摘 要：實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)既具有歷史上的正當(dāng)性又有現(xiàn)實(shí)的必要性。當(dāng)前，尤為重要的是加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本方式，即在原則精神上堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)；在具體工作中加強(qiáng)黨對(duì)立法工作、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和政法委工作的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；法治建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)方式

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）03-0080-05

收稿日期：2014-03-04

基金項(xiàng)目：中國(guó)法學(xué)會(huì)2013年度部級(jí)法學(xué)研究重大課題《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：汪火良，男，武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生，湖北師范學(xué)院政法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，研究方向?yàn)槿藱?quán)、法治。

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這既是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。在中國(guó)特殊國(guó)情和現(xiàn)實(shí)背景下，所有這一切都必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。同時(shí)，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，讓黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，真正從法治上確立黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障黨依法執(zhí)政。

一、加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史正當(dāng)性與現(xiàn)實(shí)必要性

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史正當(dāng)性

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表全國(guó)人民根本利益的先鋒隊(duì)組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在：代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有為中國(guó)人民流血犧牲、英勇奮斗的光榮歷史，擁有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)、組織人民為人民利益奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更為可貴的是，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、自我更新的品質(zhì)，她胸懷博大地吸引和凝聚著社會(huì)各階層的絕大多數(shù)的精英分子，她的嚴(yán)密組織性使她成為率領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的中堅(jiān)力量。這種先進(jìn)性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨具有作為中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的資格和能力，從而領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)[1]112。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位尤其是領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的地位是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中逐步形成的。中國(guó)近現(xiàn)代革命的每一步進(jìn)程，都依靠憲法和法律加以鞏固和推進(jìn)。從1931年的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》到1949年的《共同綱領(lǐng)》再到1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布及修正，從有關(guān)婦女解放、土地革命的法令到革命根據(jù)地的人權(quán)條例再到當(dāng)代法治建設(shè)的重大立法執(zhí)法實(shí)踐，無(wú)一不是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利完成的。正當(dāng)性首先是合乎歷史規(guī)律性。而黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)正是近百年來(lái)中國(guó)法治實(shí)踐成敗得失總結(jié)與反思的結(jié)果。

（二）加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性

1. 社會(huì)主義法治建設(shè)的艱巨性決定了需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

社會(huì)主義法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。歷史證明，在中國(guó)離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)使國(guó)家陷入內(nèi)斗不斷、四分五裂的狀態(tài)，根本談不上實(shí)現(xiàn)民主，也談不上依法治國(guó)。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)面臨著許多重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這樣的背景下，民主法治建設(shè)如何適應(yīng)生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要？如何適應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平的要求？如何適應(yīng)新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的社會(huì)治理需要？面對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的艱巨任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能加快推進(jìn)我國(guó)的民主法治建設(shè)，為中國(guó)人民的自由幸福提供堅(jiān)實(shí)的法治保證，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定厚實(shí)制度基礎(chǔ)。

2. 三個(gè)“依法共同推進(jìn)”是指引社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略。

“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是我國(guó)法治建設(shè)的總體戰(zhàn)略，推進(jìn)這一戰(zhàn)略重在三個(gè)“依法”、貴在“共同推進(jìn)”。如果說(shuō)依法治國(guó)是關(guān)鍵，依法行政是重點(diǎn)，那么，依法執(zhí)政則是核心。其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在于：依法治國(guó)基本方略的正式確立和全面實(shí)施，表明了共產(chǎn)黨從主要依靠暴力革命、群眾運(yùn)動(dòng)和政治方式實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的革命黨，向依靠民主法治方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨的根本轉(zhuǎn)變，法治是黨治國(guó)理政的基本方式。

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本原則和方式。堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律，并在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，就必須正確處理黨的政策與社會(huì)主義法律之間的辯證關(guān)系，要及時(shí)將政策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家的法律，保證黨的路線、方針和政策能夠有效地成為全社會(huì)成員的共同意志和普遍行為準(zhǔn)則。

