摘 要：20世紀(jì)50年代，我國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)普遍實(shí)行了建政工作。但有學(xué)者認(rèn)為這一時(shí)期的建政工作在漢族和少數(shù)民族公民間創(chuàng)造出了一個(gè)地理上的二元“空間區(qū)隔”，推動(dòng)了族群向加強(qiáng)其“民族意識(shí)”的方向發(fā)展。筆者認(rèn)為民族意識(shí)不但沒(méi)有加強(qiáng)，相反遭到了削弱，國(guó)家意識(shí)得到了弘揚(yáng)，有利于中央政權(quán)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)整合。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；20世紀(jì)50年代；民族地區(qū)；建政工作

中圖分類(lèi)號(hào)：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）03-0031-05

收稿日期：2014-02-19

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部課題《建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作研究》（11XDJ005）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：伍小濤，男，博士，中共貴州省委黨校黨史黨建部教授，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)、中共黨史和中華人民共和國(guó)史。

20世紀(jì)50年代，我國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)普遍開(kāi)展了建政工作。少數(shù)民族的建政工作，實(shí)質(zhì)就是民族區(qū)域自治。時(shí)過(guò)60年，回頭看民族區(qū)域自治。一些學(xué)者提出了反思。

一、20世紀(jì)50年代民族地區(qū)建政工作中的民族意識(shí)與國(guó)家意識(shí)問(wèn)題

馬戎教授認(rèn)為：民族區(qū)域自治，“把族群與地域正式掛起鉤來(lái)，使各個(gè)少數(shù)族群獲得了某種獨(dú)立的政治身份、政治權(quán)利和‘自治地域，確保了‘少數(shù)民族在自己的自治地區(qū)內(nèi)當(dāng)家作主，確保了在行政體制、干部任命、財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育事業(yè)等各個(gè)方面少數(shù)族群可以在中央政府的大力支持和優(yōu)惠政策下得到較快發(fā)展。但是在這些制度的建立和推行的過(guò)程中，當(dāng)我們以族群為單位強(qiáng)調(diào)政治上的‘民族平等而不是‘公民平等時(shí)，當(dāng)我們以族群為單位從制度上保障少數(shù)族群各項(xiàng)政治權(quán)利時(shí)，也不可避免地把我國(guó)的族群?jiǎn)栴}‘政治化，并在一定程度上推動(dòng)一些族群向加強(qiáng)其‘民族意識(shí)的方向發(fā)展?！盵1]馬戎教授的反思，有一定的道理，但也存在一定的片面性。為了回答其問(wèn)題，我們首先從其關(guān)鍵詞“民族意識(shí)”著手。

所謂民族意識(shí)，就是“人們對(duì)自己歸屬于某個(gè)民族共同體的認(rèn)識(shí)，亦即認(rèn)同（identification），是具有民族特點(diǎn)的各種心理和觀念的總和。民族意識(shí)是對(duì)民族的社會(huì)存在的反應(yīng)，而民族的社會(huì)存在主要是指民族生活環(huán)境，民族存在和發(fā)展客觀條件、現(xiàn)實(shí)狀況，以及民族的特征與歷史傳統(tǒng)等?！盵2]44

