居一杰

2003年6月至2007年10月，我受命擔(dān)任中國駐委內(nèi)瑞拉大使。期間，中國和委內(nèi)瑞拉的能源合作，始終是兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重點(diǎn)領(lǐng)域，因而受到兩國領(lǐng)導(dǎo)人和兩國政府有關(guān)部門的高度關(guān)注。我在工作中也就經(jīng)常與委內(nèi)瑞拉石油部、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)政部等政府部門接觸，爭取他們的配合與協(xié)助。如遇重大問題或難點(diǎn)，便直接請求總統(tǒng)查韋斯給予指導(dǎo)和支持。好在總統(tǒng)府為我配置了他們內(nèi)部使用的手機(jī)，可隨時(shí)與查韋斯直接通話，因而聯(lián)系比較方便。幾年下來，我深感查韋斯在處理中委能源合作有關(guān)事務(wù)時(shí)，往往觀察敏銳，高瞻遠(yuǎn)矚，決策果斷，讓我至今難以忘懷，欽佩不已。

雙邊合作高度重視

查韋斯和我首次關(guān)于雙邊能源合作的談話，是在我遞交國書之后不久。當(dāng)我應(yīng)約來到總統(tǒng)府，走進(jìn)總統(tǒng)辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)石油部長、計(jì)劃發(fā)展部長和外交部長均在座，我在到任后的首輪禮節(jié)性拜會(huì)中已初步結(jié)識了他們，而外長和我還有一段時(shí)間同時(shí)在哥倫比亞任大使，彼此過從還不少。這次談話可以說是關(guān)于中委能源合作的專題談話。查韋斯提到雙邊能源合作的重要性以及兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，表示會(huì)全力支持大使的工作，希望大使與委政府有關(guān)職能部門保持經(jīng)常溝通，及時(shí)解決合作中可能出現(xiàn)的問題。隨即，他很快就將談話的重心轉(zhuǎn)向了第三方對中委能源合作的關(guān)注。

查韋斯的談話讓我備感欣慰。因?yàn)檫@也是我受命以來經(jīng)常考慮的問題之一。像中國這樣的大國，盡管仍處于發(fā)展中階段，與任何國家的雙邊合作，都不可能擺脫國際關(guān)系大局。由于委方對這個(gè)問題的看法與我方基本一致，于是我表示完全贊同總統(tǒng)先生的分析判斷，并補(bǔ)充說：中委能源合作是雙邊互惠合作，始終遵循國際合作慣例，不傷及任何第三方利益，這正是其生命力之所在。時(shí)間既然可以檢驗(yàn)我們的合作成效，也能夠逐步打消第三方的疑慮。

此次談話后不久，委內(nèi)瑞拉第一大報(bào)《宇宙報(bào)》要求采訪新任中國駐委大使，我欣然接受。當(dāng)記者問及中委能源合作時(shí)，我談了以下幾點(diǎn)：首先，考慮到委內(nèi)瑞拉石油公司于20世紀(jì)80年代推行國際化戰(zhàn)略時(shí)，在北美并購了一系列煉油廠和加油站網(wǎng)絡(luò)，我認(rèn)為，委內(nèi)瑞拉原油的天然市場在北美，銷往其他地區(qū)的原油只是很少的一部分。對委內(nèi)瑞拉石油公司來說，這一格局不必也很難改變。其次，中委能源合作的重點(diǎn)，是開發(fā)利用奧里諾科石油帶的重油資源。在勘探技術(shù)和開采工藝方面，中國石油天然氣集團(tuán)公司和委內(nèi)瑞拉石油公司有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方合作坦誠而愉快。再次，中委兩國政府對此都給予了重視。因?yàn)橐环矫?，中國是石油進(jìn)口國，通過中石油的參與，中方可望擁有一個(gè)穩(wěn)定的原油來源地；而另一方面，委內(nèi)瑞拉奧里諾科重油帶的開發(fā)戰(zhàn)略剛剛起步，自然希望為其產(chǎn)品找到一個(gè)穩(wěn)定的市場?？傊_展此類互補(bǔ)互惠合作，不僅對中委兩國有利，而且對推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，無疑也是有益的和必要的。

此次采訪的報(bào)道發(fā)表后，在委內(nèi)瑞拉社會(huì)各界，特別是財(cái)界和工商界，引起了不小的反應(yīng)，認(rèn)為該報(bào)道首次較全面地介紹了中委能源合作的現(xiàn)狀和內(nèi)涵。很快，查韋斯打來電話說，看了《宇宙報(bào)》的采訪報(bào)道很高興，“這些話由中國大使說出來更為妥當(dāng)，也更有說服力”。

