吳迪

國(guó)務(wù)院最近頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出為了減少碳排放量，將從2016年開(kāi)始運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。中央準(zhǔn)備持續(xù)降低碳強(qiáng)度（單位GDP的二氧化碳排放量），爭(zhēng)取在2020年前將碳強(qiáng)度降到2005年水平的55%～60%。也就是說(shuō)在接下來(lái)的15年間，碳強(qiáng)度每年要實(shí)現(xiàn)2.7%～3%的降幅。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)必須大幅度提高能源生產(chǎn)和化石燃料使用的效率，必須更多地使用可再生能源。

如果實(shí)現(xiàn)，這將是個(gè)了不起的成就。但是由于中國(guó)GDP總量增長(zhǎng)的緣故，中國(guó)每年的碳排放總量從2014年到2040年將一直增長(zhǎng)，主要的增長(zhǎng)將發(fā)生在從現(xiàn)在到2020年期間。根據(jù)美國(guó)能源信息管理局的《世界能源報(bào)告》，從2010年到2020年，中國(guó)與能源使用相關(guān)的碳排放總量將平均每年增長(zhǎng)5.3%，與此同時(shí)每年消耗的能源總量將以平均5.5%左右的速度增長(zhǎng)，由此也可以看出碳強(qiáng)度在逐年改善。而且中國(guó)將建立的全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)將比今天世界上任何其他的碳交易市場(chǎng)都大許多，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)真的要進(jìn)入了快車道了。

碳排放限額交易是控制溫室氣體排放的一個(gè)主要手段，還有一個(gè)辦法就是對(duì)含碳的燃料直接征稅。碳排放限額交易體系會(huì)給每年的溫室氣體排放設(shè)一個(gè)封頂值，并且逐年降低這個(gè)封頂值。能源利用率低的企業(yè)將在碳交易市場(chǎng)上從能源利用率高的企業(yè)手里購(gòu)買碳排放許可，而能源利用率高的企業(yè)則可以售出自己富裕的碳排放許可，這樣的供求關(guān)系就會(huì)確定碳排放的價(jià)格。

眼下全球已經(jīng)有幾個(gè)碳排放限額交易體系在運(yùn)轉(zhuǎn)，不過(guò)其運(yùn)營(yíng)效率參差不齊。歐盟的碳排放交易體系由于分配的碳排放許可總量過(guò)大，所以好些年都形同虛設(shè)。而美國(guó)更是連針對(duì)溫室氣體排放的監(jiān)管法案都沒(méi)有設(shè)立。但美國(guó)最近有個(gè)喜人的變化，那就是聯(lián)邦政府已經(jīng)提高了對(duì)汽車燃料使用效率的要求，并且頒布了草案要求電廠減少碳排放量。美國(guó)聯(lián)邦政府在碳排放限額交易方面覺(jué)悟的似乎晚了點(diǎn)，但美國(guó)有些州已經(jīng)先行一步，美國(guó)東北部的9個(gè)州簽訂了一個(gè)區(qū)域溫室氣體排放協(xié)議（The Regional Greenhouse Gas Initiative/RGGI），RGGI在其框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)著一個(gè)效率不低的碳排放限額交易體系，遺憾的是RGGI的減排野心不大，而且這個(gè)協(xié)議適用范圍太窄，只適用于大型電廠。加利福尼亞州在低碳經(jīng)濟(jì)方面步子邁得最大，全州有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放限額交易體系，而且效率頗高。

如無(wú)意外，中國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)將成為全球最大的。中國(guó)早在2009年就已榮升為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，而且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，其化石燃料的消耗量勢(shì)必穩(wěn)步增加，這意味著中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的努力更多將體現(xiàn)在碳強(qiáng)度方面，而其碳排放的規(guī)模幾乎是毫無(wú)懸念地穩(wěn)定上升，這意味著中國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)的潛力無(wú)限。

近些年，中國(guó)每年消耗的能源總量一直在顯著增長(zhǎng)，碳排放的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，一個(gè)體現(xiàn)就是霧霾問(wèn)題已經(jīng)波及25個(gè)省份100多個(gè)城市。美國(guó)能源信息管理局估計(jì)，從2010～2040年，中國(guó)的年均碳排放增長(zhǎng)率將達(dá)到2.1%。中國(guó)碳排放增長(zhǎng)率這么高的一個(gè)重要原因就是煤，因?yàn)橹袊?guó)需要煤滿足其70%的能源需求。在所有的化石燃料里，為獲得等量的熱能，煤要比其他燃料多釋放50%～90%的二氧化碳。

根據(jù)《第十二個(gè)五年規(guī)劃》，從2011～2015年，碳強(qiáng)度將實(shí)現(xiàn)17%的改善，而本文開(kāi)頭已經(jīng)提到，在第13個(gè)五年計(jì)劃期間，碳強(qiáng)度將降到2005年水平的55%～60%。國(guó)家將逐步提高在能源總消耗當(dāng)中非化石燃料的占比，這個(gè)占比在第12個(gè)五年規(guī)劃期間將達(dá)11.4%，在第13個(gè)五年計(jì)劃期間將達(dá)到15.0%。這可以說(shuō)是包括光伏企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)的大好機(jī)遇。中國(guó)的一次能源消耗量年均增長(zhǎng)率將從第11個(gè)五年計(jì)劃期間的6.3%降到第12個(gè)五年計(jì)劃期間的3.75%～5%。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭業(yè)來(lái)說(shuō)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

第12個(gè)五年計(jì)劃期間發(fā)改委已在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，這將為最終建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。鑒于全球氣候變暖和碳排放增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)有必要和其他國(guó)家確立一個(gè)更實(shí)際的全球減排目標(biāo)，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于事態(tài)的發(fā)展。雖然中國(guó)在碳強(qiáng)度方面進(jìn)步斐然，但在碳排放總量上依然是穩(wěn)步增長(zhǎng)。新的全球碳排放減排目標(biāo)協(xié)議可能在2015年達(dá)成，在2020年生效。中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)已如箭在弦上，蓄勢(shì)待發(fā)。