邵宇

資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，其最大的障礙之一就是通脹。而目前通脹壓力總體保持穩(wěn)定，也給價(jià)格改革打開了時(shí)間窗口。一方面，資源供需矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴能源等資源性要素投入，而石油、天然氣等消費(fèi)進(jìn)口依存度過高，電荒、油荒、氣荒、水荒等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，凸顯出資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的缺陷與相關(guān)改革的滯后；另一方面，環(huán)境污染壓力較大，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高的同時(shí)資源綜合利用效率低下，環(huán)境約束和資源壓力突出。因此，資源價(jià)格改革已勢(shì)在必行。

從改革路徑來看，此次改革重點(diǎn)任務(wù)中明確提出，凡是能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場(chǎng)。同時(shí)，要運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、化解過剩產(chǎn)能。我們認(rèn)為，從市場(chǎng)化的角度出發(fā)，資源要素（價(jià)格）改革不等于簡(jiǎn)單下游提價(jià)，理由在于：（1）下游自身就存在著交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象，短期內(nèi)的改革變化無法從價(jià)格表象中體現(xiàn)；（2）市場(chǎng)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向預(yù)示著壟斷企業(yè)的權(quán)力打破，利潤(rùn)或從壟斷部分?jǐn)D出；（3）資源要素價(jià)格體系組成較為復(fù)雜，需要細(xì)撥價(jià)格組成成分。

同時(shí)，資源要素改革也不能簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。由于中國(guó)各資源要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦的不同，市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向也將大相徑庭?？傮w而言，天然氣、電力、水等領(lǐng)域，其將明顯受益于資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。此外，環(huán)保也將成為最重要的受益者之一，隨著價(jià)改的推進(jìn)，相關(guān)行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入將逐漸增加。對(duì)于天然氣而言，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，從國(guó)內(nèi)資源潛力來看，非常規(guī)天然氣或?yàn)槲磥碇鞴シ较颉?/p>

資源和定價(jià)權(quán)的壟斷是中國(guó)當(dāng)前天然氣產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求、價(jià)格倒掛的主因，致使中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)陷入成長(zhǎng)周期中的瓶頸：資源的集權(quán)導(dǎo)致上游的拓展積極性不強(qiáng)，從而內(nèi)生性地?zé)o法擴(kuò)張供給力度，同時(shí)，定價(jià)權(quán)的鎖死也將使天然氣的資源屬性無法正確反映市場(chǎng)真實(shí)供需情況，進(jìn)一步影響上游企業(yè)的自身盈利，導(dǎo)致成長(zhǎng)期的發(fā)展矛盾凸顯。

作為已上升至國(guó)家戰(zhàn)略的能源戰(zhàn)略，如何降低中國(guó)油氣資源的對(duì)外依賴度、如何提高技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施來增產(chǎn)自身的油氣產(chǎn)量，提高其自主性對(duì)于中國(guó)未來發(fā)展來說至關(guān)重要。因此，油氣開采開發(fā)技術(shù)將是圍繞這一主題的核心，如果說未來十年將是中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的黃金十年，那么中國(guó)油服企業(yè)和非常規(guī)油氣開采產(chǎn)業(yè)的新周期將在油氣壟斷打破后正式開啟，中國(guó)式的頁(yè)巖氣革命能否成功，博弈于此。電力改革最終體現(xiàn)為電價(jià)的改革，目前差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策已出臺(tái)，居民用電階梯電價(jià)機(jī)制逐漸完善，階梯電價(jià)的實(shí)施在建立公平合理的用電機(jī)制、促進(jìn)居民節(jié)能降耗方面初見成效。然而，目前電力系統(tǒng)仍然存在一些核心問題，尤其是上游發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在發(fā)電無競(jìng)價(jià)、輸配不分離、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重等三個(gè)方面，造成了當(dāng)前發(fā)電企業(yè)積極性不強(qiáng)、電網(wǎng)公司盈利不透明、工業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)日益加重等問題，結(jié)果是既不利于自身產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行，也不利于下游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

對(duì)于未來電力改革的路線，我們認(rèn)為，應(yīng)遵循當(dāng)前已有的市場(chǎng)化路線，逐步再試水，并逐步推進(jìn)至中國(guó)電力系統(tǒng)輸配的完全分離，即：從目前市場(chǎng)已達(dá)成共識(shí)的大用戶直購(gòu)電開始，逐步削弱電網(wǎng)公司的集權(quán)能力，同時(shí)，直購(gòu)電的逐步擴(kuò)大也將進(jìn)一步倒逼上網(wǎng)電價(jià)的改革——以競(jìng)價(jià)形式逐步演化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，而未來市場(chǎng)普遍具有預(yù)期的電網(wǎng)獨(dú)立、輸配分離也或?qū)⒂删W(wǎng)售分離開始。

當(dāng)前中國(guó)發(fā)電企業(yè)主要以火電為主，水電次之，相比成本，水電成本較火電低0.05-0.1元/度的水平，而水電的環(huán)保特性不言而喻，是未來鼓勵(lì)的發(fā)電方式。但在當(dāng)前“成本加成”的定價(jià)模式下，水電發(fā)電遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其作為特殊電源的價(jià)值，隨著電力改革方向的明確、同網(wǎng)同價(jià)等預(yù)期的到來，其特殊價(jià)值將得到體現(xiàn)。

近些年水價(jià)政策的集中式推出，也從側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)水價(jià)體系存在缺陷，主要問題集中在：（1）水價(jià)調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)；（2）無法體現(xiàn)水資源的稀缺性；（3）專項(xiàng)財(cái)政收入無法匹配水資源環(huán)境治理投放要求。綜合來看，中國(guó)水資源價(jià)格水平明顯偏低，未來綜合水價(jià)整體上調(diào)是趨勢(shì)，但由于水資源使用與民生息息相關(guān)，需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，可以從三個(gè)層面展開：（1）積極推進(jìn)各地方階梯水價(jià)的政策，從增量上補(bǔ)充當(dāng)前部分水務(wù)企業(yè)的盈利能力，同時(shí)，階梯水價(jià)的調(diào)整也有利于促進(jìn)公眾節(jié)水意識(shí)。（2）隨著水務(wù)企業(yè)收入端壓力降低，適時(shí)上調(diào)水資源價(jià)格，不排除將水資源價(jià)格也進(jìn)行階梯式的調(diào)整，進(jìn)一步提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)。（3）隨著用水價(jià)格整體的上調(diào)以及對(duì)于水資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，適時(shí)提高污水處理費(fèi)用。