新中國(guó)成立前，中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)，是一種典型的二元結(jié)構(gòu)，即社會(huì)分成統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)。但少數(shù)民族社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)與漢族的政治結(jié)構(gòu)有很大的不同。漢族自秦始皇建立郡縣制以來(lái)，王朝就壟斷了國(guó)家權(quán)力，并通過(guò)建立從中央到地方的權(quán)力系統(tǒng)和嚴(yán)格的法律制度，控制著整個(gè)社會(huì)。皇權(quán)成為了國(guó)家權(quán)力的主要體現(xiàn)和代名詞。而少數(shù)民族除了入主中原的個(gè)別民族，如蒙古族、滿族等外，基本上沒(méi)有國(guó)家的觀念。他們認(rèn)同是本族的王公、旗主、土司、款首、寨主和阿訇等。地方史書(shū)記載：“凡土官之于土民，其主仆之分最嚴(yán)，蓋自祖宗千百年以來(lái)，官常為主，民常為仆，……土官虐使土民非常法，所生女有姿色，土官輒喚入，不聽(tīng)嫁，不敢與人也。有事控于土官，土官或判不公，含冤者惟私向老土官墓上痛哭。雖有流官轄土司，不敢上訴也?！盵3]因此，民族意識(shí)在傳統(tǒng)社會(huì)里，不但沒(méi)有削弱，相反得到了加強(qiáng)。有人在考察云南回族的社會(huì)變遷中指出：“700多年來(lái)，云南回族始終保持著自己的民族文化特性，即使在漢族或其他民族的文化包圍圈中也始終未被同化，這就是伊斯蘭教的作用，無(wú)論是在內(nèi)地的聚居區(qū)或是在邊疆散居區(qū)都是如此；他們習(xí)慣于在回族群體內(nèi)部頑強(qiáng)地進(jìn)行宗教和民族意識(shí)的教育，把清真寺作為從事這種教育和共同議論民族大事的中心場(chǎng)所，這就使回族內(nèi)部自然形成了包括管事、阿訇、鄉(xiāng)老等參加的民間管理體系，來(lái)管理和指導(dǎo)本民族內(nèi)部一切事務(wù)，以此來(lái)抵御外界壓力的滲透。”[4]

新中國(guó)一成立，中國(guó)共產(chǎn)黨就反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家意識(shí)。毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上的開(kāi)幕式上指出：“占人類(lèi)總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來(lái)了。中國(guó)人從來(lái)就是一個(gè)偉大的勇敢的勤勞的民族。……我們團(tuán)結(jié)起來(lái)，以人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民大革命打倒了內(nèi)外壓迫者，宣布中華人民共和國(guó)的成立了。我們的民族將從此列入愛(ài)好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時(shí)也促進(jìn)世界的和平與自由?！盵5]1954年9月，劉少奇在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：“我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國(guó)家，所以我們的國(guó)家能夠用徹底的民主主義和民族平等精神來(lái)解決民族問(wèn)題，建立起國(guó)內(nèi)各民族之間的真正合作。我們堅(jiān)決地認(rèn)定，必須讓國(guó)內(nèi)各民族都能積極地參與整個(gè)國(guó)家的政治生活，同時(shí)又必須讓各民族按照民族區(qū)域自治的原則自己當(dāng)家作主，有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利?！覈?guó)各民族都必須加強(qiáng)和鞏固我們祖國(guó)的統(tǒng)一，必須緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，共同為建設(shè)偉大的祖國(guó)而努力?！盵6]

在國(guó)家意識(shí)的植入下，無(wú)論是少數(shù)民族干部還是廣大群眾，其民族意識(shí)都發(fā)生了一定的改變。就少數(shù)民族干部來(lái)說(shuō)，在培養(yǎng)和使用上，中國(guó)共產(chǎn)黨非常強(qiáng)調(diào)政治的作用。在培養(yǎng)上，《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》指出：“應(yīng)以中國(guó)歷史與中國(guó)狀況（包括中國(guó)各民族的歷史與各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等），中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，民族問(wèn)題與民族政策，毛澤東思想與馬列主義理論為長(zhǎng)期班政治課的基本內(nèi)容。短期班依此方向，規(guī)定當(dāng)前實(shí)際工作需要的具體課程。在一切民族學(xué)校內(nèi)，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)共同綱領(lǐng)精神，克服大民族主義傾向與狹隘民族主義傾向，培養(yǎng)民族間互相尊重、平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)合作的作風(fēng)?！盵7]12-13時(shí)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼中央民委主任李維漢指出，共產(chǎn)主義化，是培養(yǎng)干部的最高原則，各民族中的黨員干部要朝著這個(gè)方向積極努力。“大力提高現(xiàn)有少數(shù)民族干部的質(zhì)量，有意識(shí)、有計(jì)劃地培養(yǎng)共產(chǎn)主義的領(lǐng)導(dǎo)骨干，特別是縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)骨干。”[8]

