宋蘭蘭，陸桂華，，張建華

(1.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院，江蘇南京 210098;2.江蘇省水利廳，江蘇南京 210029)

目前，我國相關(guān)部門已頒布了一系列水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有:SL 63—1994《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［1］、GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［2］、GB 5094—1992《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》［3］、GB11607—1989《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》［4］、GB/T14848—1993《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［5］、CJ3020—1993《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》［6］;經(jīng)處理后作為飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有:GB 5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》［7］、CJ/T 206—2005《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》［8］和CJ94—1999《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》［9］;處理后再利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有:GB/T18920—2002《城市污水再生利用:城市雜用水水質(zhì)》［10］、GB/T 18921—2002《城市污水再生利用:景觀環(huán)境用水水質(zhì)》［11］;污水排放標(biāo)準(zhǔn)有:CJ3082—1999《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》［12］、GB8978—1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》［13］以及污水排放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各行政主管部門從水資源的用途、功能、水體類別等不同層面建立指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)頒布所針對的主體不同，其側(cè)重點(diǎn)也各有不同，這勢必造成水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在不同水體中運(yùn)用出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

1 已有涉水標(biāo)準(zhǔn)存在問題

a.標(biāo)準(zhǔn)值相互不協(xié)調(diào)。同樣作為生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，其污染物控制指標(biāo)項(xiàng)卻不同，如在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目中存在標(biāo)準(zhǔn)限值，有重金屬(釩、鈦)、有機(jī)物(陰離子表面活性劑、揮發(fā)酚、苯胺、吡啶、丙烯腈、丙烯醛、敵百蟲、丁基黃原酸、多氯聯(lián)苯、二硝基苯、環(huán)氧七氯、甲基汞、甲萘威、苦味酸、聯(lián)苯胺、鄰苯二甲酸二丁酯、氯丁二烯、內(nèi)吸磷、水合肼、四氯苯、四乙基鉛、松節(jié)油、硝基苯、硝基氯苯、乙醛、異丙苯)、無機(jī)物(黃磷)等40余項(xiàng)，部分項(xiàng)目的檢驗(yàn)分析方法也是引自《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范中并不存在這些項(xiàng)目，更沒有配套的監(jiān)測分析方法?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的標(biāo)準(zhǔn)值也存在著相互矛盾的現(xiàn)象，譬如:《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是針對的河湖地表水體，相當(dāng)于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的源水，但某些指標(biāo)在源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的限值低于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(表1中馬拉硫磷、苯并芘、甲基對硫磷);某些指標(biāo)卻是源水標(biāo)準(zhǔn)限值高于處理后的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，如表1中六氯苯、敵敵畏、環(huán)氧氯丙烷，這些污染物質(zhì)很難在水處理的工序中去除，這就使得管理者難以適從，造成混亂。

表1 生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)之間比較Table 1 Comparison of standards for drinking water quality mg/L

b.某些重要指標(biāo)考慮不全面?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中總氮僅作為湖庫的水質(zhì)評價(jià)指標(biāo)，不作為河流水體的評價(jià)指標(biāo)，而湖庫水體補(bǔ)水水源大多來自河流水體，若河流總氮不控制，那么湖庫的總氮限值就無法控制，尤其是太湖、巢湖、滇池等富營養(yǎng)化水域?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅴ類湖庫水總氮質(zhì)量濃度為2.0 mg/L，而集中式飲用水水源地硝酸鹽氮質(zhì)量濃度為10 mg/L，僅以總氮而言，劣Ⅴ類的湖庫水也可以作為飲用水水源。此外，氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮三者之間存在氧化還原平衡，在表層富氧環(huán)境以硝氮為主，在深層厭氧環(huán)境底泥上0.5 m處以氨氮為主，亞硝酸鹽氮不能穩(wěn)定存在，會(huì)很快轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}氮。硝酸鹽氮在地表水中控制標(biāo)準(zhǔn)過高，而Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水的氨氮質(zhì)量濃度標(biāo)準(zhǔn)分別是1.0 mg/L、1.5 mg/L、2.0 mg/L，與湖庫總氮Ⅲ～Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)相同。這樣符合Ⅰ～Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的河流地表水體，進(jìn)入湖泊后就不符合Ⅰ～Ⅱ類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而成為劣Ⅴ類水體，這顯然是不合理的。