查韋斯對我駐委使館有關(guān)雙邊能源合作工作的理解和支持始終如一。有時(shí)是我方請求接見，提出問題；有時(shí)是查韋斯主動(dòng)關(guān)心，要求我方提供情況和建議。令人感動(dòng)的是，他每次參與處理有關(guān)事務(wù)，都在事前做了詳盡的準(zhǔn)備，這無疑占用了他不少時(shí)間。如遇我方在會(huì)見中提出問題，而他對某些細(xì)節(jié)尚不太了解時(shí)，他會(huì)立即通知委方有關(guān)部長或主管官員到場，與我方共同探討解決辦法，從不拖延，有時(shí)甚至要求部下限時(shí)辦妥。

政治考量轉(zhuǎn)危為安

我與委內(nèi)瑞拉石油部以及查韋斯之間更加頻繁地接觸，是在委議會(huì)于2006年5月通過新的《石油法》修正案之后。該修正案包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容，一是進(jìn)一步提高向外國公司征收地礦稅標(biāo)準(zhǔn)至33.3%，二是出臺(tái)了委內(nèi)瑞拉石油國有化政策，即收回外國公司原有的合同權(quán)益，改為與委內(nèi)瑞拉石油公司合營，外資比例不得超過40%，而且規(guī)定了完成國有化進(jìn)程的最后期限。這一重大舉措必然要打亂所有外國公司的經(jīng)營秩序，使之面臨新的困難，中石油亦不例外。

當(dāng)時(shí)，中石油在委內(nèi)瑞拉的經(jīng)營活動(dòng)分為兩大部分：一是陸湖油田項(xiàng)目。包括位于委內(nèi)瑞拉東部的兩個(gè)陸上油田，即卡拉考萊斯油田和蘇馬諾油田，以及西部馬拉開波湖上的一個(gè)油田。二是乳化油項(xiàng)目。它還包含了中石油在奧里諾科重油帶有待參與經(jīng)營的區(qū)塊。前一個(gè)項(xiàng)目的困難，主要集中于兩點(diǎn)：一是在新《石油法》提高地礦稅率后，雙方對應(yīng)繳稅額計(jì)算方法不同而出現(xiàn)差額，委方稱中石油漏繳稅務(wù)4000萬美元；二是在油田轉(zhuǎn)制即由合同制轉(zhuǎn)為合資制時(shí)，雙方對原有資產(chǎn)的估價(jià)方法不同而出現(xiàn)差額，中石油估價(jià)為16億美元，而委方審計(jì)結(jié)論為14億美元。雙方就此長時(shí)間爭論不休，轉(zhuǎn)制程序陷入停頓。

中石油人員多次找到使館尋求幫助，說事關(guān)國家資產(chǎn)，不可退讓。我為此找過委石油部和稅務(wù)總局的官員，陳述關(guān)注，他們或推諉回避，或表示委屈。我考慮再三，認(rèn)為此事只能請查韋斯協(xié)助解決。在預(yù)定舉行轉(zhuǎn)制簽字儀式日之前幾天，我電話請求查韋斯接見。在聽完我的陳述后，查韋斯說：你我不是石油專家，也不是稅務(wù)和審計(jì)專家，我們不必詳細(xì)了解他們的專業(yè)技術(shù)。“我們的責(zé)任是保證兩國的能源合作順利進(jìn)行，在轉(zhuǎn)制簽字儀式上不能沒有中石油出現(xiàn)?！蔽衣牶笕玑屩刎?fù)，也十分感動(dòng)。