在使用上，中國(guó)共產(chǎn)黨要求“放手使用他們，并時(shí)刻關(guān)心他們政治的和理論的以及文化的學(xué)習(xí)，熱誠(chéng)地幫助他們，使之在工作中得到更好的鍛煉，不斷提高思想政治水平，以便更有效地來(lái)管理本民族的事務(wù)?！盵7]24對(duì)于少數(shù)民族上層，中國(guó)共產(chǎn)黨也強(qiáng)調(diào)政治改造的作用。主要方法是：（1）有針對(duì)性進(jìn)行爭(zhēng)取工作。當(dāng)時(shí)少數(shù)民族上層人士的思想疑慮，各有不同。在做爭(zhēng)取工作前，先進(jìn)行摸底，做到“對(duì)癥下藥”，這樣才能做到“藥到病除”。（2）少數(shù)民族上層人士一般都有較強(qiáng)的自尊性，對(duì)說(shuō)服工作的態(tài)度相當(dāng)在意。所以，在對(duì)他們進(jìn)行工作的時(shí)候，要做到以誠(chéng)相待。不以居高臨下的勝利者的面目出現(xiàn)，以平等的身份進(jìn)行交流，使其消除思想顧慮。（3）允許出現(xiàn)反復(fù)。少數(shù)民族上層對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的顧慮和擔(dān)心不是短期內(nèi)能夠消除的。當(dāng)時(shí)很多人士在被爭(zhēng)取過(guò)來(lái)后，在國(guó)民黨和外國(guó)反華勢(shì)力的挑撥下，又出現(xiàn)反復(fù)。這樣就要以諸葛亮“七擒七縱”的氣魄，繼續(xù)耐心做工作，直到其心悅誠(chéng)服。（4）發(fā)動(dòng)相關(guān)人士共同參與到爭(zhēng)取工作中來(lái)，并讓其真正參與國(guó)家大政方針的制定和執(zhí)行[9]。而且針對(duì)一些少數(shù)民族干部地方民族主義思想，中國(guó)共產(chǎn)黨大張旗鼓進(jìn)行了反對(duì)。時(shí)任國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任烏蘭夫指出：“地方民族主義思想傾向的主要表現(xiàn)是：過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族的特殊情況，看不清國(guó)家的整體利益和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，看不清民族發(fā)展的前途，不愿意接受別的民族有益的經(jīng)驗(yàn)和幫助，這兩種思想傾向都必須防止和克服?！盵10]endprint

由于中國(guó)共產(chǎn)黨政治工作顯著，少數(shù)民族干部大都認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威。貴州少數(shù)民族干部代表陳永康在第一屆全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)言說(shuō)：“我們少數(shù)民族深深感到，只有在共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，才會(huì)有民族平等，才會(huì)前進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)。今天憲法上規(guī)定保障少數(shù)民族的各種權(quán)利，使我們愈加感到統(tǒng)一的多民族的偉大祖國(guó)空前大團(tuán)結(jié)的溫暖可愛(ài)。”[11]14西藏上層人士班禪額爾德尼·卻吉堅(jiān)贊也指出：“偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨和各族人民敬愛(ài)的領(lǐng)袖毛主席，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民取得了人民革命的偉大勝利，使西藏獲得了和平解放，西藏人民永遠(yuǎn)地?cái)[脫了帝國(guó)主義羈絆，光榮地回到了我們友愛(ài)和睦的祖國(guó)大家庭。……我們深切體會(huì)到中國(guó)共產(chǎn)黨毛主席的民族政策是偉大的正確的，全國(guó)各兄弟民族對(duì)西藏人民是熱愛(ài)的和幫助的。有了中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)，有了各兄弟民族的幫助和合作，西藏人民才能享受到祖國(guó)大家庭的溫暖，才能真正擺脫帝國(guó)主義的欺騙和奴役，政治、經(jīng)濟(jì)和文化才能得到發(fā)展?！盵11]6-7因此，少數(shù)民族干部已經(jīng)是新中國(guó)政權(quán)通向少數(shù)民族地區(qū)橋梁和黨的政策的執(zhí)行者，他們的意識(shí)不單是族群意識(shí)，而是國(guó)家意識(shí)和人民意識(shí)。從這一點(diǎn)來(lái)講，民族意識(shí)已是大大地減弱了。