c.某些標(biāo)準(zhǔn)值邏輯上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。對總磷指標(biāo)而言，同樣的Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，河道中的標(biāo)準(zhǔn)限值為0.2 mg/L，湖泊中的標(biāo)準(zhǔn)限值為0.05 mg/L，河道中Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值比湖泊的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值高3倍。即使河流水體總磷濃度達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)濃度值，流入湖泊以后，也超過了湖泊的Ⅳ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)濃度值。重金屬指標(biāo)同樣也出現(xiàn)了邏輯上的不一致性現(xiàn)象。以汞為例，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中所定的標(biāo)準(zhǔn)為0.001 mg/L，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ～Ⅴ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為0.001 mg/L，也就是說僅以汞為評價(jià)指標(biāo)時(shí)，Ⅳ類和Ⅴ類的水也可作為飲用水水源，這與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的水功能劃分相矛盾，顯然是不合理的。

d.標(biāo)準(zhǔn)的制定對水處理工藝和處理水平考慮不足。由于地表水水體污染物質(zhì)的不同項(xiàng)目對環(huán)境的影響也是有差別的，如BOD、COD等一般污染項(xiàng)目可通過水體流動(dòng)自凈去除，對環(huán)境的影響主要是耗氧，在常規(guī)水處理過程中可去除80%～90%。但傳統(tǒng)處理方法對氮、磷污染嚴(yán)重的地表水體效果很不理想，只有在消毒技術(shù)中將氨氮氯氧化為氯胺后予以去除。一些高分子有毒有機(jī)物，比如多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、六氯苯、敵敵畏、環(huán)氧氯丙烷等物質(zhì)，以及在我國經(jīng)常發(fā)生泄漏污染事故的氰化物，對人體健康和生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的劇毒物質(zhì)，在自然界中易生物積累、難降解，采用常規(guī)處理工藝無法達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這部分污染物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)限值需嚴(yán)格控制。以硝基苯類化合物為例，我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接采用美國基準(zhǔn)，對氯硝基苯和2，4-二硝基氯苯安全限值分別為0.05 mg/L和0.5 mg/L，這個(gè)安全限值是基于動(dòng)物(大鼠和小鼠)攝入實(shí)驗(yàn)，同時(shí)考慮人類通過飲水、食用魚類2種途徑的攝入情況最終確定的。但我國的情況與美國不同，我國城市自來水廠常規(guī)處理工藝對硝基苯類物質(zhì)基本上沒有去除作用，也就是說，如果我國的地表水體因污水排放被硝基苯類物質(zhì)污染，而該水體又為飲用水水源，那么該水源經(jīng)過城市自來水廠常規(guī)處理工藝后其水質(zhì)很可能達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求。因此，根據(jù)不同的給水凈化工藝及凈化水平，建立不同級別的水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是水資源保護(hù)管理的依據(jù)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)從化合物的生物毒性、污水的排放標(biāo)準(zhǔn)及其處理水平、飲用水的處理工藝等多方面進(jìn)行綜合考慮。

e.排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間銜接性和科學(xué)性較差?！兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［14］水體富營養(yǎng)化控制參數(shù)為氨氮、總氮、總磷。而現(xiàn)行的國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和合成氮工業(yè)、磷肥工業(yè)、紡織染整工業(yè)、肉類加工工業(yè)等相關(guān)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以COD、氨氮作為控制污染指標(biāo)，無總氮和總磷的最高允許排放濃度標(biāo)準(zhǔn)值。氨氮、磷酸鹽與總氮、總磷雖具有相關(guān)性，但其相關(guān)關(guān)系需大量實(shí)測數(shù)據(jù)支撐，且不同流域相關(guān)關(guān)系式的參數(shù)也不同。

f.檢測方法無法滿足需求［15］。從有機(jī)類污染物檢測手段來看，國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多采用氣相色譜法，國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多采用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)。2005年我國頒布的水果和蔬菜中農(nóng)藥的殘留測定方法采用了檢測靈敏度更高、鑒別能力更強(qiáng)、分析速度更快和分析范圍更廣的色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，但是在飲用水檢測方面至今仍實(shí)行氣相色譜法舊標(biāo)準(zhǔn)。國際范圍內(nèi)較為關(guān)注且危害較大的二噁英類和呋喃類污染物等因檢測儀器價(jià)格昂貴、檢測費(fèi)用高而未被列入檢測范圍。

g.評價(jià)方法不一致。例如，目前水利部開展的“全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃”，對于水源地富營養(yǎng)化評價(jià)采用1～5級的富營養(yǎng)化指數(shù)平均方法，而環(huán)境保護(hù)部開展的“全國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”中則采用卡爾森綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)方法，評價(jià)結(jié)果分為貧營養(yǎng)、中營養(yǎng)、富營養(yǎng)、輕度富營養(yǎng)、中度富營養(yǎng)和重度富營養(yǎng)共6個(gè)級別，兩者存在明顯差異。同樣地，水源水質(zhì)綜合評價(jià)方法也不一致，《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》采用單項(xiàng)組分評價(jià)和綜合評價(jià)2種方法評價(jià)地下水源水質(zhì)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》采用單因子評價(jià)法，而水利部水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)研究中心采用的則是水質(zhì)指數(shù)評價(jià)法(WQI)。