乳化油項(xiàng)目面臨的困難局面則更加復(fù)雜。中委合作生產(chǎn)乳化油項(xiàng)目始于上世紀(jì)90年代末，本意在于利用委瀝青資源生產(chǎn)燃料油，銷往中國。中方占股70%，委方占30%。鑒于當(dāng)時(shí)石油原油價(jià)格在每桶7美元上下，銷往中國的燃料油定價(jià)為每噸30美元。后來隨著原油價(jià)格急劇上漲，這一價(jià)格已顯得十分尷尬。委內(nèi)瑞拉石油公司內(nèi)部主張中斷這一項(xiàng)目的呼聲甚高，甚至有人稱該項(xiàng)目是賣國行為，但又不能直接撕毀協(xié)定。在經(jīng)過一段時(shí)間的消極抵制后，委方提出建議改產(chǎn)稀釋油，也稱混合油，產(chǎn)品價(jià)格自然也升至每噸近300美元。轉(zhuǎn)產(chǎn)無疑會(huì)給中石油造成極大困難。早在2005年底，該乳化油廠已基本建成，中方為此已投入9億多美元。改產(chǎn)必然要改變原來的設(shè)計(jì)，更換部分設(shè)備，無疑是極大的浪費(fèi)。而且，中石油在國內(nèi)已建成的發(fā)電廠，其設(shè)備和工藝均以乳化油為原料，正“等米下鍋”，取消供油必將造成重大損失?？紤]到以上因素，中石油建議延緩改產(chǎn)，以減少損失。在雙方痛苦周旋的同時(shí)，乳化油廠已開始出產(chǎn)品，并銷往中國。這一局面一直維持到2006年5月24日委《石油法》修正案頒布實(shí)施。此后，乳化油項(xiàng)目所面臨的困難，在轉(zhuǎn)產(chǎn)之上又增加了轉(zhuǎn)制問題，即由合同制改為合資制。委內(nèi)瑞拉石油公司則借力新的《石油法》，企圖跳過轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，直接迫使中石油加快進(jìn)行轉(zhuǎn)制談判，一步到位，同時(shí)開始對乳化油項(xiàng)目進(jìn)行清理資產(chǎn)審計(jì)。在這種氣氛籠罩下，雙方的談判不可能是順利的，常常出現(xiàn)情緒激動(dòng)、面紅耳赤的情形，甚至不歡而散。但中石油還是按照新《石油法》的規(guī)定，接受了新的雙方占股比例調(diào)整以及中方人員由正職轉(zhuǎn)為副職等安排。只是因雙方對資產(chǎn)估算和未來經(jīng)營方向等問題看法不一，轉(zhuǎn)制程序難以啟動(dòng)。至2007年8月16日，新《石油法》規(guī)定的轉(zhuǎn)制過渡期屆滿，委內(nèi)瑞拉石油公司竟然調(diào)來國民警衛(wèi)隊(duì)，強(qiáng)行占領(lǐng)乳化油廠，阻止中石油人員進(jìn)入，稱委方已依法接收乳化油廠。據(jù)中石油負(fù)責(zé)人分析，在委石油公司一系列強(qiáng)硬措施和審計(jì)手法的背后，可能隱藏著吞噬我方資產(chǎn)的意圖。

為了配合中石油克服困難，使館曾多次與委內(nèi)瑞拉石油公司聯(lián)系、交涉。我也和石油部長談過幾次，勸說他們以維護(hù)兩國能源合作大局為重，妥善處理合作中的問題，避免局勢進(jìn)一步復(fù)雜化。我相信，我們都不愿看到，也沒有足夠的力量去承擔(dān)雙邊能源合作失敗的后果。但多次交涉都未能取得理想效果。不過，中石油和使館都注意到了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：當(dāng)歐美一些石油公司與委內(nèi)瑞拉石油公司的談判破裂，決定撤出時(shí)，委方都立即公布，并做出強(qiáng)烈反應(yīng)，而中石油與委石油公司的談判直至轉(zhuǎn)制過渡期屆滿也未完成，委方卻未予公布。這就意味著，通過適當(dāng)工作，仍有可能挽回中石油目前的被動(dòng)局面。但是，時(shí)間緊迫，不能再等，我只能請求查韋斯出面干預(yù)。

2007年9月6日，查韋斯接見了我。我首先簡要介紹了中石油與委內(nèi)瑞拉石油公司的談判情況，指出委石油公司派軍隊(duì)強(qiáng)行占領(lǐng)乳化油廠，驅(qū)逐中方人員明顯不妥，拒絕中石油對乳化油廠資產(chǎn)估價(jià)的意見，單方面安排清產(chǎn)審計(jì)可能暗含其他意圖等，請求總統(tǒng)盡快介入，避免局面進(jìn)一步惡化。

