王文鴿　崔登明

移民大搬遷成就了山里祖輩農(nóng)民的夢(mèng)想，民團(tuán)家貧終于有了新的希望，搬出十年九災(zāi)的大山溝溝，遷到平坦的福地建起一幢幢洋房，成了城市小鎮(zhèn)新的一員，就地致富孩子上學(xué)老人看病不再惆悵，城鄉(xiāng)一體化讓祖輩的生活發(fā)生了巨變.鎮(zhèn)安縣大移民的決策者是老百姓的太陽(yáng)，夢(mèng)一個(gè)個(gè)都變成了美麗的彩虹，想在美好幸福的家園高歌飛翔。

總理來(lái)到花園村

2014年元月26目，這是一個(gè)令商洛和鎮(zhèn)安人民永遠(yuǎn)難忘的日子，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)風(fēng)塵仆仆來(lái)到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)陜南移民新村花園社區(qū)慰問(wèn)看望移民安居群眾。那一刻，公路兩旁和社區(qū)廣場(chǎng)沸騰了，總理招手致意問(wèn)寒問(wèn)暖的情景，如今還歷歷在目。

云蓋寺鎮(zhèn)，這個(gè)富有詩(shī)意名字的小鎮(zhèn)，早在2005年的春天，也是迎春花盛開(kāi)的時(shí)節(jié)，我們慕名來(lái)到這個(gè)優(yōu)美的小鎮(zhèn)，漫步在云鎮(zhèn)古老的街巷。印象最深的是街的整潔和寧?kù)o，那時(shí)的街道呈東西走向，平時(shí)不逢集時(shí)人很少，一邊緊挨著峻峭蒼翠的大山，一邊是大片綠油油的菜田，路邊的小溪流水潺潺，水中的石頭光滑溜圓，天上的云朵湛藍(lán)純凈，空氣中彌漫著迎春花特有的甜潤(rùn)的香氣，有農(nóng)民在麥田里彎著腰拔草，一幅恬靜優(yōu)美的田園風(fēng)景畫(huà)。

時(shí)隔九年，今天的云鎮(zhèn)一定更加美好吧。

2014年3月12日一大早，我們乘車(chē)隨縣移民辦馬主任來(lái)到云鎮(zhèn)花園移民社區(qū)，一幢幢氣勢(shì)恢宏的高樓錯(cuò)落有致，寬敞整潔的馬路，在社區(qū)大橋的北邊是一排排壯觀的企業(yè)孵化園廠房?；▓@社區(qū)主任班良云帶我們來(lái)到一家住在三樓的移民戶家門(mén)口，不巧的是門(mén)鎖著，主人上班去了。

班主任說(shuō)這就是總理到花園村來(lái)看望慰問(wèn)的費(fèi)亭玉家，她現(xiàn)在就在社區(qū)對(duì)面的恒泰電子陶瓷廠上班，班主任馬上給車(chē)間打了電話，邊朝廠子走邊激動(dòng)地說(shuō)，那天總理到美云秦繡廠看望了葛良惠和她的員工，總理風(fēng)趣地說(shuō)：

“中國(guó)有四大名繡，你們秦繡就排第五吧?！备鹆蓟葸B忙鞠躬感謝，繡女們齊聲喝彩，歡聲笑語(yǔ)蕩漾在整個(gè)廠房。

過(guò)橋不遠(yuǎn)就是陶瓷廠，來(lái)到車(chē)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到幾個(gè)女工正低著頭專(zhuān)心致志地干活，她們帶著白色工作帽和口罩，穿著藍(lán)色工作服，站著在臺(tái)案上用小刷子仔細(xì)地掃一堆排列整齊的白色方塊東西，費(fèi)亭玉的帽子戴的很低，她不好意思地說(shuō)手里的活馬上就好，旁邊是一個(gè)大箱子放著做好的半成品。

