曹雅琴

摘 要：流動商販管理一直是城市管理過程中的一個難題。近幾年來，越來越多的暴力執(zhí)法和暴力抗法事件不斷被報道，似乎流動商販管理進入了一個死角——城管與城市流動商販的對峙。流動商販存在的正負效應，是城市管理者與流動商販沖突的起點，也正是城市管理者維持城市公共秩序的價值取向與流動商販生存發(fā)展權利之間無法得以平衡，將城市管理推向困局。在這樣的價值取向差異化下，城市管理者對流動商販的外部限制與流動商販自身需求之間衍生出目標沖突、話語沖突、行為沖突與角色沖突等基本類型。對于流動商販的治理應注重以人為本、在法制化、規(guī)范化、人性化并存的管理規(guī)則中，不斷探索治理之道。

關鍵詞：沖突類型；流動商販；城市管理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-08-0076-02

臨武瓜農(nóng)事件、1·9廣州城管打人、延安城管打人、夏俊峰案、崔英杰事件、深圳衛(wèi)發(fā)興被刺等城管與流動商販之間的暴力沖突事件頻繁發(fā)生，商販遭遇城管暴力執(zhí)法，城管在執(zhí)法過程中受到暴力傷害，城管與流動商販間由“貓鼠游戲”上升到“暴力怪圈”，二者的對峙引起學者們對城市管理和綜合執(zhí)法體系的高度重視。尤其是武漢、南京、蘇州等地探索“大城管”體制，也因此受到政府部門、學界等偏愛而成為城市管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。然而“大城管來了”，城管執(zhí)法權限和身份合法性依舊深陷困境，城市管理未能實現(xiàn)由“行政執(zhí)法”到“供給服務”的轉(zhuǎn)變，城管與流動商販之間的沖突事件在全國各地依然頻頻上演。

一、文獻回顧

隨著流動商販數(shù)量的增多，流動商販存在的破壞市容市貌、相關部門難以監(jiān)督、商品質(zhì)量問題、侵害正規(guī)商家利益、威脅城市公共安全、制造噪聲污染等負面效應，極大地加重了城市管理負擔，政府部門從法律與管理等層面著力對流動攤販推行較為剛性的強制治理模式，以維護城市公共秩序，提升城市形象。

從城市空間管理來看，最核心的問題是如何協(xié)調(diào)城市空間管理與非正規(guī)需求之間的矛盾， 從行政倫理層面來看，“是否允許流動商販占道經(jīng)營，其實是一個惠顧富人還是惠顧窮人的利益問題。在占道經(jīng)營問題上，實際上存在不同利益相關人間的矛盾和沖突，而政府行政行為的倫理指向應該是維護公眾最起碼的生存發(fā)展權利?！?實際上，城管執(zhí)法人員與流動攤販之間沖突不斷的根本原因，是政府維護城市公共秩序的目標、價值取向和具體手段等與流動攤販生存保障權利之間的矛盾 。但是，由于區(qū)域之間公共政策設計的差異性和復雜性，究竟何種公共政策能夠更好的調(diào)和二者間沖突，具體公共政策安排對化解二者間沖突的效度如何等有待進一步的實證考察。

本文認為城管與流動商販間的沖突在城市綜合管理情境下考量化解二者根本矛盾的治理舉措，才能真正推動這一研究的實際應用和深入發(fā)展。那么，為什么城管與流動商販間易發(fā)生沖突？如何推進流動商販治理以消弭二者的沖突？

二、流動商販存在的負效應

盡管流動商販在一定程度上促進了城市經(jīng)濟繁榮、緩解了就業(yè)壓力和滿足了市民低端消費，但也存在較多負效應，主要表現(xiàn)在：

（一）破壞市容市貌。在流動商販經(jīng)營過程中，產(chǎn)生大量廢棄物，其聚集區(qū)域往往“臟、亂、差”，不僅加重了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，也嚴重的污染了城市壞境。加之流動商販的盈利與人流量緊密相關，加劇公共區(qū)域交通堵塞，增加公共安全隱患。

（二）相關部門難以監(jiān)督。流動商販群體規(guī)模龐大，流動經(jīng)營，城市管理相關部門難以對其進行有效監(jiān)督，實施統(tǒng)一管理。另外，部分流動商販抱團經(jīng)營，壟斷經(jīng)營區(qū)域，嚴重的擾亂了經(jīng)營秩序，阻礙了政府統(tǒng)一管理的推進。

（三）加重城市管理負擔。顯然，在流動商販獲得自身境況改善的同時，城市管理產(chǎn)生的負外部效應也顯著地加重了經(jīng)濟負擔和法律制度成本，且城市管理者迫于外部壓力，不得不對流動商販集體行動做出退讓，使城市管理者在處理雙方?jīng)_突過程中時常陷入困境。

（四）商品質(zhì)量參差不齊。城市流動商販在一個缺乏有效約束的制度環(huán)境中，不可避免地會以自身利益最大化為出發(fā)點，而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。故而當流動商販在缺乏誠信卻可以免受懲處時，往往會對其產(chǎn)品進行違規(guī)操作，使商販市場商品質(zhì)量參差不齊。

（五）城市衛(wèi)生及治理混亂。流動商販的經(jīng)營地點的流動性以及經(jīng)營時間的不確定性，使很多流動商販并不嚴格規(guī)范自身行為，嚴重的破壞了城市衛(wèi)生環(huán)境，也使得城市治理陷入混亂的境地。

