黃玉生

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握十八大的精神實質(zhì)

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面總結(jié)了黨的十六大以來的輝煌成就和成功經(jīng)驗，深刻闡述了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，描繪了中國特色社會主義發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，部署了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)，學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十八大精神是一項長期過程。

第一，“中國特色社會主義”是什么得到進(jìn)一步詮釋。黨的十八大回答了什么是中國特色社會主義的問題，即開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系和確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障。三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，是中國特色社會主義的最鮮明特色。

第二，“兩個百年奮斗目標(biāo)”是奪取新勝利的兩座里程碑。十八大報告提出兩個百年奮斗目標(biāo)，一個是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。兩個百年奮斗目標(biāo)相互輝映，也必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。在十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，十八大報告鮮明做出“全面建成小康社會”的新部署，從“建設(shè)”到“建成”，一字之變，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化?！敖ㄔO(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果，這是中國共產(chǎn)黨人做出的莊嚴(yán)承諾，是對全世界的鄭重昭告，進(jìn)一步指明未來五年非常關(guān)鍵，良機(jī)不可錯失，奮斗成就基業(yè)。

第三，“三型政黨”是對中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)。十八大報告首次提出“三型政黨”，即“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，是對新形勢下黨建經(jīng)驗的全面總結(jié)，也是對提高黨建科學(xué)化水平提出的全新要求。建設(shè)“三型政黨”的新要求，抓住了根本，抓住了關(guān)鍵，抓住了要害，為當(dāng)前和今后較長一段時期加強(qiáng)黨的自身建設(shè)指明了方向。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”政黨，就是要建立完善自我學(xué)習(xí)機(jī)制，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)使黨更成熟、更堅定、更有型；建設(shè)“服務(wù)型”政黨，就是要求黨的各級組織和所有成員始終把人民群眾放在最高位置來對待、把群眾利益作為最大利益來維護(hù)、把民生疾苦作為最大問題來解決，讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量、更加有尊嚴(yán)，進(jìn)而使黨更成熟、更堅定、更有型；建設(shè)“創(chuàng)新型”政黨，就是要求全黨不墨守成規(guī)、不抱殘守缺、不故步自封、不僵化止步，使黨的執(zhí)政有所更新、有所創(chuàng)造、有所改變，以應(yīng)對變幻莫測的國際國內(nèi)形勢，解決層出不窮的困難和問題，進(jìn)而使黨更成熟、更堅定、更有型。

第四，從“四位一體”到“五位一體”是中國特色社會主義事業(yè)新布局。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

總之，必須要擠更多的時間，下更大的功夫，采取更有效的方法，深入學(xué)習(xí)好、落實好十八大精神，準(zhǔn)確把握十八大提出的新思想、新要求、新論斷，用更加務(wù)實的作風(fēng)全面推進(jìn)各項工作。

二、聯(lián)系實際，學(xué)以致用，確保貫徹和落實十八大精神取得實效

秘書長工作是一個承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通八方的重要工作，在市政府整個運行過程中，既像大管家、也像大調(diào)度，還像勤務(wù)員。今后一個時期，要堅持用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，確保分管、協(xié)管工作再上新臺階。具體將做好以下八個方面工作：

第一，圍繞科學(xué)發(fā)展的核心要義搞好招商引資。一要立足秘書長的崗位職責(zé)搞好全市性招商引資活動的綜合與協(xié)調(diào)，為投促局、發(fā)改委、工信委等各職能部門以及區(qū)、

縣（市）等開展招商引資活動切實搞好服務(wù)。根據(jù)市政府要求安排好重大招商引資會議和活動，確保招商引資工作積極有序開展。二要認(rèn)真抓好分管、協(xié)管部門的招商引資工作。首先，要抓好辦公廳機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)局機(jī)關(guān)以及友誼宮等單位的招商引資工作，做好投資10億元以上大項目的領(lǐng)辦工作。其次，要抓好接待辦對招商引資的服務(wù)和促進(jìn)工作，督促接待部門周到細(xì)致地為外商服務(wù)，為中介組織和機(jī)構(gòu)服務(wù)，強(qiáng)化招商引資效果。三要抓好各駐外辦事處的招商工作。督促各駐外辦繼續(xù)加強(qiáng)同駐地政府、經(jīng)濟(jì)管理部門和有實力的經(jīng)濟(jì)實體的聯(lián)系，建立多層次、全方位的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立駐外招商引資工作全程服務(wù)制度，全面提升服務(wù)能力和水平。

第二，圍繞改進(jìn)作風(fēng)的迫切要求改善政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作質(zhì)量，無論是在對領(lǐng)導(dǎo)出席會議和活動的安排，還是在控文控會的把握上，都要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項新規(guī)，努力做到開短會、講短話、發(fā)短文、辦實事。安排領(lǐng)導(dǎo)深入基層時要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，以良好的政風(fēng)為基層和部門樹立樣板。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)的精細(xì)化和規(guī)范化，努力以服務(wù)對象的需求為標(biāo)準(zhǔn)，推動機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)再進(jìn)一步提檔升級。要切實加強(qiáng)市政府辦公廳、接待辦、新聞辦等部門的自身建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、實戰(zhàn)培訓(xùn)等，使干部在工作中不斷成長進(jìn)步，打造出具有高度職業(yè)素養(yǎng)的過硬隊伍。

