未來(lái)”的目標(biāo)。但是，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，還存在著一些困難和問(wèn)題有待解決。

一、貧困生認(rèn)定中存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有科學(xué)、詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)定。貧困生認(rèn)定方面，全國(guó)各地區(qū)、各學(xué)校之間尚無(wú)科學(xué)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定存在諸多問(wèn)題。部分高中通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)校所在地居民的最低生活保障線為準(zhǔn)，按學(xué)生最低生活費(fèi)的支出劃分。而在實(shí)際操作中，往往是由班主任大致地了解困難學(xué)生每月的消費(fèi)情況，缺乏定量的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，有的學(xué)生本人所提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況可信度較低，有的學(xué)校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)開(kāi)據(jù)的貧困證明認(rèn)定貧困生。由于生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴(yán)，使貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確，最終導(dǎo)致資助金無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。按照“邊際效應(yīng)遞減”原理，在這種情況下，有限的資助金無(wú)法發(fā)揮其最大作用。沒(méi)有將助學(xué)金使用到最需要的貧困學(xué)生上，還有可能引發(fā)學(xué)生之間甚至校園的不和諧。

二、學(xué)生資助金來(lái)源有限，尚未形成資金循環(huán)機(jī)制

學(xué)生資助金主要來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)以及金融貸款等。然而，當(dāng)前社會(huì)尚未形成完善的慈善捐贈(zèng)制度，對(duì)于獲贈(zèng)資金的管理和使用還不夠透明，缺乏法律規(guī)范和引導(dǎo)，這導(dǎo)致華僑、社會(huì)名流和企業(yè)的無(wú)償捐贈(zèng)積極性不高，只是偶爾為之。另外，國(guó)家助學(xué)貸款因金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)而未能及時(shí)到位，僅僅靠政府財(cái)政撥款來(lái)保障龐大的貧困生群體能夠順利完成學(xué)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在資助額度與學(xué)生實(shí)際需要之間還存在一定的差距。

三、資助方式相對(duì)孤立，難以取得最佳資助效果

基本助學(xué)方式的資助對(duì)象、資助作用和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，不可混為一團(tuán)。如獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金的關(guān)系。2002年，教育部頒布并施行《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》，該辦法的目的是“幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通學(xué)校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通學(xué)校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)”。然而，貧困生并不完全是優(yōu)秀學(xué)生。將獎(jiǎng)學(xué)和助學(xué)視為一體，一方面，各校不但無(wú)法把握、難以操作，而且導(dǎo)致“獎(jiǎng)學(xué)”的激勵(lì)作用難以得到發(fā)揮；另一方面，將獎(jiǎng)學(xué)金等同于助學(xué)金，等于剝奪了非貧困生獲獎(jiǎng)的權(quán)利，對(duì)他們是不公平的。因此，獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定應(yīng)主要依據(jù)學(xué)生的專業(yè)文化成績(jī)，貧困生未必是優(yōu)秀生，不應(yīng)把貧困生作為單一的考慮對(duì)象。2005年新出臺(tái)的《國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》對(duì)這方面作了新的調(diào)整，分別設(shè)立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，以緩解獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的矛盾。

四、忽視對(duì)貧困生的“精神資助”

通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助可以解決貧困生的物質(zhì)之需，卻很難解決因貧困而產(chǎn)生的心理問(wèn)題。因此，對(duì)貧困生的資助不能僅考慮物質(zhì)需求，也要考慮由于經(jīng)濟(jì)困難給他們帶來(lái)的心理負(fù)擔(dān)，如人際交往障礙、抑郁、過(guò)度焦慮、自尊與自卑相沖突等心理問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)的疏導(dǎo)和診治，不但會(huì)對(duì)貧困生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響，阻礙他們的健康成長(zhǎng)，甚至嚴(yán)重時(shí)還可能釀成社會(huì)問(wèn)題。因此，需要改變當(dāng)前重“物質(zhì)”輕“精神”的資助現(xiàn)狀，提高資助的有效性。

參考文獻(xiàn)：

姚春，吳藝.貧困大學(xué)生心理問(wèn)題的成因及支持策略[J].職業(yè)時(shí)空，2006（12）：65-67.