摘 要：黨的十八大之后，面對復雜多變的國際新局勢，以習近平為總書記的新一屆黨和國家領導人運籌帷幄，高屋建瓴地提出一系列對外戰(zhàn)略思想并付諸實踐。它主要有：豐富和發(fā)展了一個“命運共同體”的總體目標；認真做好兩手準備，把握戰(zhàn)略機遇期所蘊含的機遇，沉著冷靜應對挑戰(zhàn)；處理好三個平衡，也即爭取維護國家利益與承擔國際責任的平衡、維持軟實力和硬實力的平衡以及堅持韜光養(yǎng)晦與有所作為的平衡；妥善處理中國與大國、周邊國家、發(fā)展中國家以及國際組織的四對關(guān)系等項內(nèi)容。十八大后的中國外交事業(yè)扎實開局，取得令人矚目的成就，推動中國向“負責任大國”的方向邁進。

關(guān)鍵詞：習近平；外交戰(zhàn)略思想；中國外交

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0019-04

收稿日期：2014-03-20

作者簡介：李海龍，男，法學博士，中共山東省委黨校教師，主要研究方向為國際政治。

2012年黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨和國家領導人把握世界格局變化和中國發(fā)展大勢，以長遠和開闊的眼光縱觀全局，圍繞“兩個一百年”的目標及“中國夢”的中心，一方面保持中國外交政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，另一方面審時度勢，創(chuàng)新思維，謀劃新的外交戰(zhàn)略并付諸實踐，在理論層面豐富和發(fā)展了中國特色社會主義外交體系的內(nèi)涵，在實踐中為中華民族的偉大復興創(chuàng)造了有利的外部條件。本文擬從四個方面，對十八大以來習近平總書記的外交理念和實踐進行簡明概括，拋磚引玉，以饗讀者。

一、積極倡導一個目標

從總體目標而言，習近平在外交理念和實踐中更加突出合作共贏，倡導和推動中國和世界人民的共同目標——“命運共同體”，充分展現(xiàn)了全球情懷。早在2011年，《中國的和平發(fā)展》白皮書就指明：“不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國家相互依存、利益交融，形成‘你中有我、我中有你的命運共同體?！盵1]十八大明確指出：“人類只有一個地球，各國共處一個世界”[2]46，旗幟鮮明地“倡導人類命運共同體意識”作為包括中國人民在內(nèi)的全世界人民的共同愿望和夢想。“命運共同體”的本質(zhì)含義非常豐富，簡而言之，它是指在維護和追求本國安全和利益時兼顧他國的合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中推動各國共同發(fā)展；分享、合作、共贏、包容等是其中的關(guān)鍵特征。

黨的十八大之后，習近平在多個場合下倡導“你中有我、我中有你的命運共同體”；在表述中國與世界、中國與東盟、中國與周邊國家、中歐、中非、中俄等關(guān)系時，在參加G20峰會、上合組織首腦峰會等國際活動時，多次提到“命運共同體”的概念，并呼吁打造中國—東盟命運共同體等等。習近平反復強調(diào)面對國際社會中日益復雜的安全、經(jīng)濟和社會問題，所有國家都不可能置身度外、獨善其身。而且種種跡象表明，“命運共同體”已經(jīng)不僅是中國政府的一個口號或概念，而是十八大之后中國外交的一個清晰目標，更是習近平等國家領導人在新時期進行的偉大外交實踐。

在外交實踐中，為了實現(xiàn)“命運共同體”的目標，習近平大力倡導和平發(fā)展的新和平觀，秉承中國反對戰(zhàn)爭和暴力的理念，按照新思路和新理念正確處理國與國之間關(guān)系，推動互惠互信的“命運共同體”；倡導國際經(jīng)濟局勢的良性發(fā)展，推進合作共贏的“命運共同體”；倡導以兼容包容的態(tài)度發(fā)展人文公共外交，打造兼容并包的“命運共同體”。

二、認真做好兩手準備

黨的十八大報告指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！盵2]42012年12月，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上對重要戰(zhàn)略機遇期做出了明確闡釋：一方面，“從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變”；另一方面，“重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化”，“必須深刻理解、緊緊抓住、切實利用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。”[3]在這一理念的引領下，習近平強調(diào)需要做好兩手準備：

