蘇曉明

全省宣傳思想工作會(huì)議提出“要提高文明城市創(chuàng)建水平，著力抓好城市建設(shè)、市政管理”等工作要求，我縣緊跟省市部署，依托通河城市“依山傍水”地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)促管理、以管理保建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制、標(biāo)本兼治、優(yōu)化管理，努力打造城市管理升級(jí)版，走出一條新形勢(shì)下城市管理的新路。

一、堅(jiān)持建管并舉、注重環(huán)境建設(shè)，為城市管理搭建平臺(tái)

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，不但是提升城市品位的重大舉措，而且為城市管理提供了不竭動(dòng)力和源泉。

基于這種認(rèn)識(shí)，我縣超前規(guī)劃、挖潛投入、突出特色、打造精品，大力實(shí)施城市環(huán)境建設(shè)，加快了“濱水景觀城”、“生態(tài)園林城”、“環(huán)保衛(wèi)生城”、“特色精品城”的建設(shè)步伐。城市道路縱橫貫通。目前城市38條主次巷道全部硬化、硬化率實(shí)現(xiàn)100%。為了提升城市道路功能，2013年又完成了6條道路建設(shè)，總長(zhǎng)2 500延長(zhǎng)米，面積1.8萬平方米；擴(kuò)寬道路改造7條，總長(zhǎng)4 800延長(zhǎng)米，面積2 100m2。精品建筑遍布全城。緊緊圍繞“現(xiàn)代、宜居、精品”做文章，加快了棚戶區(qū)改造步伐?！笆濉币?guī)劃以來，已累計(jì)完成棚戶區(qū)改造63萬平方米，一大批建筑精品拔地而起、精品小區(qū)遍地開花、高層樓宇遍布全城，與松花江大橋遙相呼應(yīng)，成為城市標(biāo)志性景觀。城市功能日臻完善?！笆濉币詠恚晒ν瓿闪私o水?dāng)U建項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、供熱改造項(xiàng)目、生活垃圾處理項(xiàng)目、天然氣項(xiàng)目，使城市環(huán)境更加優(yōu)化。濱水景觀方興未艾。通過引岔林河水過境，整治東西城壕、“黃土坑子”、防浪墻、江橋區(qū)域，相繼建成了文化公園、喜鵲公園、松花江公園、人民公園等一批濱水景觀，為城市增添了新的色彩。亮化工作鞏固延伸。實(shí)現(xiàn)了街路亮、樓體亮、公園亮、廣場(chǎng)亮、沿江風(fēng)景線亮、江橋亮、小區(qū)亮，使城市真正“亮起來、動(dòng)起來、洋起來”。園林綠化增量提檔。以栽大樹為主，栽滿栽嚴(yán)、增量提檔，打造了超前30—50年的綠色景觀。城市綠化面積278.75萬平方米，樹木總量達(dá)47.5萬株，鋪草坪28萬平方米，綠化覆蓋率實(shí)現(xiàn)36.2%，綠地率34.51%，人均公園綠地面積7.66平方米。凈化工作創(chuàng)新升級(jí)。通過分級(jí)作業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了“七凈五無”目標(biāo)，有效地實(shí)現(xiàn)了干凈城市目標(biāo)。2012年以來投資上千萬元購(gòu)置了草坪機(jī)、澆水車、灑水車、清掃車、清洗車、高壓清理機(jī)、清雪車、餐廚車、封閉垃圾運(yùn)輸車等大型先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，投入到城市管理當(dāng)中，使我縣的機(jī)械清掃率達(dá)到30%以上、機(jī)械清理率達(dá)到40%以上、機(jī)械清冰雪率達(dá)到80%以上、機(jī)械運(yùn)輸率達(dá)到100%，提高了城市管理機(jī)械化水平和城市管理效率，確保了管理質(zhì)量。牌匾廣告規(guī)范有序。對(duì)牌匾廣告統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一制作，實(shí)現(xiàn)了“一街一品、一樓一式、一店一匾”，成為城市一道靚麗風(fēng)景線。形成了建設(shè)與管理相互促進(jìn)良性循環(huán)的可喜局面，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作多次受到省市的表彰。

二、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)制度建設(shè)，為城市管理提供有力保障

城市環(huán)境的改善，對(duì)新形勢(shì)下城市管理提出了更高的要求，只有強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，才能為城市管理提供制度保障。

1.實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新，啟動(dòng)“大城管”機(jī)制。在工作中，我們啟動(dòng)了“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法”的“大城管”機(jī)制，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，與32個(gè)相關(guān)部門密切協(xié)作，較好地解決了“機(jī)動(dòng)車亂停亂放”、“校園周邊環(huán)境差”、“基建工地不文明施工”、“門前擺貨、占道經(jīng)營(yíng)”、“違章建筑”等城市頑疾和難點(diǎn)問題。