查韋斯聽后明顯不太高興，立即給石油部長打電話。因音量較大，室內(nèi)安靜，我聽見部長抱怨中方拒絕接受委內(nèi)瑞拉法律。查韋斯聽后很不耐煩，大聲說：“和中國的能源合作是政治問題，不是經(jīng)濟(jì)問題”，你要處理好同中石油的轉(zhuǎn)制談判，這是我說的話。讓負(fù)責(zé)審計(jì)的人員來見我。此時(shí)對方又表示他要出國訪問，將布置屬下與中石油接觸。查韋斯說，你先接待中國大使，共同安排好同中石油的談判再出去。由于當(dāng)時(shí)我方已就下任駐委大使人選征求委方同意，我即將離任已成定局，查韋斯又補(bǔ)充說，這些事情要抓緊，讓中國大使離任時(shí)向中國政府報(bào)告好消息。查韋斯掛斷電話轉(zhuǎn)身對我說：你現(xiàn)在就去，他在辦公室等你。此時(shí)，我覺得已不宜再多說什么，遂向查韋斯表示感謝后匆匆離去。

此后，雙方談判自然轉(zhuǎn)入正常狀態(tài)，盡管還有爭論，甚至出現(xiàn)反復(fù)，但已不可能破裂。除有關(guān)乳化油項(xiàng)目轉(zhuǎn)制的各項(xiàng)細(xì)節(jié)達(dá)成一致外，雙方還就因取消向中石油在建發(fā)電廠供應(yīng)燃料油作出賠償、擴(kuò)大中石油以作業(yè)者身份參與奧里諾科重油帶作業(yè)區(qū)塊等事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真而深入的探討。9月8日，雙方達(dá)成協(xié)議，簽字生效。

9月8日下午，總統(tǒng)府電話通知，要我于次日乘坐查韋斯總統(tǒng)專機(jī)前往博利瓦爾州首府玻利瓦爾市參加“總統(tǒng)，你好”的電視直播節(jié)目，并要我轉(zhuǎn)告中石油南美公司總經(jīng)理吳東山一同前往。這一節(jié)目是查韋斯已堅(jiān)持多年的做法，旨在以此與全國公眾直接溝通，或宣布重大事項(xiàng)，或處理重要問題，每周一次。節(jié)目可以在總統(tǒng)府進(jìn)行，也可以根據(jù)節(jié)目內(nèi)容安排在外地某一城市。此前我已應(yīng)邀參加過這一節(jié)目，并被查韋斯現(xiàn)場“考試”過。而這次還邀請吳東山一同出席，我估計(jì)查韋斯會(huì)談到中委能源合作，于是當(dāng)即約會(huì)吳東山一起做些準(zhǔn)備。

9月9日上午，節(jié)目安排在玻利瓦爾市近郊委內(nèi)瑞拉鐵礦公司的駐地進(jìn)行。盡管我對查韋斯可能會(huì)談及中委能源合作已有思想準(zhǔn)備，但查韋斯講述的高度和廣度仍然出乎我的意料。查韋斯說：“委內(nèi)瑞拉和中國的能源合作進(jìn)展十分順利，堪稱南南合作的典范。我們不僅愉快地完成了轉(zhuǎn)制談判，還認(rèn)真地規(guī)劃了未來發(fā)展遠(yuǎn)景?！敝惺驮谖瘍?nèi)瑞拉經(jīng)營的項(xiàng)目，短期內(nèi)可達(dá)到日產(chǎn)80萬桶的生產(chǎn)能力，據(jù)此，可使委內(nèi)瑞拉向中國出口原油達(dá)到每日100萬桶。我們還計(jì)劃在中國合作建成3個(gè)煉油廠，冶煉這些原油。合作方式與在委內(nèi)瑞拉一樣，中方占股60%，委方占40%。雙方還將成立一個(gè)聯(lián)合運(yùn)輸船隊(duì)，各占50%。請中國大使向中國政府報(bào)告，中國在21世紀(jì)需要的原油，委內(nèi)瑞拉能夠供應(yīng)。查韋斯還表揚(yáng)了中國大使館為兩國能源合作做了大量工作，并要我講話。我說：我完全贊同總統(tǒng)先生對兩國能源合作的評價(jià)?？偨y(tǒng)先生的講話是在向全世界宣告，中委能源合作是平等互利的合作，不僅有利于中委兩國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也可為其他國家之間開展同類合作提供借鑒。我對總統(tǒng)先生和委內(nèi)瑞拉政府給予兩國能源合作的關(guān)心和支持表示感謝！

