江寒秋

他們之所以保持農(nóng)村戶口，最重要的一個(gè)原因是農(nóng)業(yè)戶口的附加值正變得越來(lái)越高。

大病保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)戶口

張蕾在山東大學(xué)新聞專業(yè)本科畢業(yè)后，順利地應(yīng)聘為一位記者。她把她的人事和檔案關(guān)系放到了報(bào)社，報(bào)社給她買“五險(xiǎn)一金”（指養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)及住房公積金），但同時(shí)，她還在家鄉(xiāng)淄博的農(nóng)村有新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合醫(yī)療”）和重大疾病保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“大病保險(xiǎn)”），這是她的同事們買不到的保險(xiǎn)保障。因?yàn)樗修r(nóng)業(yè)戶口。

“我可以把戶口遷到城市里，但如果遷到濟(jì)南而不是北京、上海這樣的大城市，那意義不大。”張蕾說(shuō)：“我的戶口在農(nóng)村，我出來(lái)上大學(xué)到現(xiàn)在工作，每年都有一、兩萬(wàn)元的分紅（錢）。我家人還給我買了新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，我什么都不要擔(dān)心了，在任何地方看病都可以拿回去報(bào)銷?！?/p>

要是張蕾把戶口從家鄉(xiāng)農(nóng)村遷到城市就會(huì)失去這樣的保險(xiǎn)保障。農(nóng)村保險(xiǎn)除了給從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶提供因天災(zāi)人禍造成的財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)外，還有針對(duì)農(nóng)村人群生老病死的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，而目前實(shí)施最廣的是新農(nóng)合醫(yī)療和大病保險(xiǎn)。

“因病致貧、因病返貧”是農(nóng)村人最為擔(dān)心的問(wèn)題。張蕾說(shuō)，她現(xiàn)在才24歲，對(duì)于養(yǎng)老還沒(méi)有什么概念，只是對(duì)于花費(fèi)巨大的重大疾病的治療最為擔(dān)心。她的父母在農(nóng)村不僅有農(nóng)田種植農(nóng)產(chǎn)品，還參加集體企業(yè)打工，每月也有幾千元的家庭收入，但一旦有大病住院還是農(nóng)村人最為畏懼的。所以她的父母在農(nóng)村給她買了各種針對(duì)疾病的保險(xiǎn)，尤其是剛剛在山東農(nóng)村推行的新農(nóng)合重大疾病保險(xiǎn)。

2013年1月1日山東省政府在全省啟動(dòng)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，由政府按照人均15元向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買農(nóng)村新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家確定的20類重大疾病醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，還可以得到最高補(bǔ)償20萬(wàn)元。

63歲的劉溪水是濟(jì)南市章丘農(nóng)村的一位鄉(xiāng)村醫(yī)生，2013年7月份，劉溪水突發(fā)心肌梗塞，在濟(jì)南第六醫(yī)院做了心臟支架手術(shù)，共用了兩個(gè)進(jìn)口支架和兩個(gè)國(guó)產(chǎn)支架，住院11天，共花費(fèi)約15萬(wàn)元。雖然劉溪水本人及兩個(gè)兒子除了有農(nóng)田，還有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，但他說(shuō)：“15萬(wàn)元對(duì)一個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，還是一筆巨大的數(shù)字。”不過(guò)，手術(shù)做好了，劉溪水自己只花費(fèi)不到6萬(wàn)元，他先是在新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷了5.5萬(wàn)元，又在新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷了3萬(wàn)元。報(bào)銷比例達(dá)到56%?！叭绻皇沁x用兩個(gè)進(jìn)口支架，報(bào)銷比例差不多是70%”劉溪水說(shuō)，劉所在農(nóng)村參加新農(nóng)合大病保險(xiǎn)不到半年，沒(méi)想到交費(fèi)不到100元，就多報(bào)了3萬(wàn)元。他補(bǔ)充：“一個(gè)星期報(bào)銷的錢就打到我卡里了?！?/p>

一旦丟了土地，就沒(méi)有了退路

1999年的夏天，王斌的發(fā)小考上了上海的一所高校，戶口隨之遷走，當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代早已結(jié)束，但錄取通知書(shū)還附帶的一條“憑此通知可以到所在地辦理糧油關(guān)系簽轉(zhuǎn)”顯得耀眼。