在廠房外邊等了一會(huì)兒，她換掉工作服從車(chē)間出來(lái)，臉上紅撲撲地帶著純樸的笑容，看起來(lái)很年輕。來(lái)到她家，一進(jìn)門(mén)就忙著倒茶，房間寬敞明亮，靠墻放著幾個(gè)木質(zhì)凳子，一個(gè)大的紅色中國(guó)結(jié)懸掛在墻上，客廳邊是一圈轉(zhuǎn)角沙發(fā)，陽(yáng)臺(tái)上掛滿了晾曬的衣服。

“總理那天就坐在沙發(fā)上的這個(gè)位置，一進(jìn)門(mén)就問(wèn)，搬到這里來(lái)住習(xí)慣不習(xí)慣，還送了兩床被子和1000元錢(qián)呢?！辟M(fèi)事玉喜盈盈地說(shuō)著到房間衣柜里拿出兩床粉紅色的繡花棉被，她說(shuō)還沒(méi)有舍得打開(kāi)看過(guò)，準(zhǔn)備將來(lái)給兩個(gè)孩子一人一床。

“現(xiàn)在政策就是好，買(mǎi)房花了12萬(wàn)元，房是政府都裝修好了，住著心里高興，原來(lái)住在東川鎮(zhèn)川河村的山嶺上，不通電不通水周?chē)辛鶙l嶺，上學(xué)耍翻嶺走十里路，現(xiàn)在住進(jìn)新房不到一月，做夢(mèng)都沒(méi)想到總理能來(lái)到我家，那天社區(qū)跟前的山上都站著群眾看，房間外圍滿了人，總理和我拉家常最后和我們?nèi)液嫌啊辟M(fèi)亭玉幸福地說(shuō)，臉上滿是甜蜜的笑容，“現(xiàn)在家跟前就能上班，一月工資2000元，女子出嫁了，兒子去年大學(xué)畢業(yè)，準(zhǔn)備考公務(wù)員?！?/p>

在社區(qū)另一幢樓的一個(gè)單元門(mén)口，碰到一個(gè)中年男子，說(shuō)到他家看看，他笑著說(shuō)在七樓呢。隨他上到七樓進(jìn)門(mén)，屋子收拾的非常整潔溫馨。他叫汪成喜，今年38歲，一直在外地打工，去年干活時(shí)腿部受傷還沒(méi)有痊愈，今年在家管孩子。

“娃4歲上幼兒園了，媳婦是河南人，打工時(shí)認(rèn)識(shí)的，現(xiàn)在江兩的一家刺繡廠打工，一月2000元。”汪成喜坐在沙發(fā)上不停地搓著手說(shuō)：“去年從東川鎮(zhèn)羅家營(yíng)村搬來(lái)，小時(shí)候上學(xué)租房住，到學(xué)校要走30里路，父母已經(jīng)過(guò)世。一起搬來(lái)的有40多戶，社區(qū)統(tǒng)一裝修，一搬進(jìn)來(lái)就能住，買(mǎi)房只花了7萬(wàn)元。”汪成喜滿足地說(shuō)。

云蓋寺鎮(zhèn)花園移民安置小區(qū)是鎮(zhèn)安縣目前最大的集中安置點(diǎn)。他于云蓋寺鎮(zhèn)花園村，距縣城17公里，總占地面積90畝，總建筑面積99469平方米，總投資1.8億元，建設(shè)安置樓30棟安置搬遷戶1112戶。

該安置點(diǎn)面對(duì)全縣符合搬遷條件的搬遷戶，實(shí)施跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)域集中“上樓”安置。整合各部門(mén)的力量，落實(shí)了七個(gè)縣直部門(mén)包抓責(zé)任制，抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和干部駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工組織協(xié)調(diào)工作，確保了工程建設(shè)有序推進(jìn)。

