阿烈

中國共產(chǎn)黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，“提高選人用人公信度”。習(xí)近平同志對選什么樣的人；選人的根本原則是什么；堅持什么樣的用人導(dǎo)向；用什么辦法選人等重大問題進(jìn)行了深刻闡釋，提出了許多新思想新觀點新要求。中央組織部及各級組織人事部門按照中央精神，探索深化干部選拔任用制度改革，選人用人公信度在實踐中不斷提高。這是近日人民日報《選用黨和人民需要的好干部》一文選人用人公信度的基本估計。

但也必須看到，在現(xiàn)實中出現(xiàn)數(shù)量驚人的貪腐官員，深刻地說明，治理吏治腐敗，是國家治理現(xiàn)代化的重要而艱巨的任務(wù)。從這個意義上講，深化選人用人制度改革，仍然需要做出不懈的努力。

當(dāng)前，要特別重視除掉影響提高選人用人公信度的三個“頑疾”，才會在深化干部選拔任用制度改革中，做到突破重點，取得實質(zhì)性進(jìn)展。

一、提高選人用人公信度，須摒棄“文革思維”

先說個真實的故事。

上個世紀(jì)80年代，東北某市曾以輕工業(yè)被列為全國明星城市之一。當(dāng)時的市領(lǐng)導(dǎo)想乘勢而上。舉全市之力，用幾千萬資金引進(jìn)口瑞士手表生產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備，更新了手表廠設(shè)備，就等著拿出與瑞士齊名的名表。令市領(lǐng)導(dǎo)和廠領(lǐng)導(dǎo)沒想到的是，手表的關(guān)鍵零部件質(zhì)量雖有提高，但廢品率大為增加。個中之謎一直未解。轉(zhuǎn)制以后工人說，之前設(shè)備先進(jìn)了，但工人并沒有培訓(xùn)、提高上崗，反倒依仗設(shè)備全自動，夜班機(jī)器一開工人去睡覺，出了次品偷偷扔到一邊去。這個故事揭示了一個深刻道理：僅改造設(shè)備，不提高人的素質(zhì)，出不了好手表。

現(xiàn)在來說《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），這部法規(guī)性文件，對干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法和紀(jì)律要求等作了改進(jìn)完善，對于選拔、考核、管理、監(jiān)督等作出了明確規(guī)定，堅持黨委會集體討論決定以及近年來的黨委會投票票決制等等?？芍^條文詳實、程序清楚。

正如前述的故事一樣，一部法規(guī)既要制定得好，也需要執(zhí)行得好，兩者都做得好，才能真正做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作。過多地下功夫制定、修改法規(guī)文本，忽視法規(guī)執(zhí)行力和對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，是當(dāng)前貫徹執(zhí)行《條例》存在的一個傾向性問題。

法規(guī)執(zhí)行力和對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，說到底是人的素質(zhì)問題。雖然“文革”已經(jīng)結(jié)束三十多年了，但十年“文革”使國家治理所走的歧路，留下了種種惡果，至今依然可見。現(xiàn)在的法規(guī)執(zhí)行者和對法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督者，大都是那個時代受“文革文化”教育成長的干部，深受“文革思維”之害，清除的并不徹底。譬如，后“文革”時代成長的一代人，仍然自覺不自覺地習(xí)慣以“文革思維”來看待、評判干部的“好壞”，就很突出。

表現(xiàn)在組織人事具體工作上，雖然也認(rèn)真地貫徹《條例》，但是習(xí)慣于“文革”時期“非黑即白”的線性思維，機(jī)械地執(zhí)行法規(guī)條文，片面地看待干部。比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，就去看一個地區(qū)GDP的增長快慢來衡量干部，要么好的皆為優(yōu)點，要么差的皆為缺點，不能正確地、全面地認(rèn)識干部。這樣只看到一些表面上的現(xiàn)象，不是把好干部給埋沒了，就是把那些善于裝扮的“偽君子”誤當(dāng)成好干部。對干部的評判，還存在著“權(quán)力崇拜”傾向，一方面只重視領(lǐng)導(dǎo)人的意見，領(lǐng)導(dǎo)人提名的干部，在考核等程序中“走過場”；另一方面忽視群眾路線，結(jié)果造成普通大眾認(rèn)為提拔任用干部是掌權(quán)人的事，與我無關(guān)，老百姓是受管的，誰干都一樣。這種傾向，導(dǎo)致干部工作脫離群眾。