依法治國(guó)要求黨依法執(zhí)政、政府依法行政、全社會(huì)依法辦事，尊重法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。而我國(guó)的法治建設(shè)是自上而下推進(jìn)的，在這共同推進(jìn)的三項(xiàng)內(nèi)容中，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)最基本的保證和前提，沒(méi)有依法執(zhí)政，就不可能保證依法行政和依法治國(guó)的健康有序進(jìn)行。依法執(zhí)政既是依法治國(guó)方略的必然要求，也是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的有效保障。無(wú)論是法治的本質(zhì)特征、價(jià)值定位，還是發(fā)展方向與實(shí)施監(jiān)督，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是依法行政、還是公民守法，都需要推行基于黨對(duì)人民意志進(jìn)行集合而形成的先進(jìn)的核心價(jià)值。無(wú)論是改革、發(fā)展還是穩(wěn)定，都有賴于通過(guò)發(fā)揮黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力以提高依法治理、依法發(fā)展的水平。所以，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的能力。而只有堅(jiān)持和改善黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決各種復(fù)雜和重大問(wèn)題，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，掌握?qǐng)?zhí)政藝術(shù)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。endprint

3. “三統(tǒng)一”是社會(huì)主義法治建設(shè)的根本路徑。

中國(guó)當(dāng)代法治化模式是一種“全面型”法治模式[2]。既要“政府主導(dǎo)”也有“社會(huì)推進(jìn)”；既有“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)，也有“自下而上”的底層生長(zhǎng)。我們的法治建設(shè)要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，關(guān)鍵是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一是社會(huì)主義法治建設(shè)必須始終堅(jiān)持的第一位政治原則。建設(shè)法治，絕不是要忽略政治，恰恰相反，其根本目的是要以法律手段鞏固政治、維護(hù)政權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何私人目的，“立黨為公，執(zhí)政為民”是其宗旨，其本質(zhì)要求就是為人民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的治國(guó)方略。歷史早已證明，法治比人治好。實(shí)現(xiàn)法治是人心所向，黨心所向[3]。在法治建設(shè)過(guò)程中，我們必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治，把黨依法執(zhí)政的過(guò)程與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國(guó)、鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)高度統(tǒng)一起來(lái)。

二、加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則

黨的十八大報(bào)告提出，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”。在法治領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是指通過(guò)黨的路線、方針、政策的制定和實(shí)施，通過(guò)發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，來(lái)把握法治建設(shè)的政治方向，決定法治建設(shè)的制度框架，確定法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)法治建設(shè)的內(nèi)外關(guān)系[4]。

（一） 堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持馬克思主義在法治領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，最主要的是運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析具體情況，解決實(shí)際問(wèn)題，這是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中不斷取得勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際政治風(fēng)云變幻，各種思想、文化交鋒激蕩，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化。在法治思想領(lǐng)域出現(xiàn)了一些引人重視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是盲目崇拜、片面宣揚(yáng)西方的政治法律制度和價(jià)值觀念；二是“左”的思想和特權(quán)觀念還在一定領(lǐng)域不同程度存在；三是敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)在法治思想領(lǐng)域制造混亂，企圖影響我國(guó)的改革進(jìn)程，遏制中國(guó)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位才能找到中國(guó)法治建設(shè)的正確道路，才能避免走彎路、出亂子[1]115。

第二，堅(jiān)持鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列講話精神。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平同志系列講話精神是改革開放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是其最鮮明的精神實(shí)質(zhì)。社會(huì)主義法治是實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，必須善于依靠法治手段保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，在法治的軌道上全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路，既要積極借鑒、吸收世界各國(guó)的優(yōu)秀法治文明成果，更要立足我國(guó)國(guó)情總結(jié)自己的法治經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)自己的法治需求，彰顯自己的法治特色，創(chuàng)新自己的法治舉措，而絕不能搞“全盤西化”，絕不能搞“全面移植”，絕不能搞“照抄照搬”。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)社會(huì)主義法治的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，核心是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)[1]117。

第一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民設(shè)計(jì)的以人民民主專政和人民代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的國(guó)家制度，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)法治建設(shè)必須遵循的基本制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須充分考慮我國(guó)的國(guó)情、社會(huì)基本矛盾和人民群眾的利益訴求，要以黨對(duì)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)判斷為依據(jù)，立足于現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情推進(jìn)立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)的法治建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路還必須借鑒和吸收古今中外優(yōu)秀法律文化成果。我國(guó)法治道路、法治模式不能脫離自己的文化傳統(tǒng)，不能脫離中國(guó)國(guó)情，不能脫離廣大人民群眾。