從廣大群眾來(lái)說(shuō)，在建政過(guò)程中，無(wú)論是清匪反霸，民族地區(qū)土改，還是民族地區(qū)的區(qū)域自治，中國(guó)共產(chǎn)黨都大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，從而把民族大眾的思想納入到中國(guó)共產(chǎn)黨的政治思想體系中來(lái)。以民族地區(qū)土改為例，中共云南省委在放手發(fā)動(dòng)群眾上采取的方法是：“一是放手進(jìn)行階級(jí)教育，放手提高少數(shù)民族的階級(jí)覺(jué)悟。我們必須認(rèn)識(shí)：少數(shù)民族農(nóng)民，除了一般農(nóng)民的落后性之外，還加有狹隘的民族觀念以及民族中若干傳統(tǒng)的封建麻痹，其階級(jí)覺(jué)悟的提高一般比漢族農(nóng)民要困難些。少數(shù)民族群眾覺(jué)悟提高的一般規(guī)律是：第一步打破民族隔閡，認(rèn)得‘各族農(nóng)民是一家，懂得恨本族地主。第二部打破傳統(tǒng)的封建麻痹，特別是宗教麻痹，不僅恨而且敢于斗地主，不僅敢于斗地主，而且敢于要地主的東西。第三步懂得政策策略，在黨的政策之下，徹底消滅封建?！窃诮M織上要有明確的階級(jí)路線，放手依靠各族貧雇農(nóng)，肯定應(yīng)用農(nóng)民協(xié)會(huì)去發(fā)動(dòng)群眾，領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)。”[12]801-802在這一方法下，左所鄉(xiāng)土地改革開(kāi)始時(shí)，回族農(nóng)民斗漢族地主較積極，斗回族地主就有顧慮。有的認(rèn)為回族地主也是“一家人”，甚至有的認(rèn)為漢族斗回族地主是“漢族欺悔回族”，斗本族地主怕“二世的活飛仙”（取命鬼），怕“以媽奶打敗”（真主不饒）。通過(guò)普遍開(kāi)展訴苦、挖窮根，階級(jí)覺(jué)悟提高就沖破了這些麻痹，自然同本族對(duì)立起來(lái)，開(kāi)展斗爭(zhēng)[12]801。也就是說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)意識(shí)代替了民族意識(shí)。

同時(shí)，在民族區(qū)域自治中，中國(guó)共產(chǎn)黨也進(jìn)行了一定的政治動(dòng)員。廣西大瑤山區(qū)域自治中，工作隊(duì)的做法是：“訪苦訪貧，實(shí)行三同，發(fā)現(xiàn)好人，培養(yǎng)積極分子，進(jìn)行訴苦教育，扎正根子，通過(guò)根子去竄連，通過(guò)竄連來(lái)發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，當(dāng)家作主，搞好團(tuán)結(jié)?！盵13]496通過(guò)這一系列步驟，大瑤山群眾真摯地說(shuō)：“我們過(guò)去被國(guó)民黨推下水，今天共產(chǎn)黨和毛主席把我們救了起來(lái)，我們才能當(dāng)家作主，現(xiàn)在我們看得清楚了，我們大瑤山只有一條路——永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨走，永遠(yuǎn)跟著毛主席走?！盵13]508也就是說(shuō)，民族區(qū)域自治，不是提高了民族意識(shí)，而是提高了國(guó)家意識(shí)，政黨意識(shí)。

因此，馬戎教授的民族區(qū)域自治“不可避免地把我國(guó)的族群?jiǎn)栴}‘政治化，并在一定程度上推動(dòng)一些族群向加強(qiáng)其‘民族意識(shí)的方向發(fā)展?！盵2]24之說(shuō)經(jīng)不起歷史的推敲。

二、20世紀(jì)50年代民族地區(qū)建政工作中的自治地區(qū)和非自治地區(qū)問(wèn)題

馬戎教授還認(rèn)為，民族區(qū)域自治，“這一體制使中國(guó)大陸的行政管理體系出現(xiàn)了兩類(lèi)性質(zhì)有別的行政單位：自治地區(qū)和非自治地區(qū)（漢族地區(qū)）。我國(guó)頒布了民族區(qū)域自治法，政府對(duì)于自治地方政府的政策（干部的民族成分、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等）、對(duì)于自治地方的‘自治民族成員的政策（計(jì)劃生育、考試加分等），與非自治地方的政策是有區(qū)別的。由于在政策上的差別，‘自治地方和‘非自治地方這一體制在居民們的心目中也創(chuàng)造出了一個(gè)地理上的二元‘空間區(qū)隔”[14]。筆者在此不認(rèn)同馬戎教授的看法，并以西藏藏族自治區(qū)的實(shí)例進(jìn)行說(shuō)明。