表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“文革思維”，呈現(xiàn)多樣化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣用“有了權(quán)力就有了一切”、“不說假話，辦不成大事”的所謂經(jīng)驗來做事；有些領(lǐng)導(dǎo)干部口稱當(dāng)官是做“公仆”，但心里想的是抓住權(quán)、管住人。他們把自己分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，以我為中心，把下屬變成自己的“家臣”，從自己的“家臣”、“門生”里選人用人。這就給一些迷戀“當(dāng)官有權(quán)”的人，提供鉆營的機(jī)會，削尖腦袋找靠山、不惜重金送禮；也讓一些老想晉升的人，千方百計找機(jī)會，不知羞恥地往自己臉上貼金，不惜說假話空話大話、造假政績；更給一些當(dāng)官不做事的人，對上級百般逢迎，投其所好，賺得“忠誠可靠的家臣”好印象，一心向上爬。

在他們看來，《條例》不過是貼在墻上的制度，印在本子上的條文。真正用起來，還是“用好權(quán)”，“選自己信任的人”這些官場“秘籍”管用。

解決這個“頑疾”，就要根除“文革思維”，轉(zhuǎn)變觀念。既要拋棄那種把選人用人看成是“選家臣”、“用自己人”的封建傳統(tǒng)意識，也要摒棄封建皇朝所倡導(dǎo)的“民本”思想（民眾即帝王大業(yè)之本）。樹立國家治理現(xiàn)代化意識，樹立現(xiàn)代人的“民主”觀念，真正做人民群眾的“公仆”，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。在黨內(nèi)履行民主票選用人程序，逐步增加民主參與權(quán)利，提高選人用人公信度，走出選人用人上的“瓶頸”。

二、提高選人用人公信度，須根除官場流行的“潛規(guī)則”

剛剛揭露出的軍中大貪徐才厚，有一個心腹谷俊山，本是個只有初中文化的部隊下級軍官。既沒有正確的價值觀和堅定意志、獨(dú)立人格，也沒有突出的能力才干，但他會說套話，善于順從、逢迎領(lǐng)導(dǎo)，更會選準(zhǔn)對自己晉升起決定作用的高官，忠誠投靠，溜須拍馬，去實現(xiàn)升大官發(fā)大財?shù)膲粝搿＝Y(jié)識徐才厚后，他傾盡全力，不惜重金向這位“恩人”投資。讓“恩人”認(rèn)定他是個經(jīng)營人才，并很快由副團(tuán)職迅速升至總后勤部副部長、中將。

不能因為出了徐才厚、谷俊山這樣的大貪官，就否認(rèn)軍隊的現(xiàn)行軍官任用制度。但谷俊山的升遷路線，堪稱是一個奇跡。這一案例，充分說明谷俊山的任用并不受到什么規(guī)定制約，完全是法規(guī)外運(yùn)行、操作，是潛規(guī)則發(fā)酵式的作用力結(jié)果。

同理，不斷暴露出的大量貪腐官員，證明了現(xiàn)行《條例》并不是一部無懈可擊的好法規(guī)。在許多被揭露出的貪腐官員案例中，可以看到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，存在著法規(guī)外運(yùn)行的潛規(guī)則。湖南省衡陽的“賄選”大案，竟然讓一向暗地里運(yùn)行的賄賂潛規(guī)則變?yōu)榘牍_化。它證明了黨的選人用人法規(guī)文件，已經(jīng)在執(zhí)行操作中被變通化、邊緣化。這種潛規(guī)則是影響提高選人用人公信度的最大“死結(jié)”。

“潛規(guī)則，首先表現(xiàn)在執(zhí)行規(guī)定的名義下，奉行著另外一些不成文的規(guī)則。如一把手干部選拔初始提名權(quán)。表面上看，這僅是個提名建議權(quán)。實際上不可小窺一把手的這個“權(quán)”，它具有非凡“魔力”。一個干部一旦被一把手提名之后，在接下來的程序，比如組織部考核、書記辦公會研究、常委會通過等，有關(guān)各方該怎么辦，大家都是心知肚明：不過是在履行一些規(guī)定的程序，這些程序?qū)嶋H上在“空轉(zhuǎn)”。當(dāng)一切程序運(yùn)行完之后，一個代表著某種權(quán)力的官員產(chǎn)生了。

人們在這種模糊操作中清楚地看到：借助有提名權(quán)的一把手，最有可能通向權(quán)力大門。于是，大門前擁擠著各色人等，表面上在談什么政治素質(zhì)、才能，實際上在千方百計謀取一把手提名權(quán)。在物欲橫流的現(xiàn)實社會里，許多時候用金錢鑄就的“敲門磚”就成為“競爭”的實力。用它去敲那扇門，屢試屢中。