按照配套設(shè)施“大型全覆蓋”的要求和“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，規(guī)劃了安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。目前修建活動(dòng)廣場(chǎng)2000多平方米、橋梁2座、小區(qū)水廠1座、衛(wèi)生室200多平方米，排污設(shè)施和電、訊、視、網(wǎng)等建設(shè)全部到位，綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、超市等。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富是鎮(zhèn)安縣委、縣政府的重大決策。以鎮(zhèn)云一體化建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，投資5.5億元建設(shè)中小企業(yè)孵化園，規(guī)劃總占地面積80畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20棟3.6萬(wàn)平方米，企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資4億元，整個(gè)項(xiàng)目建成后可為移民小區(qū)移民戶提供700個(gè)就業(yè)崗位，目前已完成一期8棟廠房建設(shè)任務(wù)，8家企業(yè)已落戶。建設(shè)占地200多畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園1個(gè)，為移民戶提供了就業(yè)崗位70多個(gè)。在花園移民小區(qū)實(shí)施互助資金創(chuàng)新試點(diǎn)，安排中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金100萬(wàn)元，及時(shí)為搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)提供資金支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收來(lái)源。

描繪明天的藍(lán)圖

鎮(zhèn)安縣地處秦嶺南麓中段，全縣有2.5萬(wàn)戶9.6萬(wàn)人深受滑坡體、泥石流威脅，搬離大山、遠(yuǎn)離危害是鎮(zhèn)安人民世代的夢(mèng)想。近三年來(lái)，在省、市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，鎮(zhèn)安搶抓陜南移民搬遷的歷史機(jī)遇，按照“前三年避險(xiǎn)搬遷，再三年扶貧搬遷，后兩年綜合搬遷”的思路，力爭(zhēng)十年任務(wù)八年完成，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)際啟動(dòng)搬遷8563戶3.33萬(wàn)人，建集中安置點(diǎn)80個(gè)，集中安置7915戶3.06萬(wàn)人，集中安置率為92.4%，較好完成了各年度目標(biāo)任務(wù)，取得了階段性成效。

移民搬遷安居工程功在當(dāng)代，利在千秋。

鎮(zhèn)安縣委、縣政府始終把這一民生工程放在首位。堅(jiān)持“三個(gè)引導(dǎo)”，確保搬得出。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，按照“搬遷一批農(nóng)戶，建成一批集鎮(zhèn)，富裕一方百姓”的目標(biāo)，編制了“一城兩區(qū)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”及12個(gè)特色集鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜確定了80個(gè)集中安置點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，搬遷群眾有序“進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”，節(jié)約搬遷用地，搬遷戶戶均用地由201 1年的0.2畝降到2013年的0.08畝，節(jié)約土地700多畝。

堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)。組織編制了移民搬遷工作手冊(cè)，對(duì)建房標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、風(fēng)格造型進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，廣泛宣傳，吸引群眾搬遷。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。嚴(yán)格搬遷對(duì)象的審核程序，確保受災(zāi)戶、特困戶優(yōu)先搬遷。三年共避險(xiǎn)搬遷3316戶1.35萬(wàn)人，占總搬遷戶的40.4%，把配建不低于10%的小戶型作為硬要求，免費(fèi)向特困群眾提供，避免了“搬富不搬窮”的問(wèn)題。

縣長(zhǎng)璩澤濤深有感觸地告訴記者：

“移民搬遷要堅(jiān)持以城市化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集鎮(zhèn)，以城市化理念建設(shè)新農(nóng)村，組織群眾向社區(qū)、向集鎮(zhèn)、向城區(qū)集中，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，整合資金是保證，規(guī)范管理是關(guān)鍵，后續(xù)發(fā)展是核心，圍繞“穩(wěn)得住”、“能致富”，縣委、縣政府繪出一個(gè)個(gè)新型城鎮(zhèn)化的藍(lán)圖，讓老百姓實(shí)現(xiàn)自己的意愿和夢(mèng)想?！?/p>

