劉曉諭

摘 要：農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出是否有效關(guān)系到最廣大農(nóng)民的根本利益，而農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)又是衡量社會(huì)保障財(cái)政支出有效性的重要工具，雖然中國(guó)對(duì)財(cái)政的績(jī)效考核體系越來(lái)越趨于完善，但依然存在著一些問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理，從公眾、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、成長(zhǎng)與發(fā)展四個(gè)維度提出農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；財(cái)政支出；績(jī)效考核；平衡計(jì)分卡

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0090-02

農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系非常重要的組成部分，它關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)主要體現(xiàn)在財(cái)政支出上，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政對(duì)消除貧困和不平等具有不可替代的作用，其支出效率的高低直接關(guān)系到人民群眾的基本生活。績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種先進(jìn)的管理工具，其核心是強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)與結(jié)果有效性的關(guān)系，是一種面向結(jié)果的管理理念?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于社會(huì)保障財(cái)政支出是提高資金支出效率和公平的重要手段，也是社會(huì)進(jìn)步對(duì)政府管理提出的必然要求。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，政府在意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題之于國(guó)家發(fā)展的重要性之后，改革重心逐漸轉(zhuǎn)向維護(hù)農(nóng)民的利益，尤其是國(guó)家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略后，加大了對(duì)三農(nóng)的投入，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善，保障范圍不斷擴(kuò)展，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出急劇上升。

在這基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在這幾方面：第一，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理趨于規(guī)范化。第二，社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法多樣化。第三，社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容合理化。雖然中國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)有著比較完備的體系，但仍然存在一些值得改進(jìn)的問(wèn)題。

首先，尚未形成科學(xué)的績(jī)效觀，目前中國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)往往帶有審計(jì)性質(zhì)，不能發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和推進(jìn)作用，將績(jī)效評(píng)價(jià)看作一種形式，當(dāng)成一種懲罰機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)被公共部門有效的利用；其次，農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，評(píng)價(jià)指標(biāo)在制定的過(guò)程中受到指標(biāo)制定者或操作者偏好及知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，會(huì)隨意改變指標(biāo)或隨意提高或降低某些指標(biāo)權(quán)重，影響績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性和合理性；最后評(píng)價(jià)主體單一，缺乏相關(guān)監(jiān)督，中國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏績(jī)效預(yù)算環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)出于來(lái)年預(yù)算撥付總額的考慮，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行技術(shù)性處理，隱瞞真實(shí)績(jī)效，撰寫(xiě)虛假績(jī)效報(bào)告，社會(huì)保障財(cái)政支出關(guān)系公眾的切身利益，社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾的參與和外部監(jiān)督。

二、基于平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)財(cái)政績(jī)效考核指標(biāo)

平衡計(jì)分卡由羅伯特·卡普蘭與戴衛(wèi)·諾頓發(fā)明，最早源于兩位作者在1992年《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的平衡計(jì)分卡文章，發(fā)明人1996年出版《平衡計(jì)分卡—化戰(zhàn)略為行動(dòng)》（中文版1998年出版），主要從戰(zhàn)略績(jī)效管理的角度來(lái)談平衡計(jì)分卡；2000年出版《戰(zhàn)略中心型組織——如何利用平衡計(jì)分卡保持組織的持續(xù)卓越》（中文版2004年出版），主要從戰(zhàn)略管理角度談平衡計(jì)分卡，至此，標(biāo)志著平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的理論體系形成；2004年出版《戰(zhàn)略地圖—化無(wú)形資產(chǎn)為有形結(jié)果》（中文版2005年出版），是對(duì)第二本專著的補(bǔ)充，是平衡計(jì)分卡理論體系的進(jìn)一步完善。平衡計(jì)分卡填補(bǔ)了戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)之間巨大的鴻溝，解決了戰(zhàn)略執(zhí)行的世界性大難題，2004年被《哈佛商業(yè)評(píng)論》評(píng)為過(guò)去75年來(lái)全球最強(qiáng)有力的管理工具。

平衡計(jì)分卡最初設(shè)計(jì)的目的是應(yīng)用在企業(yè)管理中，是一種績(jī)效管理方法，從財(cái)務(wù)指標(biāo)、客戶指標(biāo)、內(nèi)部流程指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)四個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)每個(gè)員工某個(gè)階段的表現(xiàn)。這些表現(xiàn)包括工作成果與工作過(guò)程，可以比較全面地評(píng)價(jià)員工在整個(gè)考核周期的工作成果與達(dá)成成果的過(guò)程中的可評(píng)價(jià)行為。誠(chéng)然，企業(yè)的主要特點(diǎn)是追求利潤(rùn)，社會(huì)保障財(cái)政支出有非營(yíng)利的性質(zhì)，但是就績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，兩者具有共同性，只要將平衡計(jì)分卡系統(tǒng)進(jìn)行一定的調(diào)整，就可以應(yīng)用到社會(huì)保障財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、基于平衡計(jì)分卡理論的財(cái)政績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

平衡計(jì)分卡應(yīng)用于社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)需要將平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度在社會(huì)保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)化和選擇，從而設(shè)計(jì)出農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政績(jī)效考核指標(biāo)。具體包括：

（一）公眾維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出公眾維度指標(biāo)設(shè)計(jì)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出覆蓋面和農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支出滿意度。

衡量社會(huì)保障財(cái)政支出覆蓋面的指標(biāo)有農(nóng)村最低生活保障覆蓋率、農(nóng)村貧困指數(shù)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。滿意度的取得可以通過(guò)《滿意度調(diào)查表》來(lái)評(píng)價(jià)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息咨詢非常發(fā)達(dá)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)放電子問(wèn)卷，或者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研來(lái)完成此項(xiàng)調(diào)查工作。

（二）財(cái)務(wù)維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

在財(cái)務(wù)維度指標(biāo)下設(shè)立一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出水平績(jī)效，就是農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出比重，該指標(biāo)反映的是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入狀況水平指標(biāo)，反映的是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持和重視程度。

（三）內(nèi)部流程維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

內(nèi)部流程維度指標(biāo)設(shè)置農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出過(guò)程效率性和農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。衡量社會(huì)保障財(cái)政支出過(guò)程效率性的指標(biāo)包括農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出發(fā)放及時(shí)率、農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出專款專用的審批、農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出實(shí)際支出與農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算支出之比、農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制等。

（四）成長(zhǎng)與發(fā)展維度指標(biāo)設(shè)計(jì)

成長(zhǎng)與發(fā)展維度指標(biāo)下設(shè)置社會(huì)保障財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展一個(gè)二級(jí)指標(biāo)。包括衡量社會(huì)保障財(cái)政支出可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)和農(nóng)村社會(huì)保障財(cái)政支出地區(qū)差異比。

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