我們知道，西藏在新中國(guó)成立前一直是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體。盡管清朝統(tǒng)治者在中央設(shè)立理藩院，民國(guó)設(shè)立“蒙藏事務(wù)局”或“蒙藏事務(wù)委員會(huì)”來(lái)管理西藏少數(shù)民族事務(wù)，但西藏享受高度的獨(dú)立性。20世紀(jì)30年代后，國(guó)民黨與西藏地方政府的談判，一再重申，只要西藏政府承認(rèn)為中華民國(guó)之一部分，便可享有高度的“自治權(quán)”，西藏儼然成為一個(gè)事實(shí)上的“獨(dú)立王國(guó)”。在這個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”下，形成了一種獨(dú)特的民族認(rèn)知和民族意識(shí)?！拔鞑厝耸窍嘈呸D(zhuǎn)世的：人在生前若行了善，死后就能轉(zhuǎn)生入善道；如造了惡，死后就要墮入惡道，或是變?yōu)轲I鬼，或是變?yōu)樾笊?。……因此，西藏人在一個(gè)人斷氣后，他的家屬一定要請(qǐng)喇嘛開(kāi)路，喇嘛如請(qǐng)不來(lái)，可以把尸體運(yùn)到喇嘛住的地方?！盵15]

新中國(guó)成立后，中央與地方的關(guān)系發(fā)生了改變。1951年5月23日達(dá)成的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》）規(guī)定：“一、西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏。西藏回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來(lái)。二、西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國(guó)防。三、根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！?、中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與鄰邦和平相處，建立和發(fā)展公平的通商貿(mào)易關(guān)系。十五、為保證本協(xié)議之執(zhí)行，中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會(huì)和軍區(qū)司令部，除中央人民政府派去的人員外，盡量吸收西藏地方人員參加工作。參加軍政委員會(huì)的西藏地方人員，得包括西藏地方及各地區(qū)、各主要寺廟的愛(ài)國(guó)分子，由中央人民政府指定的代表與有關(guān)各方面協(xié)商提出名單，報(bào)請(qǐng)中央人民政府任命。十六、軍政委員會(huì)、軍區(qū)司令部及入藏人民解放軍所需經(jīng)費(fèi)、由中央人民政府供給。西藏地方政府應(yīng)協(xié)助人民解放軍購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸糧秣及其它日用品。十七、本協(xié)議簽字蓋章后立即生效。”[16]endprint

從這十七條可以看出：中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏的治理較明清和民國(guó)有了很大的加強(qiáng)。不但西藏在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，而且中央在西藏駐扎軍隊(duì)，統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜和設(shè)立軍政委員會(huì)。西藏成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民族區(qū)域自治政權(quán)。當(dāng)然，這個(gè)自治政權(quán)與中國(guó)境內(nèi)其他自治政權(quán)的不同之處，在于享受更多的自治權(quán)利。如西藏地區(qū)的民主改革，不象其他區(qū)域自治政府按照中央的指示立即進(jìn)行，而是如毛澤東所說(shuō)：“什么時(shí)候進(jìn)行，由你們自己去決定。自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后，可以對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，要由達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼下決心，要由西藏的僧俗官員和寺院里的喇嘛、堪布們決定。要有一個(gè)醞釀的時(shí)期，一年、二年、三年，通過(guò)討論，打通思想。有人贊成，也有人反對(duì)，兩方面的意見(jiàn)都可以講。多醞釀、多討論有好處，大家都講，慢慢地就講通了。貴族、喇嘛有很多人害怕改革，你們回去后要對(duì)貴族、喇嘛多做工作，不論如何改革，對(duì)他們的政治地位、生活水平都要維持。”[17]但是，西藏畢竟是中國(guó)中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治政權(quán)，西藏地方政府的方針政策，必須與中央的方針政策保持一致。我們從達(dá)賴?yán)镌诘谝淮稳珖?guó)代表大會(huì)上的發(fā)言可以看出，西藏的政治、經(jīng)濟(jì)和文化與中央有著密不可分的關(guān)系。達(dá)賴指出：“自從一九五一簽訂和平解放西藏辦法的協(xié)議，中央代表、進(jìn)藏人民解放軍及工作干部先后到達(dá)西藏以后，執(zhí)行了中央的民族團(tuán)結(jié)政策，遵守和執(zhí)行了和平解放西藏辦法協(xié)議十七條，這些正確的政策和其他各項(xiàng)措施，都是可以清楚的看得到的?！P(guān)于西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)方面，西藏過(guò)去因?yàn)榻煌ú槐?，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)都很困難，但是在中央的大力幫助之下，三年多以來(lái)，開(kāi)墾了不少荒地，建立了人民銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)發(fā)放貸款，高價(jià)收購(gòu)難以外銷(xiāo)的羊毛，因而促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，又建立了學(xué)校、醫(yī)院，以培養(yǎng)藏族干部，發(fā)展文化。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)上特別值得指出的是，中央撥了巨額經(jīng)費(fèi)，修建康藏公路?！@條公路，預(yù)計(jì)在今年底就可以通車(chē)到拉薩。這不僅是建設(shè)繁榮新西藏的基礎(chǔ)，而且在保衛(wèi)國(guó)防上具有重大意義?！盵11]4-5