第一，就挑戰(zhàn)而言，中國在國際形勢上面臨巨大壓力，必須認真籌劃，積極應對挑戰(zhàn)。經(jīng)濟方面，受金融危機的影響，世界經(jīng)濟形勢仍然不甚明朗，國際金融市場依然不穩(wěn)定，而且西方企圖轉(zhuǎn)嫁危機，貿(mào)易保護主義特征明顯。因此，中國面臨的外部風險上升，經(jīng)濟發(fā)展的壓力劇增。政治方面，西方發(fā)達國家實力相對下降，而中國等新興國家地位提高，此消彼長的變化將中國推到了國際舞臺的中央，其舉動已然成為世界關(guān)注的焦點。而且，中國的快速發(fā)展引起西方國家的防范，隨之而來的美國戰(zhàn)略重心東移，高調(diào)重返亞太，造成中國周邊不安全、不穩(wěn)定的因素急劇增多，一些國家挑唆周邊國家在領土問題上大做文章，給中國維護周邊形勢的穩(wěn)定造成了不利影響。因此，習近平總書記多次清醒地強調(diào)，中國必須冷靜思考，沉著應對國際形勢變化帶來的挑戰(zhàn)。

第二，就機遇而言，最大的機遇源于國際力量對比的歷史性變化給中國帶來的契機。習近平強調(diào)要穩(wěn)定心態(tài)，抓住機遇，為中國自身的發(fā)展和世界的繁榮穩(wěn)定做出巨大貢獻。一方面，當下的中國更加強調(diào)“走出去”的戰(zhàn)略，維護世界的繁榮穩(wěn)定。金融危機之后的國際格局大調(diào)整、體系大變革，為中國進一步“走出去”、拓展國際影響、提升國際地位、增強話語權(quán)提供了空前廣闊的空間。同時通過購買國債、輸出資金等方式對深陷債務危機的國家和地區(qū)施以援手，推動整個世界經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，中國國際地位不斷提升，成為維護世界和平的重要力量。在全球經(jīng)濟危機的催化下，世界格局加速按原有軌跡發(fā)展，這其中一個明顯的特征就是權(quán)力的轉(zhuǎn)移：國際經(jīng)濟政治力量由發(fā)達國家向發(fā)展中國家特別是新興國家轉(zhuǎn)移的進程明顯加快，世界多極化秩序更加明顯，進而推動了國際關(guān)系民主化的進程。在習近平的引領下，中國的外交政策更加積極主動，善于傾聽，并主動提出本國和世界人民的合理訴求，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，推動世界的和平與發(fā)展；在國內(nèi)外的一系列講話和實踐活動中，反復強調(diào)中國自身的發(fā)展對國際和平穩(wěn)定的貢獻，為維護世界和平增添了重要砝碼。

三、努力平衡三對矛盾

習近平充分認識到世界形勢的變化與自身力量的發(fā)展，在戰(zhàn)略布局方面，努力實現(xiàn)三對矛盾的平衡：

一是維護國家利益與做出國際貢獻的平衡。早在2012年7月，在清華大學舉行的“世界和平論壇”上，習近平就曾經(jīng)強調(diào)指出：“一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過得好，必須也讓別人過得好?！盵4]2012年12月5日，習近平總書記在會見在華工作的外國專家代表時表示：“中國是個負責任的國家，我們要努力把自己的事情辦好，同時也要處理好中國和外部世界的關(guān)系，既爭取更加有利的外部環(huán)境發(fā)展自己，也努力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻”[5]。在實踐中，習近平在談及外交使命上時，除了強調(diào)傳統(tǒng)的服務國內(nèi)經(jīng)濟建設之外，更加強調(diào)國際責任，追求權(quán)利和義務的平衡，在國際和地區(qū)問題上作出力所能及的貢獻，努力打造“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的良好局面。例如，習近平在接受外媒采訪時表示：“我們不僅致力于中國自身發(fā)展，也強調(diào)對世界的責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民?！盵6]2013年9月，在參加20國集團領導人峰會時，他還呼吁：“我們要放眼長遠，努力塑造各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟，堅定維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！盵7]

