鄧均山

摘 要：工程項目的可行性研究是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)，是項目單位決策性的文件。

關(guān)鍵詞：可行性研究；項目建設(shè)；作用

建設(shè)工程項目可行性研究是在投資決策前，對項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各個方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究；對各種可能擬定的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較論證；并對項目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究、論證建設(shè)項目的技術(shù)先進(jìn)性、適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)合理性和有利性，以及建設(shè)可能性和可行性。由此確定該項目是否投資和如何投資，或是就此終止不投資，還是繼續(xù)投資使之進(jìn)入項目開發(fā)建設(shè)的下一階段等結(jié)論性意見，為項目決策部門對項目投資的最終決策提供科學(xué)依據(jù)和作為下一步工作的基礎(chǔ)。

1 可行性研究在建設(shè)前期的作用

1.1 工程項目的可行性研究是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。項目投資決策者主要依據(jù)可性研究的評價結(jié)果決定一個項目是否應(yīng)該投資和如何投資。因此，它是項目建設(shè)單位投資決策的依據(jù)。

1.2 批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。銀行在接受項目建設(shè)貸款時，對貸款項目進(jìn)行分析評估后，確認(rèn)項目具有償還能力，不擔(dān)過風(fēng)險時，才能同意貸款。

1.3 可行性研究是編制項目設(shè)計、設(shè)備定貨、施工準(zhǔn)備等建設(shè)前期的依據(jù)。項目設(shè)計是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項目規(guī)劃出實際性的建設(shè)藍(lán)圖。根據(jù)可行性研究中對項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方案評選論證結(jié)果，在可行性研究報告被批準(zhǔn)后，可作為初步設(shè)計、設(shè)備定貨、施工準(zhǔn)備工作的依據(jù)。

1.4 可行性研究是項目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研制供需采購計劃的依據(jù)?？尚行匝芯恐袑M定項目采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備已進(jìn)行了可行性分析和認(rèn)證認(rèn)為可行的，項目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定新技術(shù)、新材料引進(jìn)和新設(shè)備采購計劃。

1.5 批準(zhǔn)可行性研究是項目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)。因為可行性研究對擬建設(shè)項目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家開發(fā)部門和土地管理部門可依據(jù)可行性研究具體審查用地計劃、辦理土地使用手續(xù)。

1.6 可行性研究為確保項目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可依為環(huán)保部門對項目進(jìn)行環(huán)境評價，具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

2 可行性研究與設(shè)計項目管理的關(guān)聯(lián)作用

可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對擬定中的項目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴(yán)格項目建議書、可研報告的審批制度，確保可研報告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計，設(shè)計項目管理與施工肯定會出問題。

初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給業(yè)主帶來損失。

建設(shè)項目最后實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效果，很大程度上取決于可行性研究和設(shè)計工作，而設(shè)計工作又是體現(xiàn)和貫徹項目決策意圖的，所以在項目決策和設(shè)計上失誤是重大的失誤，相反，在項目決策和設(shè)計上的節(jié)約是重大的節(jié)約。據(jù)專家測算，在設(shè)計階段可以控制70-85%的工程投資，后面的施工，材料等只能控制15-30%的工程投資。許多項目建功設(shè)單位忽視對設(shè)計階段的工作，也缺少懂技術(shù)的專家為他們的項目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書做為設(shè)計依據(jù)的基本文件不規(guī)范、過于簡單，不能為設(shè)計階段提供良好的設(shè)計環(huán)境，造成設(shè)計工作不應(yīng)有的反復(fù)，甚至在施工中產(chǎn)生過多的設(shè)計變更，造成工程返工及工期延誤。解決這一問題的最好辦法是設(shè)計項目管理盡早介入，就建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等方面協(xié)助業(yè)主完善設(shè)計任務(wù)書，選擇合理的方案進(jìn)行設(shè)計。這樣可使下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書更切合實際，更便于控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制工程造價的目的。設(shè)計是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。

因此，搞好可行性研究和設(shè)計項目管理這兩個環(huán)節(jié)非常必要，這兩個環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失識不但工程項目沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯颗c設(shè)計項目管理是避免投資決策失識、保證工程項目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益的重要手段。

3 做好可行性研究措施

3.1 從事可行性研究的人員要樹立為國家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地進(jìn)行可行性研究，提高可行性研究的深度和質(zhì)量。

3.2 可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析。

3.3 工程咨詢公司或工程設(shè)計機(jī)構(gòu)要走向市場，使可行性研究與設(shè)計工作上一個新臺階，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。要樹立工程咨詢和設(shè)計項目管理的權(quán)威，推進(jìn)設(shè)計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效，必須堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不能搞外行咨詢內(nèi)行。這對節(jié)省投資、提高設(shè)計質(zhì)量有著重要的意義。