第二，堅(jiān)持黨的路線方針政策。政黨政策和國(guó)家法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)政策先行先試引導(dǎo)立法，逐步實(shí)現(xiàn)政策的法律化，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。黨的政策與法律在本質(zhì)上是高度一致的：黨通過(guò)政策的法律化來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導(dǎo)；法律是黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)貫徹政策的基本手段。黨的政策法律化，上升為國(guó)家法律，能夠獲得強(qiáng)制力的保障；貫徹黨的政策能夠促進(jìn)法律高效率的實(shí)施，樹立法治的權(quán)威。在倡導(dǎo)法治的條件下，我們要摒棄把黨的政策和法律割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)或完全等同的錯(cuò)誤觀念，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

（三）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在組織體系、組織架構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對(duì)于法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)[4]。加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：

第一，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委圍繞法治建設(shè)工作的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)法治建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、確定工作原則、制訂實(shí)施方案、建立科學(xué)的考評(píng)體系、落實(shí)檢查驗(yàn)收。廣大黨員干部特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)法治建設(shè)要求的思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，掛帥牽頭建立一種堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和富有效率的工作機(jī)制。

第二，改善黨管干部的組織原則。在法治領(lǐng)域堅(jiān)持黨管干部原則，就是要堅(jiān)持黨對(duì)立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選和重要干部的依法推薦、依法管理。通過(guò)黨管干部的原則，目的在于把忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的人選推薦到各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使他們?cè)诹⒎?、?zhí)法和司法實(shí)踐中成為黨的路線、方針、政策的堅(jiān)定執(zhí)行者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。endprint

第三，改善黨對(duì)法治的組織監(jiān)督。黨組織對(duì)法治實(shí)踐過(guò)程的監(jiān)督，既可以通過(guò)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)來(lái)展開，同時(shí)也有賴于各級(jí)政法機(jī)構(gòu)內(nèi)部所設(shè)置的紀(jì)檢部門。黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)于法治實(shí)踐的監(jiān)督是黨對(duì)法治的組織監(jiān)督的主要形式。在實(shí)踐中，這種組織監(jiān)督對(duì)于保障黨對(duì)社會(huì)主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)產(chǎn)生了極其重要的作用[4]。

三、加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

在新的歷史條件下，黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，改善黨委依法領(lǐng)導(dǎo)立法的方式、方法。黨依法領(lǐng)導(dǎo)立法的方式和方法有：（1）審定立法規(guī)劃和計(jì)劃。無(wú)論人大還是政府編制的立法規(guī)劃，要由這些部門的黨組報(bào)送同級(jí)或上一級(jí)黨的組織審查批準(zhǔn)后才能執(zhí)行落實(shí)；（2）提出立法建議、法律議案或法律案。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有向立法機(jī)關(guān)提出法律議案或法律案的權(quán)力，但享有向立法機(jī)關(guān)提出立法建議的權(quán)利；（3）審定法律議案或法律案。立法動(dòng)議、法律草案都要報(bào)黨中央審批已經(jīng)形成憲法慣例；（4）領(lǐng)導(dǎo)法案的審議和通過(guò)。法案的審議和表決要貫徹民主與依法進(jìn)行的原則。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。

第二，保證立法工作的正確方向。保證立法工作的正確方向，就是要充分發(fā)揮黨統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，把那些涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法事項(xiàng)，優(yōu)先列入立法議程，優(yōu)先制定修改相關(guān)法律，確保立法工作最大限度地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

第三，努力推進(jìn)國(guó)家政治社會(huì)生活的法治化。黨要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)提出立法主張或者立法建議，推動(dòng)立法進(jìn)程，使一些沒(méi)有法律規(guī)范的社會(huì)生活領(lǐng)域或者一些尚缺法律依據(jù)的社會(huì)管理事務(wù)變得有法可依。要敏銳意識(shí)到社會(huì)情勢(shì)的變更和人們需求的變化，及時(shí)提出對(duì)現(xiàn)行法律修改或者廢除的建議，推動(dòng)修法進(jìn)程，使現(xiàn)行法律規(guī)范更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。要準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策和國(guó)家法律的關(guān)系，對(duì)于一些科學(xué)規(guī)范、行之有效的政策，要主動(dòng)及時(shí)啟動(dòng)立法程序，使之上升為法律規(guī)范，有效避免在某些領(lǐng)域和方面長(zhǎng)期依靠黨的政策、指示管理和運(yùn)行的狀況。