從20世紀(jì)50年代的西藏來(lái)看，民族區(qū)域自治地方與非民族區(qū)域自治地方都要遵從中央的施政綱要。正如特里爾所說(shuō)：“中國(guó)是一個(gè)由鄉(xiāng)村組成的社會(huì)，歷史上沒(méi)有哪一個(gè)政府能像毛的政府那樣，將其影響滲透到每一個(gè)村落。這種變化不是經(jīng)濟(jì)的或技術(shù)的變化。”“這變化——正如毛三十年前所參加發(fā)動(dòng)的湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)一樣——是組織上和心理上的?！盵18]

就民族區(qū)域自治地方來(lái)說(shuō)，成立自治政權(quán)，少數(shù)民族自己管理自己，固然會(huì)產(chǎn)生“成立自治區(qū)，苗族當(dāng)家，漢族沒(méi)有份了。”和“成立自治區(qū)是提高苗族踩矮漢族”[19]等想法，但這一想法，在黨的一系列民族團(tuán)結(jié)政策的規(guī)訓(xùn)下，變成各族人民共同奮斗建設(shè)新中國(guó)的話語(yǔ)。如1953年西雙版納傣族自治州的成立，不但傣族群眾高興，其他民族也很高興。基諾群眾說(shuō)“毛主席他老人家就象天上的金太陽(yáng)，照亮了基諾山，溫暖著我們的心窩?！睈?ài)尼（哈尼）代表說(shuō)：“自治州成立，結(jié)束了我們世世代代當(dāng)牛做馬的歷史，我們真正當(dāng)家作主了?！痹趹c祝大會(huì)上傣族贊哈放聲歌唱道：“今天是我們幾代人夢(mèng)想的日子，是各族人民當(dāng)家作主的盛大節(jié)日。把毛主席紀(jì)念章高掛在頭巾上，表示我們各族人民衷心的敬意。來(lái)吧，過(guò)去受苦受難的奴隸！讓我們緊緊地?fù)肀г谝黄?，象一個(gè)父母所生的兄弟?！盵20]因此，民族區(qū)域自治地方并不因?yàn)樽灾握?quán)的建立，就產(chǎn)生了獨(dú)有的本民族空間。相反，自治政權(quán)的建立，使少數(shù)民族大眾與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系越來(lái)越緊密。因?yàn)椤懊褡遄灾蔚胤降臋?quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，依照憲法和法律的規(guī)定制定的自治條例或者單行條例以及其他決定，都須報(bào)有關(guān)上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。民族自治地方的行政機(jī)關(guān)——人民政府，除向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作外，還對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和幫助?！盵21]