好朋友命運(yùn)的改變讓王斌心里五味雜陳，他不愿意種地，選擇了打工，進(jìn)入了青島一家韓資企業(yè)。

村里很多年輕人都到城里務(wù)工，也有長(zhǎng)相好一點(diǎn)、腦筋活絡(luò)的姑娘嫁到了城里，盡管是城里人眼里的外來(lái)妹，但總算享受到了上海戶口的待遇。王斌老老實(shí)實(shí)回老家相親，與同為農(nóng)村戶口的妻子結(jié)了婚，不久便有了兒子。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，減免農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老制度。但村子里青壯年勞動(dòng)力流失仍在加劇，生活在村里的基本都是老人孩子，王斌的父親時(shí)常盯著大片的耕地嘀咕，十年后還有誰(shuí)來(lái)種這片地？

年輕人去哪兒了？年輕人都以他們各自的方式寄居在城里。王斌的一個(gè)張姓發(fā)小，幾年前搬到縣城，租了兩間門面，開(kāi)了一個(gè)建材店，經(jīng)過(guò)幾年的打拼，買了車、房，又將孩子接到了縣城讀書(shū)，并沒(méi)有感覺(jué)到太多沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的不便。對(duì)已經(jīng)在小城市立足的這些農(nóng)村人而言，戶口屏障已經(jīng)影響甚微，取消農(nóng)業(yè)戶口對(duì)他們而言最大的意義恐怕在于從此在城里更加名正言順。

作為理論上的農(nóng)民，王斌不肯放棄耕地，他的一些老鄉(xiāng)甚至不愿意放棄農(nóng)村戶口，曾經(jīng)幾代人日思夜想希望擺脫的農(nóng)村戶口，現(xiàn)在為何又死死護(hù)衛(wèi)？王斌說(shuō)，一是因?yàn)槌青l(xiāng)之間巨大的發(fā)展差異，農(nóng)民擔(dān)心無(wú)法在城里立足，一旦丟了農(nóng)村戶口，丟了土地，就沒(méi)有了退路。

另一個(gè)原因就是農(nóng)村戶口含金量正在提高，表現(xiàn)在農(nóng)村戶口的福利政策方面，比如一胎是女兒，就可以生二胎。王斌還想到，如今土地價(jià)值越來(lái)越高，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在農(nóng)村，一旦城市擴(kuò)張，農(nóng)民就可能遇到征地，征地就意味著可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富翻身。

不肯離開(kāi)土地，還有家鄉(xiāng)情結(jié)、鄉(xiāng)土情結(jié)的使然。王斌說(shuō)，農(nóng)民最希望的還是拉平城鄉(xiāng)之間巨大的政治經(jīng)濟(jì)差距。他覺(jué)得，即便獲得了城市戶口，也并不意味著“農(nóng)民”身份標(biāo)簽的去除。如果能在家鄉(xiāng)得到一樣的尊嚴(yán)，誰(shuí)還愿意背井離鄉(xiāng)。

戶口二人談

在中國(guó)，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在。根據(jù)新華社的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距，多達(dá)33項(xiàng)，不光包括以上提及的這些，甚至報(bào)考駕照、士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈屬軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額這些福利，村里人和城里人也相差懸殊。

兩者之間有著如此巨大的福利差距，為何農(nóng)民不愿變市民？在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，土地權(quán)益與公共服務(wù)的不明確是一個(gè)重要的原因。

□麥嵐

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席

辜勝阻：

有了戶籍沒(méi)有公共服務(wù)也不能叫市民化

實(shí)際上，早在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布之前，社會(huì)上出現(xiàn)了一種“回流”現(xiàn)象——擁有城鎮(zhèn)戶口的，想著辦法回老家弄一個(gè)農(nóng)村戶口?！稗r(nóng)村戶籍越來(lái)越‘值錢，承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來(lái)越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升?！惫紕僮枵f(shuō)。

對(duì)于備受關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市民化問(wèn)題，辜勝阻表示，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵，要讓幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式。endprint

