潘在芬

摘 要：2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面深化改革推動行業(yè)發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵一年。本文以事業(yè)單位為對象，基于廉政建設(shè)的基本認(rèn)識，分析其在廉政建設(shè)中的地位作用，探討事業(yè)單位如何在新時期加強(qiáng)廉政建設(shè)的基本對策，說明了事業(yè)單位貫徹落實(shí)廉政政策，對于推動形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；基本內(nèi)容；存在問題；對策分析

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-08-0031-02

“小官巨腐”“通奸”“裸官”……在剛剛過去的2014年上半年來，這些“新詞”頻繁出現(xiàn)，并迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起了社會輿論關(guān)注。這些新詞、新說法并不是空穴來風(fēng)，詞語的背后反映出這半年來隨著反腐力度的加大，反腐覆蓋面越來越廣泛，很多隱性問題也逐漸浮出水面，凸顯了黨中央“有腐必反”的力度和強(qiáng)度。375名官員被點(diǎn)名通報，這一數(shù)字，已經(jīng)超過了2013年的全年反腐“戰(zhàn)果”。這種“創(chuàng)紀(jì)錄”速度的反腐風(fēng)暴，給官場和社會民眾都帶來了強(qiáng)大震撼。

一、廉政建設(shè)的相關(guān)論述

（一）廉政建設(shè)的基本內(nèi)容及歷史背景

黨的十八屆三中全會上對紀(jì)檢體制改革的論述中，將落實(shí)反腐和廉政建設(shè)的主體責(zé)任列為首要任務(wù)，黨委和紀(jì)委都要承擔(dān)起這個責(zé)任。黨委除了抓經(jīng)濟(jì)、抓生態(tài)、抓社會工作外，廉政建設(shè)也必須納入主要工作。從前期的部署，到主抓的落實(shí)，再到責(zé)任的追究，黨委都要負(fù)責(zé)，這才是“主體責(zé)任”。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對懲治腐敗的高壓態(tài)勢一直有增無減，當(dāng)下的高壓反腐也符合了黨的十八大以來關(guān)于廉政建設(shè)的安排。

（二）事業(yè)單位深入開展廉政建設(shè)的地位作用及重要性

從治標(biāo)到治本的高壓反腐，最明顯的體現(xiàn)在對整個政治生態(tài)、從政環(huán)境的改善。事業(yè)單位通過積極配合和深入開展廉政建設(shè)，沒有“例外”、沒有“適度”，嚴(yán)厲查處腐敗現(xiàn)象，規(guī)則面前人人平等，可以營造一個良好的從政環(huán)境，形成良好的從政文化，讓事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部能夠全心全意為人民服務(wù)，通過公平競爭升遷而不是靠關(guān)系、靠小圈子，買官買官，謀取不正當(dāng)利益。良好的政治環(huán)境，對于現(xiàn)在的政工隊伍建設(shè)有著重要意義。

二、事業(yè)單位在廉政建設(shè)工作中的存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭”作用不明顯，沒有充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

事業(yè)單位廉政建設(shè)中的反腐倡廉活動中，既是加強(qiáng)事業(yè)單位自身建設(shè)、提升事業(yè)單位政工隊伍戰(zhàn)斗力的重要舉措，也是基于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動下作風(fēng)整改的一個實(shí)際步驟。這就要求事業(yè)單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任，起帶頭示范性作用。而在實(shí)際工作中，事業(yè)單位“龍頭”作用不明顯，未能起到有效的帶頭示范作用，未能充分發(fā)揮廉政建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性作用。

（二）責(zé)任制內(nèi)容寬泛，廉政工作的不規(guī)范性

廉政建設(shè)中照抄、照搬籠統(tǒng)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的細(xì)則、辦法，與本地實(shí)際情況不符合的情況時有發(fā)生；責(zé)任條款內(nèi)容不明確，導(dǎo)致事業(yè)單位存在責(zé)任交叉及責(zé)任空擋情況，“責(zé)任狀”缺乏可操作性，難于提出有針對性的硬性要求，從而導(dǎo)致事業(yè)單位各部門工作發(fā)不展平衡；此外，在對反腐倡廉工作中的重點(diǎn)牽頭部門、參與部門之間的目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)沒有細(xì)分，責(zé)任考核多流于形式，走過場，實(shí)際意義不大；考核形式以看資料、聽匯報、搞測評為主，沒有實(shí)地調(diào)查，難以了解真實(shí)情況，考核內(nèi)容也缺乏客觀評判標(biāo)準(zhǔn)；考核結(jié)果運(yùn)用上，忽視了激勵機(jī)制，責(zé)任考核結(jié)果與單位領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、選拔任用脫鉤。

（三）責(zé)任追究方面，剛性約束力不足，追究的執(zhí)行主體及追究程度不明確

1）責(zé)任追究的執(zhí)行主體不明確，對于責(zé)任追究案件應(yīng)由誰做決定，哪個部門執(zhí)行查處，沒有明確的規(guī)定；就算清楚了廉政問題應(yīng)歸咎在誰的責(zé)任上，而礙于權(quán)勢而不敢聲張，用冷處理的方式來息事寧人，造成責(zé)任追究案件無人監(jiān)管的被動局面。2）追究的程度不夠明確，追究程度畸輕畸重彈性大，“畸輕”現(xiàn)象尤為明顯。從近幾年來查處完結(jié)的案例來分析，在責(zé)任追究上明顯存在著追究的內(nèi)容窄、追究的干部職級偏低等問題，且追究的案例多為是重大責(zé)任事故的追究，鮮有因不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)受到追究的。

三、事業(yè)單位開展廉政建設(shè)的對策

（一）制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，要具體明確

1）樹立制度在廉政建設(shè)工作中的重要地位的意識，把制度作為廉政建設(shè)和制約權(quán)力的基礎(chǔ)載體。要與時俱進(jìn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，找出一條依靠制度改革的治本之路，避免以往反腐工作中治標(biāo)不治本的情況。2）制定合理科學(xué)的廉政制度，進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員財產(chǎn)收入申報制度，建立健全的單位政務(wù)公開制度，完善社會輿論監(jiān)督制度，建立健全的公務(wù)員責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制；3）遵循嚴(yán)格執(zhí)行制度的原則，特別加強(qiáng)事業(yè)單位對法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，避免制度沒有落到實(shí)處，形同虛設(shè)，同時堅持在法律和制度面前人人平等。

（二）考核黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)情況，要功過分明

傳統(tǒng)的廉政建設(shè)責(zé)任考核一般以“肯定成績?yōu)橹鳌?，難免會存在一些“假、大、空”等客套話，不僅浪費(fèi)時間、精力，也淡化了實(shí)際存在問題的重視，不利于對問題的重視及整改。因此廉政建設(shè)工作中，要改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主，考核工作要嚴(yán)格準(zhǔn)確、認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，切忌搞形式、走過場等勞民傷財?shù)呐e動。事業(yè)單位的廉政建設(shè)是否卓有成效，最關(guān)鍵的在于堅持群眾路線，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨。群眾對腐敗的監(jiān)督也是最為直觀的體現(xiàn)，應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度。

（三）執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，要賞罰分明

2014年上半年以來，在涉及官員的處理結(jié)果通報里，通常能看到“某某免職”等字樣。國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家在接受新京報采訪時解釋，依據(jù)法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部的處分只包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，并沒有“免職”。嚴(yán)格來說，“免職”只屬于干部任用的組織措施范疇，并不是一種處分類別。

廉政建設(shè)中有規(guī)不執(zhí)行且違規(guī)不究，抑或重違輕罰，勢必造成廉政建設(shè)制度的荒廢，法紀(jì)的松馳?，F(xiàn)在有許多腐敗問題屢禁不止，其重要原因就是執(zhí)行法紀(jì)的不嚴(yán)格。近半年來，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)中“有腐必反”的舉動，體現(xiàn)了強(qiáng)有力的責(zé)任追究及對違規(guī)的腐敗行為進(jìn)行不同程度的處罰，對于政府工作人員有威懾及警醒作用，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著極其重要的作用。

四、總結(jié)

《愛蓮說》借蓮花的“不染”、“不妖”、“不蔓”、“不枝”、“不可褻玩”特征來說明人要剛正不阿，潔身自好。習(xí)近平談廉政建設(shè)說到：物必先腐而后蟲生。廉政建設(shè)歸根到底是人素質(zhì)的提升。各級的黨委組織要旗幟鮮明地反對腐敗，科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，從而永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹紅梅.淺談我國社會主義廉政建設(shè)[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011（01）.