二是維持軟實力和硬實力的平衡。十八大之后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體在外交上更加自信，穩(wěn)妥推動“硬實力”與“軟實力”的齊頭并進。一方面，在“軟實力”領域，習近平通過各種渠道和方式展示中國的親和力，充分利用出訪和出席重要國際活動的機會，恰如其分地展現(xiàn)富有親和力的良好國家形象，展示中國式軟實力的影響。例如在出訪非洲時，習近平在坦桑尼亞發(fā)表的重要演講，用“真、實、親、誠”四個字概括了新形勢下的中非關(guān)系，在非洲聽眾心中引起共鳴，短短30分鐘的演講，贏得了數(shù)十次掌聲，展示了中國式軟實力的魅力所在。而在哈薩克斯坦的演講中，習近平主席則提出了“五通”理念：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，清晰地表達出中國愿意同鄰國加強溝通的意愿。而且中國更加重視通過提供獎學金、贊助等形式，推動中外青年、社會團體、非政府組織的友好交流，推進社會和人文合作，加深世界各國人民的友誼，向外界展現(xiàn)中國的“軟實力”所在。

另一方面，在“硬實力”領域尤其是軍事力量方面，中國政府努力提升軍隊維護本國安全、穩(wěn)定與發(fā)展的能力。從現(xiàn)實情況看，中國面對諸多安全問題，除了傳統(tǒng)的威脅之外，網(wǎng)絡安全等新型安全挑戰(zhàn)也層出不窮。因此，中國必須做好兩手準備：一方面通過外交溝通和協(xié)調(diào)處理安全問題，謀求發(fā)展；另一方面則需要加強自身硬實力，為中國的和平發(fā)展保駕護航。因此，習近平將國防建設與外交工作緊密結(jié)合，多次在國內(nèi)外闡述中國的國防戰(zhàn)略，強調(diào)增強國防力量既是對中國自身安全的考慮，也是為了維護世界的安定與和平。2013年4月16日中國首次發(fā)表的題為《中國武裝力量的多樣化運用》的專題型國防白皮書強調(diào)：“中國武裝力量的根本任務，是鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國?！S時應對和堅決制止一切危害國家主權(quán)、安全、領土完整的挑釁行為，堅決維護國家核心利益?！盵8]雖然在出訪時習近平明確表示：“中國始終奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅?！盵9]但是習近平也強調(diào)：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！盵10]

三是堅持韜光養(yǎng)晦與有所作為的平衡。幾十年來，韜光養(yǎng)晦，有所作為一直是中國外交所秉承的重要理念，但隨著中國自身實力的變化與國際社會對中國呼聲的高漲，使得中國在韜光養(yǎng)晦與有所作為方面有所調(diào)整和重新平衡。一方面，習近平繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦的傳統(tǒng)策略，堅決反對妄自尊大的思想，強調(diào)中國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，中國作為世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。他指出：“中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，要使全體中國人民都過上美好生活，還需要付出長期不懈的努力?！盵11]這一客觀條件決定了中國外交在較長一段時期內(nèi)仍然需要堅持韜光養(yǎng)晦的策略方針。

另一方面，黨的十八大后的中國外交策略表現(xiàn)得更具主動性和進取性。黨的十八大首次在黨代會中提出“負責任大國”的說法，習近平更是在理念和實踐中不斷強化中國“負責任大國”的身份，堅持謀求本國國家利益和世界人民利益共同發(fā)展，主動參與全球治理，從自身條件出發(fā)，承擔合理的國際責任。例如2013年，他在莫斯科國際關(guān)系學院演講時表示：“中國發(fā)展壯大，我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民?！盵9]而在20國集團第8次峰會中，習近平再次強調(diào)：“各國要樹立命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中共贏。在追求本國利益時兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展。讓每個國家發(fā)展都能同其他國家增長形成聯(lián)動效應。”[7]總結(jié)習近平系列講話的核心思想就是：中國在追求本國利益的同時，兼顧他國需要，不斷尋求擴大與世界各國利益交匯點，根據(jù)自身能力和條件，提供更多的全球性公共產(chǎn)品，更多地參與世界事務治理，向一個“負責任大國”的方向邁進。

四、妥善處理四對關(guān)系

黨的十八大以來一年多的時間里，國際關(guān)系日趨復雜，習近平總書記繼續(xù)貫徹“大國是關(guān)鍵、周邊是重點、發(fā)展中國家是基礎、多邊外交是舞臺”的外交戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、立體化的外交模式。新型大國關(guān)系，“真、實、親、誠”的發(fā)展中國家外交，“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，積極主動的多邊外交，成為新一屆中國政府妥善處理對外關(guān)系的新思路。