第三，圍繞市政府的工作重心和重點任務(wù)當(dāng)好參謀助手。一要積極開展常態(tài)化調(diào)研活動。堅持每年年中和年底，兩次就全市重點工作進(jìn)行專項調(diào)研，并向市領(lǐng)導(dǎo)提出有針對性的工作建議和意見。二是積極開展專項性調(diào)研活動，針對全市工作的重點和難點問題及時啟動和積極實施相關(guān)調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策提供參考意見。同時，在處理重大事件過程中，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)、提出建議，變協(xié)調(diào)性參與為參謀式參與。三是深入開展超前性調(diào)研，對常務(wù)會議、專題會議的重大事項和重要議題進(jìn)行調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的前瞻性和適用性，以便有關(guān)調(diào)研成果及早為市領(lǐng)導(dǎo)掌握和運用。

第四，圍繞提高政府的執(zhí)行力強(qiáng)化督辦協(xié)調(diào)。一要進(jìn)一步完善大督辦體制，充實大督辦工作力量，強(qiáng)化大督辦制度，加強(qiáng)大督辦知識和技能培訓(xùn)，鼓勵和支持大督辦系統(tǒng)在惠民行動、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、環(huán)境綜合整治等方面充分發(fā)揮重點督辦作用，確保市政府各項重點工作目標(biāo)和任務(wù)推進(jìn)落實到位。二要進(jìn)一步完善日常督辦體制。鼓勵和支持辦公廳市長工作處等各政務(wù)處室圍繞各自服務(wù)對象的要求搞好日常性督辦與協(xié)調(diào)，確保各副市長以及其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)的工作要求及時得到有效落實。

第五，圍繞加強(qiáng)政府資源的有效利用完善管理制度。一要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院頒布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，逐步規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)“三項管理”，全面促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能到位。二要強(qiáng)化政府資產(chǎn)運營管理制度，2013年，友誼宮要在2012年經(jīng)營收入超億元的基礎(chǔ)上，正式確立效益向上的拐點，由過去的虧損運營步入高收入、高效益的良性發(fā)展軌道，待條件成熟時啟動擴(kuò)張經(jīng)營。其他政府性資產(chǎn)要進(jìn)一步研究活化渠道，有計劃、有步驟地向資本化資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。三要強(qiáng)化市長公開電話受理中心、市政府計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中心以及機(jī)關(guān)局所屬事業(yè)單位的資金和資產(chǎn)管理制度，促其更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用。

第六，圍繞維護(hù)社會和諧穩(wěn)定加強(qiáng)應(yīng)急管理。要緊緊圍繞應(yīng)急平臺應(yīng)用這條主線，全面提升我市應(yīng)對突發(fā)事件的工作層次和水平。要按照“以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)”的原則完善預(yù)警、聯(lián)動等機(jī)制，健全信息報送等制度，努力實現(xiàn)重大突發(fā)事件應(yīng)對處置的規(guī)范化、科學(xué)化。要根據(jù)我市實際整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。

第七，圍繞新戰(zhàn)略的深入實施做好對外宣傳。要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神這條主線，抓住我市“實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越”這一主題，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為宗旨，著力抓好主題宣傳活動，進(jìn)一步提高哈爾濱在國內(nèi)外的知名度和影響力。要借助大型活動的廣泛影響開展對外宣傳，全力包裝和塑造大氣、神氣、洋氣的“哈爾濱之夏”品牌形象。要借助我市創(chuàng)建全國文明城市的契機(jī)抓好對外宣傳，使我市“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的城市精神廣為人知。要結(jié)合開展政風(fēng)建設(shè)年以及招商引資年活動等搞好對外宣傳，充分展示我市良好的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境，吸引廣大客商關(guān)注哈爾濱、投資哈爾濱。

第八，圍繞進(jìn)一步提升水平和豐富內(nèi)容搞好接待服務(wù)。要引導(dǎo)和督促市接待部門牢固樹立“接待是形象”、“接待也是生產(chǎn)力”的工作理念，把進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，提升接待服務(wù)水平作為工作的努力方向，切實強(qiáng)化政務(wù)接待的公關(guān)形象作用、信息交流作用和促進(jìn)發(fā)展作用。要大力倡導(dǎo)精細(xì)化服務(wù)，善于從大局著眼、小處入手，在“細(xì)”字上下功夫，做好每一個細(xì)小環(huán)節(jié)、每一件細(xì)小瑣事。要圍繞全市工作重點搞好接待服務(wù)，特別要做好“哈爾濱國際冰雪節(jié)”、“哈爾濱之夏”文化旅游系列活動以及大規(guī)模展會、招商引資說明會等活動的接待服務(wù)工作，確保各界人士高興而來、滿意而歸。

作者系哈爾濱市政府秘書長