（二） 加強(qiáng)黨對(duì)行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)

提高各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，對(duì)于提高黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，具有重要意義。為此，必須深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建設(shè)法治政府。

黨要?jiǎng)?chuàng)造條件、切實(shí)保障行政管理體制改革，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心籌劃，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

要抓住深化行政管理體制改革的契機(jī)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、理順職能，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全工作機(jī)制，規(guī)范行政行為、強(qiáng)化制約監(jiān)督，不斷提高各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)、能力和水平，為實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

第一，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)黨委要大力支持和督促司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、開展工作，旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)抵制各種非法干預(yù)正常司法活動(dòng)的行為，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威；要及時(shí)研究解決司法機(jī)關(guān)面臨的重大困難和問(wèn)題，為司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供人、財(cái)、物等方面的可靠保障；要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系，理直氣壯地堅(jiān)持黨對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)糾正司法機(jī)關(guān)和司法人員中存在的執(zhí)法思想不正確、執(zhí)法理念有偏差，以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等意識(shí)和行為；同時(shí)，要切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的方式和途徑，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不替代，監(jiān)督不干涉，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正司法。

第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。深化司法體制和工作機(jī)制改革，要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，改善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，努力建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障與穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

深化司法體制和工作機(jī)制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思主義法律觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，確保改革的正確方向；必須堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，但絕不照抄照搬外國(guó)司法制度和司法體制的具體模式；必須堅(jiān)持群眾路線，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各部門、各方面、各利益群體之間的關(guān)系，積極推進(jìn)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展；必須堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，確保改革的正當(dāng)性和穩(wěn)妥性，保證改革在法治的軌道上健康順利發(fā)展。

（四）加強(qiáng)黨委政法委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政法委是黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門和重要組織形式，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其職能作用。

第一，要高度重視發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委政法委是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)、講政治和講法治的有機(jī)統(tǒng)一體。在新的形勢(shì)下，黨委政法委應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大部署、重大問(wèn)題、涉及社會(huì)政治穩(wěn)定的敏感案件等要充分討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；指導(dǎo)推動(dòng)大案要案的查處工作；檢查監(jiān)督政法部門的執(zhí)法情況，組織推進(jìn)司法改革，協(xié)助黨委及其組織部門加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的建設(shè)；組織開展政法工作重大政策法律問(wèn)題的調(diào)查研究，真正發(fā)揮黨管政法的作用。

第二，加強(qiáng)黨委政法委組織、推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，調(diào)查研究實(shí)施中存在的問(wèn)題，積極向上級(jí)黨委提出建議的職責(zé)。黨委政法委要調(diào)查研究貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法令的情況，對(duì)于重大立法事項(xiàng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、事關(guān)重大矛盾化解的問(wèn)題要進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，向上級(jí)黨委提出科學(xué)合理的解決方案。對(duì)涉及宏觀上的政策法律和普遍性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，既避免越位也避免缺位。

第三，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的源頭治理，指導(dǎo)政法部門嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng)，依法打擊刑事犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，廣泛開展平安建設(shè)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第四，強(qiáng)化黨委政法委對(duì)政法部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。各級(jí)黨委政法委要認(rèn)真研究解決目前存在的監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作嚴(yán)格堅(jiān)持以下原則：貫徹黨的方針政策的原則；依法、規(guī)范、科學(xué)監(jiān)督的原則；支持政法部門依法行使職權(quán)的原則；促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法的原則；法律效果和社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一的原則。進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，使黨委政法委對(duì)政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步改善監(jiān)督機(jī)制，明確對(duì)政法部門執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容、程序和方式，保證憲法和法律在政法部門得到正確實(shí)施，保障黨委政法委對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的檢查考核，開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理，及時(shí)查處違反法律政策和黨的紀(jì)律的案件。督促政法部門改善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法公開、執(zhí)法責(zé)任和錯(cuò)案追究制度。

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責(zé)任編輯 陸 瑩endprint