首先，繼續(xù)推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系。習近平高瞻遠矚，協(xié)同其他大國以更高、更遠的視角把握國家間關(guān)系，秉持更加積極開放的態(tài)度推進合作。習近平用三句話對新型大國關(guān)系內(nèi)涵進行了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏[12]。在新型大國關(guān)系理念的引領下，中國在中美、中俄、中歐等關(guān)系發(fā)展方面開拓進取，加強危機管控能力，同時增強互利共贏的理念，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，攜手其他大國共創(chuàng)新型大國關(guān)系之路。例如，習近平上任伊始的首次出訪即選擇俄羅斯，在同普京會談時，他強調(diào)：“中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在兩國外交全局和對外關(guān)系中都占據(jù)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位?！盵13]中俄發(fā)表的《聯(lián)合聲明》呼吁：“各大國超越零和博弈、集團政治等思維方式，遵循順應21世紀時代潮流的國際關(guān)系原則，政治上相互尊重、平等相待，經(jīng)濟上全面互利、合作共贏，安全上互信包容、共擔責任，文化上交流借鑒、相互促進，意識形態(tài)上求同存異、和平共處，建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，推動世界各國在和平、發(fā)展、合作的形勢下，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮?！盵14]習近平訪美期間，習奧雙方同意攜手努力構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，為兩國關(guān)系未來發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍圖。

其次，在處理同周邊國家關(guān)系時，習近平繼續(xù)貫徹睦鄰友好、與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，同時深化互利合作，努力使中國的發(fā)展輻射周邊，惠及鄰國。在2013年6月召開的周邊工作會議中，習近平明確指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念?！盵15]他在外交活動中的實踐也佐證了周邊關(guān)系的重要性。在出席博鰲亞洲論壇2013年年會時，習近平明確表示：“‘親望親好，鄰望鄰好。中國將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家?！盵11]此外，習近平還呼吁中國和中亞國家共同建設打造絲綢之路經(jīng)濟帶，與東盟國家共同建設21世紀海上絲綢之路，這必將為中亞國家和東南亞國家的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

第三，在處理與發(fā)展中國家關(guān)系時，中國更加注重“義利觀”，以實際行動主動回擊西方國家提出的所謂“新殖民主義”的理論。習近平創(chuàng)新思維，一方面強調(diào)從經(jīng)濟、技術(shù)、資金、人員等方面力所能及地加強對欠發(fā)達國家的援助。例如在美洲訪問時，習近平推動落實了一大批重大合作項目，并宣布中國將面向加勒比友好國家設立優(yōu)惠貸款和基礎設施建設專項貸款，體現(xiàn)出中國援助中美洲有關(guān)國家發(fā)展的誠意。另一方面則充分利用國際機制的力量，攜手其他新興經(jīng)濟體，提高發(fā)展中國家在國際社會的聲音，提出廣大發(fā)展中國家的合理訴求。例如，習近平總書記出席在南非德班舉行的金磚國家領導人第五次會晤時，呼吁各國“積極參與，發(fā)揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。……加強在聯(lián)合國、二十國集團、國際經(jīng)濟金融機構(gòu)等框架內(nèi)協(xié)調(diào)和配合?！盵16]

第四，在國際制度參與方面，更加主動自信。從實際情況來看，中國已經(jīng)加入了絕大多數(shù)自1945年以后建立的政府間國際組織以及各種形式的國際制度、國際機制，并以多邊協(xié)作的方式，量力而行，承擔國際責任，攜手他國解決國際社會共同面臨的威脅和挑戰(zhàn)。例如在國際維和方面，中國積極參加維和行動，累計向聯(lián)合國維和行動派遣各類人員兩萬多人次，位列聯(lián)合國安理會常任理事國第一位，以實際行動來支持多邊國際行動，充分證明中國將絕不會在國際體系中坐享其成，不會成為“搭便車者”，而是以更積極地姿態(tài)參與國際事務，“堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者?！盵11]

總之，黨的十八大后，以習近平為總書記的新一屆黨和國家領導人一年多的外交理念的探索和實踐，開創(chuàng)了新局面，打開了新思路，使得我國外交出現(xiàn)“百花齊放、春色滿園”的新氣象，不僅為下一階段外交工作的開展奠定了堅實基礎，更指明了正確方向。相信在未來的時間里，在以習近平為總書記的黨中央的引領下，中國外交工作將統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，妥善處理各種復雜關(guān)系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”創(chuàng)造良好的外部條件。

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責任編輯 任浩明