首先是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化形式。這類人群在流入地享有子女教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，同時(shí)保留農(nóng)村戶籍，這種形式最受歡迎且改革共識(shí)最高。有調(diào)查表明：約75%的農(nóng)民工不愿意改變戶籍，因?yàn)?0%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，而農(nóng)村戶籍上又附著了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“含金量”非常高。農(nóng)民的心態(tài)決定了這一形式是未來(lái)市民化的最主要形式。城鎮(zhèn)化不能只看戶籍，有了戶籍沒(méi)有公共服務(wù)也不能叫市民化。

再者，農(nóng)業(yè)人口改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)的市民化形式。辜勝阻解釋，這類人群要放棄農(nóng)村戶籍和附著在土地上的利益，但可平等享有市民的所有權(quán)利。對(duì)于這種形式的風(fēng)險(xiǎn)最大，要靜觀其效，不能過(guò)急過(guò)快。因?yàn)椴顒e化的落戶政策使農(nóng)民工在大城市落不了戶，小城市又不愿意去落戶。

還有，就地就近城鎮(zhèn)化的市民化形式。辜勝阻說(shuō)，這類人群的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，與家人生活在一起，沒(méi)有“留守兒童、留守婦女、留守老人”問(wèn)題。這是當(dāng)前社會(huì)代價(jià)最小、市民幸福感最好的一種形式，在東部地區(qū)十分流行而最具有生命力，正逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。

最后在城中村改造過(guò)程中，村民變市民的市民化形式。辜勝阻說(shuō)，城中村改造既可以惠及城中村農(nóng)業(yè)人口，又可擴(kuò)大城市住房供給，既關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，又關(guān)系到數(shù)量的增長(zhǎng)，這種形式潛力很大，可大力推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)

劉守英：

戶籍改革的平衡之道

“這一次國(guó)務(wù)院的文件非常強(qiáng)調(diào)土地權(quán)利的保護(hù)，這是在我們戶籍改革的一個(gè)前提。如果土地的權(quán)利得不到合法的保障，農(nóng)民也不會(huì)輕易的進(jìn)城獲得戶口的身份?！苯衲臧嗽鲁?，劉守英在河南新鄉(xiāng)做有關(guān)城鎮(zhèn)化的調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民大多不關(guān)心自己是叫農(nóng)民還是市民，真正關(guān)心的是如果我進(jìn)城，城里的公共服務(wù)能否享受，另外土地權(quán)利能否得到保障。

劉守英認(rèn)為，現(xiàn)在戶籍改革面臨的很大問(wèn)題就是，一方面是土地權(quán)利的保障，實(shí)際上是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，即作為農(nóng)民我們政府賦予的承包權(quán)、宅基地的權(quán)，還有集體收益分配權(quán)。另一方面則是進(jìn)到城市后的公共服務(wù)權(quán)利，他對(duì)城市有所貢獻(xiàn)，也應(yīng)該基本得到的政府提供基本的義務(wù)和保障，但這兩者是不可以對(duì)等或交換。尤其不能說(shuō)農(nóng)民把土地交出來(lái)，再用一個(gè)城市戶口去換，在理論上和政治上這兩者之間不具備對(duì)等性。

在劉守英看來(lái)，現(xiàn)在整個(gè)的戶籍改革上這兩塊是平衡的，一個(gè)是土地權(quán)利基本保障，農(nóng)民進(jìn)城的時(shí)候可以放心的進(jìn)去。更重要的是，進(jìn)城農(nóng)民可享受基本服務(wù)和公共權(quán)利，這個(gè)是農(nóng)民更關(guān)心的，尤其是已經(jīng)進(jìn)城的已有農(nóng)民的權(quán)利保障。

“在我看來(lái)，這一塊的這次制度設(shè)計(jì)已經(jīng)是比較完備了。最關(guān)鍵的就是幾個(gè)，一個(gè)是教育的權(quán)利，第二個(gè)是整個(gè)的基本公共服務(wù)。像社保醫(yī)療養(yǎng)老，已經(jīng)各地一些大量的探索，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)完善的問(wèn)題。第三個(gè)未來(lái)的整個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工的居住，也皆是落地的問(wèn)題。如果把教育的權(quán)利的問(wèn)題和居住的保障的問(wèn)題和我們整個(gè)制度的完善能夠往前推，會(huì)大大推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程?！眅ndprint