三、城市管理者與流動商販沖突的表征

流動商販存在的負面效應，是城市管理者與流動商販沖突的起點，也正是城市管理者維持城市公共秩序目標與流動商販生存發(fā)展權利之間無法得以平衡，將城市管理推向困局。在這樣的目標沖突下，城市管理者對流動商販的外部限制與流動商販自身需求之間衍生諸多沖突類型。

（一）目標沖突。透過權力與權利的角度，城市管理者與流動商販的沖突與城市管理者維持城市公共秩序與流動商販生存發(fā)展權利之間未能得以有效平衡相關，表現(xiàn)為城市管理者的執(zhí)法權與流動商販的生存發(fā)展權之間的對立。城市管理者運用法律賦予的權力限制流動商販的經(jīng)營活動，而流動商販基于自身生存與發(fā)展的需求從事擺攤經(jīng)營，二者對于各自價值目標的追求造成了雙方?jīng)_突不斷。具體表現(xiàn)為流動商販生存發(fā)展權益的邊緣化和城市管理者執(zhí)法權的過度擴張。在流動商販通過擺攤滿足其生存與發(fā)展需要后，城市管理者要針對流動商販進行管理，會極大地削弱流動商販利益，流動商販勢必予以對抗，在這樣一種沖突演進過程中，城市管理者執(zhí)法權的過度擴張則導致二者之間的沖突進一步惡化。

（二）話語沖突。話語沖突指城市管理者與流動商販通過紙質(zhì)媒體和電子媒體為自身營造有利的公眾輿論環(huán)境，從而使自身在雙方博弈過程中占據(jù)博弈優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)傳統(tǒng)媒體對城市管理者暴力執(zhí)法的報道，以及網(wǎng)民對城市管理者的嘲諷等，極大地影響了城市管理者的話語權。而流動商販則在這樣一種有利的公眾輿論環(huán)境中不斷將獲取與城市管理者的話語博弈優(yōu)勢。有鑒于此，城市管理者力求通過柔性執(zhí)法、注重及時回應、建立群眾舉報監(jiān)督機制、建設數(shù)字化城市管理方式等，以扭轉(zhuǎn)不利的謠言傳播。同時，他們還將自身所面臨的困境如個人身份問題、法律地位問題、執(zhí)法邊界和程序問題、工作認同度問題、工作任務和績效指標問題等展現(xiàn)在公眾面前，以提升自身話語博弈地位。

（三）行為沖突。1、城市管理者的驅(qū)除行動與流動商販的柔性策略。一般來說，城市管理者針對流動商販，采取驅(qū)趕、取締、罰款、沒收商品和工具等手段，流動商販柔性策略主要有逃跑、哭鬧和糾纏等，因為它們能夠打破城市管理者與流動商販之間的對立狀態(tài)，而將圍觀的群眾拉入到?jīng)_突的過程當中，無形中增加市管理者人員行政執(zhí)法的輿論壓力和道德壓力，并通過輿論和道德的力量來挑戰(zhàn)城市管理者權力的運作。2、城市管理者的暴力執(zhí)法與流動商販的暴力抗法。當城市管理者與流動商販的沖突上升到一定級別時，將出現(xiàn)肢體沖突，產(chǎn)生暴力事件，具體表現(xiàn)為城市管理者的暴力執(zhí)法和流動商販的暴力抗法。城市管理者的暴力執(zhí)法具體表現(xiàn)為：從執(zhí)法的對象來看，暴力執(zhí)法包括對物的暴力執(zhí)法和對人的暴力執(zhí)法；從城市管理者人員自身的行為來看，暴力執(zhí)法包括言語暴力和行為暴力。流動商販暴力抗法的主要表現(xiàn)形式有單一對抗、多人和群體對抗。單一對抗主要指流動商販個體利用抗法方式靈活、活動空間自由等與城管進行暴力對抗。多人和群體對抗指社會群體聯(lián)合起來共同對抗執(zhí)法。

（四）角色沖突。本文中的角色沖突指城市管理者與流動商販在角色扮演上的差異，使得二者在角色需求對立、角色期望差異和偏離角色規(guī)范過程中形成的沖突狀態(tài)。第一，角色需求對立。城市管理者的需求主要表現(xiàn)為維護城市市容環(huán)境等方面；流動商販的需求主要表現(xiàn)為追求經(jīng)濟利益等方面。第二，角色期望差異。城市管理者基于城市管理目標期望流動商販能夠在其規(guī)定和計劃范圍內(nèi)進行活動，而流動商販會基于盈利目標期望城市管理者能夠安排他們在人流量大的區(qū)域進行買賣。第三，偏離角色規(guī)范。在城市管理過程中，一方面，城市管理者存在偏離公正、公平立場，存在履行公職時過渡使用執(zhí)法權的可能。另一方面，流動商販存在不服從城市管理，借助公共輿論凸顯弱勢地位，將違法行為合情合理化的可能。

四、結語

城市管理者和流動商販之間的沖突日趨多元化，對其進行治理不能迷信單一治理模式可達成目標。城市管理者應該認識到：與流動商販之間的沖突并非不能化解，對于流動商販的治理應注重以人為本、在法制化、規(guī)范化、人性化并存的管理規(guī)則中，不斷探索治理之道。城市管理者只有轉(zhuǎn)變城市管理理念、更新城市管理方法、優(yōu)化城市管理手段，踐行服務型政府對公共服務供給的要求，方能使得城市管理者與流動商販之間的沖突在更為廣闊的治理視野中得以化解。

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