少數(shù)民族干部的選拔、任用和其他方面的優(yōu)惠，固然只有在民族地區(qū)才能享受得到。如中共貴州省委規(guī)定：（1）在少數(shù)民族地方的區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)干部基本上都應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的人員擔(dān)任。（2）少數(shù)民族聚居的縣、自治縣和自治州，政府各部門(mén)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)選拔少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中共各級(jí)委員會(huì)也要逐步配備少數(shù)民族干部擔(dān)任書(shū)記等負(fù)責(zé)工作。（3）要幫助他們提高思想、做好工作，不要輕易撤換和精簡(jiǎn)[22]。但是，在民族地區(qū)，一般擔(dān)任縣以上重要職務(wù)和正職的是具有一定資歷的漢族干部。因此，從某種程度上講，少數(shù)民族干部并不占優(yōu)勢(shì)。在非民族地區(qū)，少數(shù)民族干部和漢族干部享受同等的待遇和條件。從這一點(diǎn)來(lái)看，并不存在著“民族區(qū)域地方”與“非民族區(qū)域地方”的二元區(qū)域。

對(duì)于少數(shù)民族大眾優(yōu)惠的待遇，只要是具有少數(shù)民族身份，不管是在非民族區(qū)域，還是民族區(qū)域都同樣享受。所以馬戎教授的二元結(jié)構(gòu)與二元區(qū)隔是人為的想象，在實(shí)際生活中并不存在。

還必須說(shuō)明的是，民族區(qū)域自治，畢竟不同一般的政治制度，它不是一種純粹的“民族自治”，而是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素相結(jié)合、民族因素和地域因素相結(jié)合的制度。根據(jù)聚居的不同特點(diǎn)，一個(gè)民族可以在這里有自己的自治地方，也可以在另一些地方有自己的自治地方；可以一個(gè)民族建立一個(gè)自治地方，也可以兩個(gè)和兩個(gè)以上民族共建一個(gè)自治地方；人口多的民族可以建立自治區(qū)、自治州和自治縣，人口少的則可以建立民族鄉(xiāng)作為補(bǔ)充?！安粌H使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝?，充分享受了民族自治?quán)利。這樣的制度是史無(wú)前例的創(chuàng)舉?！盵23]這與蘇聯(lián)和南斯拉夫的區(qū)域自治模式有很大的不同。蘇聯(lián)與南斯拉夫的自治是高度的自治。黨、政、工、團(tuán)以至合作化都要民族化，這就帶來(lái)了消極影響，助長(zhǎng)了地方民族主義的抬頭。而中國(guó)的民族區(qū)域自治則是：“首先，民族化范圍不同。蘇聯(lián)包括民族地區(qū)一切機(jī)關(guān)，中國(guó)只是限于‘民族自治機(jī)關(guān)，而自治機(jī)關(guān)只包括政府和人大，不包括黨委和其他非政權(quán)機(jī)關(guān)。其次，內(nèi)涵不同，蘇聯(lián)民族化包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育各個(gè)方面。中國(guó)自治機(jī)關(guān)民族化包括有三個(gè)內(nèi)容：（1）自治機(jī)關(guān)民族干部占一定比例，民族干部有職有權(quán)；（2）使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字；（3）運(yùn)用民族形式。第三，中國(guó)在提出‘自治機(jī)關(guān)民族化的同時(shí)，提出了‘少數(shù)民族干部共產(chǎn)主義化，培養(yǎng)共產(chǎn)主義民族干部是中國(guó)共產(chǎn)黨人的首創(chuàng)，只有在民族干部共產(chǎn)主義化的前提下，才能克服‘機(jī)關(guān)干部民族化的消極作用。只有把共產(chǎn)主義擺在首位，各民族干部才有共同的奮斗目標(biāo)，全心全意為各民族服務(wù)。第四，根據(jù)民族自治地方人口構(gòu)成的條件，將自治機(jī)關(guān)的組成以自治民族為主，改為自治民族占有相應(yīng)的比例。這樣，糾正‘民族化就是自治民族包攬一切的錯(cuò)誤觀念，有利于各民族互相信任加強(qiáng)團(tuán)結(jié)?！盵24]因此，中國(guó)民族區(qū)域自治，不會(huì)造成民族分裂，相反，經(jīng)過(guò)民族團(tuán)結(jié)、民族互助，求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。endprint

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責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint