陳天明

(廣州至信交通顧問有限公司)

1 前言

隨著佛山地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)小汽車的數(shù)量急劇增長，小汽車擁有量與停車泊位的供需矛盾逐漸突出，已經(jīng)引起政府部門對(duì)停車難問題高度重視，陸續(xù)開展了順德等地區(qū)的停車專項(xiàng)規(guī)劃。目前，佛山地區(qū)的停車難問題主要集中在城鎮(zhèn)中心區(qū)，而外圍的村莊潛在的停車空間充足，這與廣州等一線特大城市呈現(xiàn)出來的停車難問題有較大差異。為了合理配置停車資源，應(yīng)對(duì)佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)日益蔓延的停車難問題，研究基于供需平衡的停車系統(tǒng)規(guī)劃具有非常重要的意義。

2 規(guī)劃方法

佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)已呈現(xiàn)出較為明顯的停車難問題，有條件的市政道路，特別是商業(yè)中心、飲食服務(wù)行業(yè)周邊的市政道路，基本都劃設(shè)了路邊停車位，大量的道路資源被停車占用。且停車難的問題有向外圍村居蔓延的趨勢(shì)。但是中心城區(qū)內(nèi)道路交通量較小，道路建設(shè)較為超前，雖然占用了大量的道路資源，尚未造成大面積的道路交通擁堵，具有明顯的中小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，不能照搬廣州等一線特大城市的停車系統(tǒng)規(guī)劃方法。佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃要未雨綢繆，在停車現(xiàn)狀特點(diǎn)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握小汽車保有量的發(fā)展趨勢(shì)，合理預(yù)測(cè)未來停車供需的缺口，并采取合理的停車發(fā)展策略，引導(dǎo)配建停車、公共停車和路邊停車的科學(xué)發(fā)展，并且提高停車泊位的使用效率，確保能緩解近期的中心鎮(zhèn)區(qū)的停車難，又能應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)期停車難問題向外圍村居蔓延。

2.1 停車現(xiàn)狀分析

(1)停車供需情況

以順德北部三鎮(zhèn)為例，將現(xiàn)狀停車場(chǎng)分為配建停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)和路邊停車場(chǎng)三類，采用地毯式逐寸土地摸查的方法，統(tǒng)計(jì)得到現(xiàn)狀配建停車泊位約3.35萬，公共停車泊位約0.34萬，路邊停車泊位 0.92萬，供應(yīng)泊位總量約4.61萬。而順德北部三鎮(zhèn)的小汽車保有量約5.37萬，取小汽車停車泊位需求量是保有量的1.3倍，計(jì)算得到小汽車的需求泊位總量約6.98萬，停車泊位缺口為2.37萬，供需比約為66%，這意味著還有34%的停車需求只能停放在路邊、街巷和邊角余地，缺乏合法的停車泊位。

(2)泊位構(gòu)成情況

合理的停車泊位構(gòu)成應(yīng)該是配建停車場(chǎng)占80%～85%，公共停車場(chǎng)占10% ～15%，路邊停車場(chǎng)約占5%。從現(xiàn)狀泊位構(gòu)成看，配建停車泊位占73%，公共停車泊位占7%，路邊停車泊位占20%，泊位構(gòu)成不太合理。路邊停車比重過高，反映出現(xiàn)狀停車過于依賴路邊泊位，隨著小汽車保有量的不斷增加，中心城區(qū)可供停車的道路資源潛力有限，必然導(dǎo)致停車難問題向更大的范圍蔓延。同時(shí)，公共停車比重過低，難以發(fā)揮在城市停車格局中應(yīng)有的作用。

(3)停車問卷調(diào)查情況

上班、回家、公務(wù)所占比重較大，占整個(gè)出行比重的78%，這是因?yàn)榉鹕降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，居民擁有機(jī)動(dòng)車數(shù)量較大，上班、回家、公務(wù)、購物等產(chǎn)生了大量的停車需求。加上城市規(guī)模較小，工作地點(diǎn)與居住地點(diǎn)的距離不是太遠(yuǎn)，很多工薪階層大都回家吃飯或休息，使得回家所引起的停車需求增大。由于上班、回家、公務(wù)和購物等停車需求的高峰時(shí)段各不相同，由于停車管理水平不高，沒有對(duì)停車泊位的時(shí)空資源進(jìn)行共享利用，導(dǎo)致停車泊位結(jié)構(gòu)性不足，往往出現(xiàn)“有位無車停，有車無位?！钡默F(xiàn)象。

停車收費(fèi)是影響居民選擇停車場(chǎng)的首要因素，目前采用路邊停車基本免費(fèi)的政策，使得居民對(duì)于停車費(fèi)非常敏感。而步行距離也是影響居民選擇停車場(chǎng)的重要因素，停車者大多寧愿用步行距離來交換停車費(fèi)用。從實(shí)際使用效果來看，路邊停車場(chǎng)的使用比路外停車場(chǎng)更加便捷，居民傾向于使用路邊停車，停車高峰時(shí)段路邊停車現(xiàn)象尤為突出。因此，居民過于依賴路邊停車，導(dǎo)致大量的配建停車泊位被空置，出現(xiàn)“停車難”的假象，形成了惡性循環(huán)。

圖1

2.2 停車需求預(yù)測(cè)

(1)小汽車擁有量預(yù)測(cè)

順德北部三鎮(zhèn)2010年的人口普查的結(jié)果為6.65萬，近十年來人口年均增長率為3.81%，預(yù)測(cè)得到2015年和2020年的人口分別為8.03萬和9.68萬?，F(xiàn)狀千人小汽車擁有率為81輛/千人(現(xiàn)狀順德為89輛/千人，佛山為95輛/千人，廣州為104輛/千人，上海為60輛/千人)，預(yù)測(cè)2015年和2020年的千人擁車率分別為100輛/千人和120輛/千人，進(jìn)而預(yù)測(cè)得到2015年和2020年的小汽車保有量為8.02萬和11.61萬。

(2)停車供需缺口預(yù)測(cè)

按照國際慣例，取小汽車停車泊位需求量是保有量的1.3倍，并考慮北部三鎮(zhèn)對(duì)周邊鎮(zhèn)街、城市小汽車的正向吸引，須乘以3% ～5%的修正系數(shù)，得到2015年和2020年的停車泊位需求分別為10.83萬和15.67萬。

北部三鎮(zhèn)停車泊位現(xiàn)狀的自然年增長率為10%左右(廣州為8.5%)，按此趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來的停車供需缺口將越來越大，順德北部三鎮(zhèn)2015年和2020年的停車供需缺口分別為4.09萬和4.81萬。經(jīng)測(cè)算，當(dāng)停車泊位的年增長率達(dá)到14.58%時(shí)，2020年才能達(dá)到停車泊位的供需平衡。

2.3 停車發(fā)展策略

通過大力增加各類停車泊位的供給，要形成順德區(qū)停車以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路邊停車為必要補(bǔ)充、供需和諧的靜態(tài)交通格局。為了實(shí)現(xiàn)停車發(fā)展的目標(biāo)，制定四大停車策略具體如下:

2.3.1 配建停車供應(yīng)策略

由于順德北部三鎮(zhèn)早期缺乏停車規(guī)劃，較多住宅、商業(yè)、辦公設(shè)施配建停車嚴(yán)重不足，有些甚至根本不建設(shè)專門的停車場(chǎng)，歷史欠賬較多。具體的策略如下。

(1)中心鎮(zhèn)區(qū)和外圍村居差別化的停車供應(yīng)。從路網(wǎng)剩余容量和公交設(shè)施水平角度考慮，中心鎮(zhèn)區(qū)配建應(yīng)適度從緊，宜采用配建指標(biāo)的下限，外圍村居則要盡量滿足停車需求，宜采用配建指標(biāo)的上限。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新開發(fā)項(xiàng)目能完全消化自身的停車需求，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。特別是在老城區(qū)的改造過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)，以逐步解決停車位歷史欠賬問題。

2.3.2 公共停車供應(yīng)策略

順德北部三鎮(zhèn)的公共停車場(chǎng)的規(guī)模較小，多位于公園、劇院、社區(qū)等周邊零碎的空地，根本無法發(fā)揮公共停車的作用。具體的策略如下。

(1)結(jié)合綜合性商業(yè)、服務(wù)和活動(dòng)中心、CBD地區(qū)、交通換乘樞紐公共停車需求較大的區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模合理的公共停車場(chǎng)，提供便捷的公共停車服務(wù)。

(2)需完善公共停車場(chǎng)相關(guān)的鼓勵(lì)政策和實(shí)施機(jī)制，吸引多方資金投入公共停車場(chǎng)的建設(shè)，培育停車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)氛圍。

2.3.3 路邊停車供應(yīng)策略

順德北部三鎮(zhèn)現(xiàn)狀過于依賴路邊停車，尤其是中心鎮(zhèn)區(qū)，幾乎所有具備條件的道路都設(shè)置了路邊停車泊位，免費(fèi)便捷的路邊停車是居民最常用的停車方式。具體的策略如下。

(1)近期為緩解停車難的問題，在不影響道路交通運(yùn)作的情況下，可在新城區(qū)和外圍村居的主要道路增設(shè)路邊停車泊位。

(2)遠(yuǎn)期隨著路外公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)停車供應(yīng)的提高，逐步控制路邊停車位，降低路邊停車場(chǎng)的比例，形成了合理的停車結(jié)構(gòu)。

2.3.4 停車效率調(diào)節(jié)策略

順德北部三鎮(zhèn)出現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)停車難問題，主要是因?yàn)榧扔械耐＼嚥次粵]有得到充分的利用，需要逐步建立合理的停車收費(fèi)制度、健全科學(xué)的管理機(jī)制，提高停車泊位使用效率，實(shí)現(xiàn)停車系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體政策如下。

(1)中心城區(qū)要發(fā)揮停車收費(fèi)制度在調(diào)節(jié)小汽車交通需求中的作用，逐步實(shí)行停車收費(fèi)政策，把握路邊停車比路外公共停車收費(fèi)高，路外公共停車比配建停車收費(fèi)高的原則，將路邊停車需求引導(dǎo)向路外公共停車和配建停車需求轉(zhuǎn)移。

(2)鼓勵(lì)各類停車場(chǎng)對(duì)外開放，白天居住區(qū)的泊位供辦公車輛停放，夜間辦公區(qū)的泊位供居住車輛停放，以合理利用辦公和居住在停車時(shí)間上的互補(bǔ)性。

(3)鼓勵(lì)進(jìn)行停車管理技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)機(jī)械式停車設(shè)備的應(yīng)用，逐步完善重點(diǎn)商業(yè)區(qū)的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高已建成的停車設(shè)施的使用效率。

2.4 公共停車規(guī)劃

2.4.1 布局原則

公共停車場(chǎng)規(guī)劃是停車系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，需要結(jié)合各城鎮(zhèn)供需關(guān)系的具體情況，規(guī)劃布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)墓餐＼噲?chǎng)，具體原則如下。

(1)應(yīng)重點(diǎn)布置在綜合性商業(yè)設(shè)施、活動(dòng)和服務(wù)中心、交通換乘樞紐周邊、改造潛力小且歷史欠賬多的建成區(qū)等;

(2)力求符合“就近、分散、方便”原則，停車場(chǎng)形式因地制宜，在建筑密度高的中心區(qū)優(yōu)先考慮立體停車庫形式;

(3)主要控制公共停車規(guī)模，停車面積宜為0.64～0.72 m2/人，確保滿足城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的要求;

(4)遵循“遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車場(chǎng)實(shí)施的可行性，使停車場(chǎng)建設(shè)既能滿足近期要求，又能為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

2.4.2 布局要點(diǎn)

公共停車場(chǎng)的規(guī)劃布局方案是由眾多的點(diǎn)位組成，如果選點(diǎn)科學(xué)合理，能夠大大提高規(guī)劃方案的可實(shí)施性，具體布局要點(diǎn)如下。

(1)改造潛力小且歷史欠賬多的建成區(qū)等地區(qū)，可結(jié)合“三舊改造”進(jìn)行綜合開發(fā)，通過配套相關(guān)的優(yōu)惠政策，增設(shè)公共停車場(chǎng)。

(2)在重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)社會(huì)停車場(chǎng)庫用地，確保規(guī)劃的公共停車場(chǎng)用地不會(huì)被挪作其它用途，失去實(shí)施的條件。

(3)落實(shí)商業(yè)設(shè)施、醫(yī)院以及文化娛樂用地等兼容設(shè)置的公共停車場(chǎng)，在滿足其自身的停車需求的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加部分公共停車泊位，滿足社會(huì)停車的需求。

(4)結(jié)合各城鎮(zhèn)的近期公共停車場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃，利用公園等客流較為密集的區(qū)域，利用規(guī)劃的公共綠地建設(shè)地面綠化停車場(chǎng)或地下公共停車場(chǎng)。

(5)充分利用現(xiàn)狀路邊的空地，近期地塊尚未開發(fā)的時(shí)候設(shè)置地面臨時(shí)停車場(chǎng)，遠(yuǎn)期結(jié)合地塊開發(fā)合建公共停車場(chǎng)。

(6)中心城區(qū)的中小學(xué)較多，應(yīng)該在學(xué)校門口周邊設(shè)置合理的公共停車泊位，避免上學(xué)和放學(xué)期間，家長接送學(xué)生的車輛聚集在學(xué)校門口周邊的道路上，影響正常的道路交通。

(7)結(jié)合軌道交通車站設(shè)置公共停車場(chǎng)，引導(dǎo)居民采用小汽車換乘軌道交通的出行方式，一定程度上為軌道交通輸送客流。

(8)結(jié)合長途客運(yùn)站以及公交總站設(shè)置公共停車場(chǎng)，打造多種交通方式相結(jié)合的交通中心，也有利于站場(chǎng)設(shè)施用地的集約利用。

2.5 路邊停車規(guī)劃

2.5.1 布置方式

路邊停車場(chǎng)是利用城市道路空間進(jìn)行停車的場(chǎng)所，原則上主要承擔(dān)臨時(shí)性短暫停車功能，主要設(shè)置在支路、交通負(fù)荷度較小的次干道上以及有隔離帶的非機(jī)動(dòng)車道上，其規(guī)模主要由停車需求、道路形式、道路交通流量和交通管理情況等因素決定。目前順德北部三鎮(zhèn)現(xiàn)狀路邊停車場(chǎng)的布置方式主要包括設(shè)置在機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道等三種形式，每種形式的設(shè)置都有其自身的特點(diǎn)，需要靈活進(jìn)行設(shè)置。

(1)機(jī)動(dòng)車道的布置方式。當(dāng)?shù)缆窓C(jī)動(dòng)車交通量不飽和，并確保雙向兩車道的基本通行條件的前提下，可以在機(jī)動(dòng)車道上布置路邊停車場(chǎng)，包括雙側(cè)路邊劃線泊位、單側(cè)路邊劃線泊位、港灣式劃線泊位等形式，這種設(shè)置形式尤其適用于取消了非機(jī)動(dòng)車道的道路。

(2)非機(jī)動(dòng)車道的布置方式。當(dāng)?shù)缆返姆莿?dòng)車車流量不大，而且道路條件良好，可以劃設(shè)寬敞的非機(jī)動(dòng)車道時(shí)，可以占用非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置路邊停車場(chǎng)，這種形式主要適用于外圍村居非機(jī)動(dòng)車道較為寬敞的道路。

(3)人行道的布置方式。當(dāng)行人流量不大，且人行道上有足夠的空間設(shè)置路邊綠化停車泊位時(shí)，而且可以設(shè)置，主要適用于外圍村居人行道較為寬敞的道路。

2.5.2 布置要點(diǎn)

路邊停車規(guī)劃應(yīng)考慮道路周邊的停車需求，尤其是現(xiàn)狀自發(fā)形成的路邊停車路段，應(yīng)以增加供應(yīng)滿足需求為主，這是投入規(guī)模小且產(chǎn)出效果較佳的方法，具體布置要點(diǎn)如下。

(1)中心鎮(zhèn)區(qū)有條件的道路都基本設(shè)置了路邊停車泊位，需要挖掘路邊停車的潛力，尤其是利用新城區(qū)的寬敞道路，結(jié)合周邊的開發(fā)合理設(shè)置。

(2)外圍村居停車管理水平參差不齊，整體停車秩序較差，缺乏正規(guī)的停車泊位，可利用各村居的進(jìn)村道路、村內(nèi)較寬的街巷設(shè)置路邊停車泊位，要求盡量不影響村內(nèi)道路交通。

3 結(jié)論

在佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)停車現(xiàn)狀調(diào)查和存在問題分析的基礎(chǔ)上，研究基于供需平衡的停車系統(tǒng)規(guī)劃，提出了較為實(shí)用的公共停車場(chǎng)和路邊停車場(chǎng)的規(guī)劃選址方案，順德北部三鎮(zhèn)共規(guī)劃公共停車泊位約1.58萬個(gè)，用地面積約51.98萬m2，路邊停車泊位約1.94萬個(gè)，并從供需關(guān)系、泊位構(gòu)成和公共停車場(chǎng)用地面積等方面建立規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從整體上把握各類停車設(shè)施的規(guī)模，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性。規(guī)劃成果可操作性強(qiáng)，已經(jīng)作為順德區(qū)停車系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并取得了良好的應(yīng)用效果。

值得注意的是，基于供需平衡的停車系統(tǒng)規(guī)劃方法比較適用于交通擁堵情況尚不算嚴(yán)重，用地條件較為寬裕的佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)，屬于未雨綢繆的滿足需求的措施。對(duì)于廣州和深圳等大城市，交通擁堵情況嚴(yán)重，而且用地條件極為緊張，應(yīng)該對(duì)停車需求從源頭上進(jìn)行控制，采取包括車輛限牌、提高停車費(fèi)用設(shè)置開征車輛擁堵費(fèi)等措施，以達(dá)到動(dòng)態(tài)的供需平衡狀態(tài)。

［1］張超穎.城市中心區(qū)停車規(guī)劃方法研究及其應(yīng)用［D］.山東:山東科技大學(xué)，2011.

［2］李小榮，戚靜，楊遠(yuǎn)祥.城市中心區(qū)停車規(guī)劃研究［J］.城市道橋與防洪，2009，(8):183-188.

［3］呂峰，洪亮平.基于需求管理的城市停車規(guī)劃對(duì)策研究［J］.華中建筑，2010，(4):62-65.

［4］王錦陽.蘇南中小城市停車規(guī)劃關(guān)鍵問題研究——以江陰市為例［D］.上海:上海交通大學(xué)，2008.

［5］孟慶濤.城市公共停車規(guī)劃及空間設(shè)計(jì)研究［D］.武漢:武漢理工大學(xué)，2005.

［6］邵正剛.杭州市中心區(qū)路邊停車規(guī)劃與管理研究［D］.西安:西安建筑科技大學(xué)，2005.

［7］彭敏.北京市路內(nèi)停車規(guī)劃與管理研究［D］.北京:北京建筑工程學(xué)院，2008.