縣移民辦馬主任介紹說(shuō)，按照上級(jí)主管部門(mén)及縣委、縣政府對(duì)移民工程要求落實(shí)“三個(gè)配套”，確保穩(wěn)得住。一是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施配套。三年規(guī)劃搬遷點(diǎn)水、電、路、堤等基礎(chǔ)設(shè)施總投資2.08億元，已完成投資1.14億元，占計(jì)劃任務(wù)的54.8%。完成安置點(diǎn)供水68處、供電58處，修建道路13公里、橋梁5座，完成護(hù)坡?lián)鯄?.61萬(wàn)立方米、河堤16.657Y立方米，完成排水工程48.4公里。二是落實(shí)公共服務(wù)配套。三年來(lái)，安置點(diǎn)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所、文體設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃總投資4010萬(wàn)元，已建成衛(wèi)生室5所、社區(qū)活動(dòng)室6個(gè)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)14個(gè)、幼兒園11所、醫(yī)務(wù)室22所，區(qū)域醫(yī)院3家，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施向安置點(diǎn)集中。三是落實(shí)社區(qū)管理配套。三年來(lái)，對(duì)15個(gè)100戶以上的集中安置點(diǎn)配備物業(yè)管理員41名、垃圾桶5100個(gè)、建設(shè)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施7處、垃圾填埋場(chǎng)5個(gè)、修建大型沼氣工程6處。

同時(shí)做好“三個(gè)安置”，確保能致富。一是做好有土安置。結(jié)合小流域治理、國(guó)土整治等項(xiàng)目，采取“組自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式修建基本農(nóng)田，增加了搬遷群眾的口糧田，保障其基本生活用地。二是做好有業(yè)安置。按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，積極建設(shè)萬(wàn)畝烤煙、茶葉、魔芋產(chǎn)業(yè)園，大力建設(shè)東部環(huán)形核桃路和西部萬(wàn)畝板栗產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施各畝設(shè)施蔬菜工程，增加搬遷群眾產(chǎn)業(yè)收入。加強(qiáng)搬遷農(nóng)戶技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民塑造工程，利用“安業(yè)清真餐飲”、“鎮(zhèn)安家政女”等勞務(wù)品牌，促進(jìn)搬遷群眾外出務(wù)工。三是做好有產(chǎn)安置。為永樂(lè)、西口等鎮(zhèn)5個(gè)集中安置點(diǎn)350戶群眾，發(fā)放了土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，明確了產(chǎn)權(quán)，為其創(chuàng)業(yè)搭建了融資平臺(tái)。

結(jié)合各安置點(diǎn)資源稟賦和人文特點(diǎn)，大力發(fā)展餐飲服務(wù)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在木王山、塔云山等景區(qū)沿線安置點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)家接待山莊”，在文家、冷水河等安置點(diǎn)配建石材產(chǎn)業(yè)園，在云鎮(zhèn)花園安置社區(qū)配建中小企業(yè)孵化園、在西口建設(shè)金銀花茶加工廠，有效解決了搬遷戶就業(yè)，促進(jìn)了搬遷戶增收致富。

縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)陳因強(qiáng)感慨地說(shuō)，通過(guò)移民搬遷，因勢(shì)利導(dǎo)為搬遷群眾搭建發(fā)展平臺(tái)、提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一方面大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，為搬遷群眾提供更多的就業(yè)崗位，確保人人能就業(yè)、人人有活干；另一方面，加大搬遷群眾技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾就業(yè)能力和致富能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)及加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道，促進(jìn)搬遷群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定和加快發(fā)展，讓搬遷群眾真正能安心，住得下來(lái)。

陜南邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)地災(zāi)、洪災(zāi)人口的移民工程，是省委、省政府實(shí)施的民生工程，是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必由之路。移民路漫漫，八年攻堅(jiān)戰(zhàn)。鎮(zhèn)安縣的移民安居工程，更是商洛山中的朵朵奇葩，圓著移民人的一個(gè)個(gè)美夢(mèng)。