2.實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新，完善“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。在工作中，注重強(qiáng)化城市管理人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域責(zé)任管理。依據(jù)城鎮(zhèn)的部局和有利于管理的原則，把鎮(zhèn)區(qū)劃分為若干個(gè)區(qū)域網(wǎng)格。即社區(qū)網(wǎng)格、街路網(wǎng)格、公園網(wǎng)格、廣場(chǎng)網(wǎng)格、城中村網(wǎng)格、城鄉(xiāng)接合部網(wǎng)格、停車場(chǎng)網(wǎng)格、市場(chǎng)網(wǎng)格等，通過明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、工作任務(wù)，把城管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.實(shí)現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制。一是建立了局領(lǐng)導(dǎo)日巡查制度。實(shí)行每日早5點(diǎn)鐘由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，衛(wèi)生股、市政股、辦公室、道橋股、園林股各出一名股長(zhǎng)參加，對(duì)城市各街路進(jìn)行巡回檢查，辦公室每日早將檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)責(zé)任督辦單，限期由各管理股立即整改，每周六早局領(lǐng)導(dǎo)將集體進(jìn)行巡回檢查，對(duì)一周檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)整改的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)任追究。二是堅(jiān)持目標(biāo)管理。對(duì)一線保潔人員，垃圾清運(yùn)人員，園林管護(hù)人員和臨街居民、單位、店鋪、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制；對(duì)衛(wèi)生保潔人員實(shí)行了“分級(jí)保潔”和“末位淘汰制”；對(duì)垃圾清運(yùn)人員實(shí)行“垃圾巡回清運(yùn)”和“包干制”；對(duì)園林管護(hù)人員實(shí)行“標(biāo)段管理責(zé)任制”；對(duì)臨街居民、單位、店鋪實(shí)行“垃圾三定”和“門前四包”責(zé)任制，走出了一條依靠制度管理的新路。

4.實(shí)現(xiàn)管理方式創(chuàng)新，推行“監(jiān)督獎(jiǎng)懲”機(jī)制。成立了由縣委宣傳部牽頭的城市管理工作督查辦公室，制定了考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法，定期督辦檢查，尤其對(duì)32個(gè)成員單位和城市管理人員實(shí)行督查制，有效地促進(jìn)了責(zé)任部門和責(zé)任人本職工作的完成。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出整治城市頑疾，提升城市科學(xué)管理水平

堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化教育引導(dǎo)與堅(jiān)持依法行政整治城市頑疾的有機(jī)結(jié)合，是城市科學(xué)化管理的關(guān)鍵。

堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。在工作中我們充分利用宣傳欄、大屏幕等各種宣傳形式和手段宣傳城市管理的法律、法規(guī)，宣傳愛護(hù)環(huán)境的先進(jìn)典型，抨擊破壞環(huán)境的違法、違規(guī)行為。同時(shí)，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城為契機(jī)，廣泛開展載體活動(dòng)，相繼開展了“愛護(hù)環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人”評(píng)比活動(dòng)、“青年志愿者”活動(dòng)、“義務(wù)清理環(huán)境”活動(dòng)、“彎腰小行動(dòng)、潔凈大通河”活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了廣大群眾的環(huán)境意識(shí)，積極投身到“愛我家鄉(xiāng)、保護(hù)環(huán)境”的活動(dòng)中來。

堅(jiān)持依法行政，整治城市頑疾。一是突出整治城市“牛皮癬”。采取“人、物、技”防措施、“打、防、清”結(jié)合手段，堅(jiān)持夜涂日清，使亂涂亂畫、小廣告得到控制。二是突出整治亂傾亂倒。成立市容專門組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持24小時(shí)排查、監(jiān)控、管理。對(duì)臨街住戶、商鋪、單位向人行道和主道亂倒污水、亂倒垃圾、亂擺雜物、亂搭亂掛等破壞市貌的行為進(jìn)行整治。三是突出整治非法戶外廣告、不規(guī)范牌匾。對(duì)未經(jīng)審批的戶外廣告、和不規(guī)范牌匾進(jìn)行清理和整頓。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一制作，使城市牌匾不斷創(chuàng)新升級(jí)。四是突出整治門前擺貨、占道經(jīng)營(yíng)。對(duì)門前擺貨、占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)堅(jiān)持經(jīng)常整治管理，實(shí)現(xiàn)“退路進(jìn)廳、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)院”。重點(diǎn)解決好東大橋區(qū)域、天寶商城和大千市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)問題。五是突出整頓建筑市場(chǎng)。集中整治建筑工地不文明施工行為，組織城管、建設(shè)、公安、環(huán)保、交警、電視臺(tái)等部門聯(lián)合行動(dòng)，有效地解決了無圍擋作業(yè)、占道堆料、帶泥上道、敞口運(yùn)料、噪音擾民等不文明施工行為，優(yōu)化了市容環(huán)境。在上述執(zhí)法過程中，各行政單位嚴(yán)格依法辦事，動(dòng)之以情、曉之以理，杜絕了野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為。六是突出整治違法建筑。通過加大拆違工作力度，對(duì)登記造冊(cè)的違章建筑，堅(jiān)決予以拆除。對(duì)頂風(fēng)上的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，消滅在萌芽狀態(tài)。只2013年以來，下發(fā)拆違通知單486份，累計(jì)拆除違章建筑及構(gòu)筑物34萬平方米。

作者系中共通河縣委常委、宣傳部長(zhǎng)