其次，在某些腐敗地區(qū)、系統(tǒng)的官場里出現(xiàn)了買方、賣方組成的特殊市場。這個市場獨(dú)特的潛規(guī)則，竟然是每種官階都有與之相適應(yīng)的價格。這種潛規(guī)則當(dāng)然是不公開的，有的貪腐官員喜歡自己處理，即直接交易。有的貪腐官員躲在背后間接交易。后者常見于一個地方或系統(tǒng)的腐敗官員周圍，會形成網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)都是以腐敗官員（有決定權(quán)的供給方，有的以妻子出面）為中心，有需求方，也有腐敗官員的親友、情婦、心腹居間做“掮客”。有時存在著多個網(wǎng)絡(luò)。但每個網(wǎng)絡(luò)都是圍繞著腐敗官員單獨(dú)運(yùn)行。每一次交易，即顯示其網(wǎng)絡(luò)在運(yùn)行。一般情況下，網(wǎng)絡(luò)是由上下左右聯(lián)系的、互相了解熟悉的、又有一定關(guān)系的人員構(gòu)成，它是秘密的。

潛規(guī)則運(yùn)行方式呈多樣化，比較常見的是“跑官要官、買官賣官”。處于這個網(wǎng)絡(luò)中的成員，都會從中獲得好處，各方也都承擔(dān)著風(fēng)險，都會小心翼翼地維護(hù)其安全，潛規(guī)則的交易價格也隨行情做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

不屬于這個網(wǎng)絡(luò)里的人，縱然有再多的鈔票也不可能加入進(jìn)來，實現(xiàn)買賣交易。

腐敗官員們非常邏輯性地利用得到的權(quán)力嗜血、撈金——他們的起始就是為了這個目標(biāo)。權(quán)力具有噬血性。賣方可以實現(xiàn)權(quán)力尋租，把權(quán)力轉(zhuǎn)換成各種物質(zhì)、金錢甚至美色來享受。買方則可以滿足對于某種權(quán)力的欲望，并且利用這種權(quán)力回收其投資資本并擴(kuò)大利潤所得。

當(dāng)然，只要腐敗官員有了索取的意愿，后邊的一切，都是水到渠成的。許多貪腐官員的貪婪和手段是常人無法想象的。

權(quán)力是雙刃劍。人們常見，那些落馬的貪腐官員，有如“管涌”出現(xiàn)在政權(quán)這個“堤壩”上，再穩(wěn)固的“堤壩”，也會因這些螻蟻的破壞，出現(xiàn)潰壩的危險。

不敢武斷地說，所有的買官者都是庸才，但是可以肯定，那些有理想、有才能、正直的官員勢必被堵在門外。

最危險的是，一旦潛規(guī)則得不到遏止，它會像瘟疫一樣傳播開來，急速地把社會上的優(yōu)秀人才推向反面；另一方面，由于資本的趨利性，它與權(quán)力像磁鐵兩極一樣相互吸引，結(jié)合為最壞的資本主義，瘋狂地攫取利潤，走向民眾的對立面，走向官民對立。

解決這一頑疾，唯有依靠法治。有人說，西方社會普遍具有規(guī)則意識，人們自覺地遵守規(guī)則，成為現(xiàn)代法治國家。潛規(guī)則只有在專制、落后的社會才能生成、流行，它的直接破壞作用在于摧毀規(guī)則，阻礙國家治理現(xiàn)代化。那么要解決這個頑疾，只有堅持依法治吏，像黨中央打“老虎”一樣，堅決實行法治，潛規(guī)則豈有藏身之處、不倒之理？

三、提高選人用人公信度，須治理嬗變的各色“小圈子”

在革命戰(zhàn)爭年代，黨在各個根據(jù)地建立起革命武裝部隊，團(tuán)結(jié)斗爭。這是當(dāng)時斗爭的需要。后來革命勝利以后，卻留下了不同的“山頭”，黨為了消除“山頭”做了很多工作，才促進(jìn)了全黨的團(tuán)結(jié)。

曾經(jīng)的“山頭”已經(jīng)成為如煙往事。如今，在官場上又見到各色“小圈子”。這些“小圈子”，有的以同鄉(xiāng)、同學(xué)面目形成，有的以同門的“門生”、同部隊?wèi)?zhàn)友的名義組成，有的甚至以同民族、同愛好生成，等等不一。但有一個共同的特點，都是以某個高官為圓心的。“小圈子”成員經(jīng)常聚會，增進(jìn)情誼，互相關(guān)照、提攜。經(jīng)常在提拔干部、資源出讓、產(chǎn)品銷售等方面提供幫助。各種“小圈子”帶有明顯的幫會色彩，甚至滲透、干預(yù)社會政治、經(jīng)濟(jì)生活。