在參加這次“總統(tǒng)，你好”電視直播節(jié)目之后不久，我就離開了委內(nèi)瑞拉。幾年來，查韋斯對中委能源合作的關(guān)心，他在一些關(guān)鍵時(shí)刻的直接介入，特別是他在處理棘手難題時(shí)所展示的機(jī)智和果斷，常在我腦際閃現(xiàn)，如同一段微型電影反復(fù)放映。由于他一向十分重視發(fā)展同中國的關(guān)系，對待中國駐委大使的態(tài)度和方式也有所不同，我個(gè)人的感覺是更加親切和真誠。這的確在駐委外交使團(tuán)中引起了某種羨慕。我也因此有更多機(jī)會(huì)就近觀察了解他，深感他是拉丁美洲幾十年來少見的杰出國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。

關(guān)鍵時(shí)刻 親臨指揮

目前對中委雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要支撐作用的雙邊合作基金，也緣自于雙邊能源合作，但經(jīng)歷了一個(gè)演變過程。其中也包含著查韋斯花費(fèi)的心血。

2005年初的一個(gè)周末，查韋斯電話通知我，要我準(zhǔn)備接待總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問羅哈斯來訪，有要事相商。羅哈斯見面后提出，委有一批國際債券（約70億美元）目前行情欠佳，希望中國或官方或民間有關(guān)機(jī)構(gòu)出資購買，協(xié)助委政府重新安排債務(wù)。我報(bào)告國內(nèi)并與國內(nèi)包括中石油和國家開發(fā)銀行在內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)試探后，答復(fù)對方說，該設(shè)想可與兩國能源合作掛起鉤來，或可稱作能源合作基金。中方由國家開發(fā)銀行和中石油出面，請委方指定負(fù)責(zé)單位，共同探討。

查韋斯獲悉后十分高興，要求我與羅哈斯分別聯(lián)系本國政府部門，共同推動(dòng)。后經(jīng)兩國高級合作委員會(huì)（由我國家發(fā)改委和委內(nèi)瑞拉計(jì)劃發(fā)展部分別擔(dān)任兩主席）審查通過，由能源合作基金改為“雙邊合作基金”。即能源以外的其他雙邊合作項(xiàng)目也可以使用。資金總額為60億美元，中方承擔(dān)40億，委方承擔(dān)20億。這對兩國企業(yè)界來說，自然是一大鼓舞。

但是，當(dāng)雙方辦案人員進(jìn)入細(xì)節(jié)商談階段后，在如何保障資金安全問題上陷入了僵局。中方堅(jiān)持，按照國際通行商業(yè)規(guī)則，資金應(yīng)獲得主權(quán)擔(dān)保；而委方認(rèn)為，這有損于國家尊嚴(yán)，難以接受。雙方相持不下，商談陷入停頓。

正當(dāng)無奈之際，查韋斯打來電話說，他要召集雙方談判人員開會(huì)，幫助他們清除障礙。并對我說，毛主席曾經(jīng)贊揚(yáng)鄧小平“綿里藏針”，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他這一寶貴品質(zhì)。據(jù)參加會(huì)議者介紹，會(huì)上，查韋斯?jié)M含深情而巧妙地對與會(huì)人員說：十分感謝你們的工作。委中合作需要這個(gè)基金，我個(gè)人也需要它。你們個(gè)個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富，又有五千年文明這個(gè)老師幫助你們，相信你們能夠找到辦法，克服這個(gè)小困難。

此后，我和當(dāng)時(shí)中方主持談判的國家開發(fā)銀行副行長劉克崮一道，根據(jù)查韋斯的提示，反復(fù)推敲我方文本的措辭，分析對方的談判姿態(tài)，尋找雙方利益的匯合點(diǎn)，提出了無損于我方原則立場而對方可能接受的新辦法。報(bào)國內(nèi)批準(zhǔn)后提交委方，委方很快同意簽字?？梢哉f，中委合作基金是在查韋斯的直接關(guān)心下成立的，而他在關(guān)鍵時(shí)刻的直接參與又發(fā)揮了決定性作用。

該基金由最初60億美元很快增至120億美元，目前已達(dá)420億美元。這不僅保證了雙邊能源合作的資金需要，也使兩國其他領(lǐng)域的合作受益，為委內(nèi)瑞拉加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升科技水平和改善民生發(fā)揮了重要作用。

時(shí)隔幾年后，我與羅哈斯在美國邁阿密機(jī)場意外相遇，他當(dāng)時(shí)已到世界銀行工作。我們一邊感嘆地球?qū)嵲谔?，一邊回顧?dāng)初共同參與推動(dòng)中委合作基金成立的工作情形，既愉快又欣慰。