2 我國現(xiàn)有水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

水利部于1994年頒布了《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，以及適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面起到一定的積極作用。

但近十多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市人口急劇增長和工業(yè)化進(jìn)程的加快，用水量逐年增加，污水排放量也快速增長，造成我國水體病原微生物污染，重金屬、有毒化學(xué)品污染，以及營養(yǎng)元素超量3種污染類型同時(shí)出現(xiàn)［16］，水環(huán)境問題復(fù)雜，治理難度大;我國水污染發(fā)生時(shí)間跨度短，在很短的時(shí)間內(nèi)水污染問題集中暴發(fā)，影響深遠(yuǎn)。水污染使我國優(yōu)質(zhì)淡水資源短缺，而水資源需求量大幅度增加，使得我國水資源的緊缺程度、水資源形勢和保護(hù)要求均發(fā)生了較大改變，許多基礎(chǔ)性工作跟不上環(huán)境治理及管理的要求，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，成為水資源質(zhì)量管理的軟肋。

我國水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣性以及評價(jià)方法的不一致性，使得水行政管理部門在協(xié)調(diào)不同部門關(guān)于水資源評價(jià)結(jié)果時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參照。水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定是以用水為目的，水資源質(zhì)量管理則以污染物控制為目標(biāo)，因此，管理中明確水資源質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，就需要建立一套完整、科學(xué)、實(shí)用和統(tǒng)一的水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自1994年制定以來，一直沒有進(jìn)行過修訂，已越來越不能滿足當(dāng)前水資源質(zhì)量管理和保護(hù)的要求。該標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)飲用水安全保障、評價(jià)水資源質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物排放方面與現(xiàn)實(shí)管理需求出現(xiàn)差距，在不同水域水功能區(qū)不同管理要求等方面已不適應(yīng)當(dāng)前水資源保護(hù)工作的需要，這就需要管理部門完善地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不斷變化的水資源質(zhì)量狀況，更好地保護(hù)和管理水資源質(zhì)量，滿足不同用戶對水資源質(zhì)量的需求。因此，在公眾對水資源質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)要求和水污染現(xiàn)狀的新形勢下，對《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》重新修訂是十分必要的。

3 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源質(zhì)量日益惡化，伴隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對水資源質(zhì)量關(guān)注度增加，人們迫切希望進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善江河湖泊水資源質(zhì)量，保障供水安全。水利部于1994年制定的《地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前水資源保護(hù)和管理的需求。而各行政主管部門依據(jù)水資源的用途、功能、保護(hù)目標(biāo)等頒布不同的涉水水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際管理運(yùn)用中存在相互矛盾。已有標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重于水環(huán)境狀況，對水資源質(zhì)量保護(hù)和管理相對偏弱，特別是存蓄于河湖不同載體的同一水資源，卻被賦予了不同的環(huán)境質(zhì)量要求，增加了水資源的現(xiàn)實(shí)管理難度，因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和水資源管理保護(hù)的需求，制訂新的水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。

［1］SL 63—1994 地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］GB 3838—2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［3］GB 5094—1992 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［4］GB 11607—1989 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［5］GB/T 14848—1993 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［6］CJ 3020—1993 生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［7］GB 5749—2006 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［8］CJ/T 206—2005 城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［9］CJ 94—1999 飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［10］GB/T 18920—2002 城市污水再生利用:城市雜用水水質(zhì)［S］.

［11］GB/T 18921—2002 城市污水再生利用:景觀環(huán)境用水水質(zhì)［S］.

［12］CJ 3082—1999 污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［13］GB 8978—1996 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［14］陳蕊，劉新會(huì)，楊志峰.歐盟工業(yè)廢水污染物排放限值的制定［J］.環(huán)境污染與防治，2005，27(1):1-4.(CHEN Rui，LIU Xinhui，YANG Zhifeng.Methods for setting pollutant emission limit value for industria wastewater in EU［J］.Environmental Pollution ＆ Control，2005，27(1):1-4.(in Chinese))

［15］汪志國，齊文啟.我國現(xiàn)行水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中存在問題淺析［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2006，22(6):25-28.(WANG Zhiguo，QI Wenqi.Analyzing about the problem in current water environment standards in China［J］.Environmental Monitoring in China.2006，22(6):25-28.(in Chinese))

［16］萬咸濤，陳進(jìn).世界和中國水資源質(zhì)量工作進(jìn)展［J］.水利水電快報(bào)，2006，27(5):9-11.(WAN Xiantao，CHEN Jin.The progress of world and China’s water quality［J］.Express Water Resources ＆ Hydropower Information，2006，27(5):9-11.(in Chinese))