在諸多“小圈子”里，有一種叫“秘書幫”的圈子影響更大。他們是由那些在高官身邊的秘書們構(gòu)成，與別的“小圈子”不同，“秘書幫”一般不組成活動圈子，但彼此互相聯(lián)系、照應(yīng)、幫助。秘書侍奉的領(lǐng)導(dǎo)人地位越顯赫，其身份也就相應(yīng)高一些?！懊貢鴰汀睉{借特殊的崗位，工作、活動于領(lǐng)導(dǎo)身邊，人脈廣泛，權(quán)勢逼人，呼風(fēng)喚雨，能力和作用出乎想象。

一般情況下，秘書是機(jī)關(guān)工作之一種。從理論上講，秘書與領(lǐng)導(dǎo)之間，只是純粹的工作關(guān)系。給領(lǐng)導(dǎo)干部配備的秘書都要挑選政治上可靠、忠誠、正派，工作能力要強(qiáng)，作風(fēng)要勤快、干練。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)秘書能夠勤勉工作，努力為領(lǐng)導(dǎo)減輕工作、生活壓力，在秘書崗位上做得很出色，成長、進(jìn)步也快。所以，秘書就成為引人注目和向往的職位。

本來，領(lǐng)導(dǎo)與秘書是工作關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)是秘書的上級，秘書為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。但人是有感情的，時間久了，領(lǐng)導(dǎo)與秘書之間除了工作關(guān)系，還有私人情誼。時間長了，秘書就成為領(lǐng)導(dǎo)人的親信，甚至成為代替領(lǐng)導(dǎo)人處理一些工作、生活事務(wù)的心腹。有的領(lǐng)導(dǎo)人升遷喜歡帶秘書走；有的領(lǐng)導(dǎo)人則自己挑選熟悉、信任的老部下做秘書。這樣以來，秘書與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，成為很特殊的職位。所以，早年曾經(jīng)對秘書職位的配備有規(guī)定，譬如要回避親屬、升職和調(diào)動不能帶走秘書等等。近些年，官場上把目光更多的投向領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對這些規(guī)定漸漸疏離了。不知從什么時候開始，秘書發(fā)展成領(lǐng)導(dǎo)的家臣、親信，加上領(lǐng)導(dǎo)常把自己的秘書破格地提拔起來擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。秘書們作為社會上矚目的特殊階層，自然會得到領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)域下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的“尊重”，成為下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的“親密朋友”，以便下級了解領(lǐng)導(dǎo)的工作安排、生活上的需要、對下級的評價要求、對自己的滿意度情況，及時調(diào)整、密切與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

在這種情況下，沒有制度性的保證和約束，領(lǐng)導(dǎo)人好，秘書也會配合領(lǐng)導(dǎo)做好事，不做“出格”的壞事；領(lǐng)導(dǎo)人犯糊涂，做錯事，甚至做壞事，秘書隨之，極容易助紂為虐，成為領(lǐng)導(dǎo)人的鷹犬，興風(fēng)作浪。日前揭露出來的中石油秘書幫、四川秘書幫，都是或者干政，相互勾結(jié)，以權(quán)謀私；或者干預(yù)、左右資源市場，與資本結(jié)合，沆瀣一氣，攫取國有資產(chǎn)謀利，墮落成罪犯，為害一方。那些被抓的秘書與落馬的“老虎”，有著許多驚人的故事。秘書們?nèi)绻愠勺鰤氖碌拿貢鴰?，就像歷史上干政的太監(jiān)一樣，他們就會把與領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系變成主奴的人身依附關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損，肆無忌憚的發(fā)揮著腐化能量，禍害一方。

對各色“小圈子”，特別對于秘書幫，必須加以警惕，防止成為禍害。

與前兩個頑疾比起來，“小圈子”畢竟為數(shù)不多，影響有限，有些隨著貪腐官員被揭露，已經(jīng)樹倒猢猻散。即使還存在著的，治理起來也相對比較容易。治理“小圈子”問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部。只要領(lǐng)導(dǎo)重視、制定相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，就會收到成效。

通過深化選人用人制度改革，切實抓住上述突出問題，開展專項治理，逐一加以解決，一定會挽回貪腐官員對黨造成的負(fù)面影響。同時，隨著反腐敗的深入，及時總結(jié)干部選拔任用的經(jīng)驗教訓(xùn)，一定會切實高選人用人公信度。對此，應(yīng)該確信無疑。