張婧

摘 要：對于“三公支出”信息公開過程的難題，筆者認(rèn)為理應(yīng)首先完善相關(guān)法律制度，以《預(yù)算法》為核心，構(gòu)建三個層級的關(guān)于“三公開支”信息公開的法律體系。其次，制定統(tǒng)一的公開標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公開內(nèi)容，真正做到“三公開支”信息公開統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一路徑。再次，針對“三公開支”信息公開難題，建立問責(zé)和懲罰機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對觸犯黨紀(jì)國法的蛀蟲絕不姑息。最后，要加強(qiáng)對黨政干部的教育監(jiān)督，使廉潔奉公的理念深入人心，促使黨員干部帶頭艱苦奮斗，狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

關(guān)鍵詞：三公支出；公開化；對策

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）08-0067-02

一、中國“三公支出”的整體概況及其惡劣社會影響

由中共中央黨校所主辦的《學(xué)習(xí)時報》第326期刊登的文章是這樣表述的，我國一年公款吃喝和公車消費(fèi)的總數(shù)高達(dá)6000億元以上，幾乎相當(dāng)于全國財政收入的20%。另外，據(jù)2000年《中國年鑒》顯示，在1999年的國家財政支出中，干部公費(fèi)出國一項消耗的財政費(fèi)用就占全國總財政收入的10%，高達(dá)3000億元。2000年以后，出國學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)之風(fēng)愈演愈烈，消費(fèi)總額有增無減。

若把每年耗費(fèi)在“三公支出”上的9000億元財政資金用于解決中西部地區(qū)大量存在的低保人群生活，按年人均3000元分配，至少可使3億人獲得基本生存保障；若用于補(bǔ)助全國中小學(xué)生九年制義務(wù)教育，全國中小學(xué)生不但可以實現(xiàn)教學(xué)硬件設(shè)備的現(xiàn)代化，而且還可以減免學(xué)費(fèi)；若用于解決農(nóng)民看病貴、看病難等難題，農(nóng)民人均每年可以獲得1300元醫(yī)療補(bǔ)助；若用于建設(shè)新農(nóng)村，不到5年時間，全國所有農(nóng)民都能擁有更高質(zhì)量的生活，住上嶄新的房子。作為遏制“三公支出”有效舉措的三公支出信息公開，成為億萬納稅人所共同關(guān)注的重點所在[1]。

以中央部門為例，2011年公開“三公支出”，在超過規(guī)定限期近一個月后，仍有十幾個中央政府部門尚未公開。對于已經(jīng)公開的中央部門，也不乏應(yīng)付了事、濫竽充數(shù)的情況。部門公開的預(yù)算加決算，賬目粗陋簡略，廣大人民群眾以及人大代表、政協(xié)委員從中可以獲知的有效信息并不是很多。在各界的質(zhì)疑聲和期待聲中，許多部門不得不加快公開的腳步，但幾乎都不約而同地選擇了下班后或周末為公布時間，試圖避開公眾關(guān)注的目光。我們不禁產(chǎn)生疑問，公開“三公支出”為什么這么難？

二、“三公支出”信息公開的難點

1.公開“三公支出”缺乏完備的公開及統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

正如《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》所指出的：“政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全?！痹诠妼χ?、參與、表達(dá)和監(jiān)督等權(quán)利渴求變得更強(qiáng)烈的今天，一旦政務(wù)公開稍有凝滯或有一點瑕疵，或者選擇性地公開，都會引來公眾質(zhì)疑。公示的數(shù)據(jù)都是由各級政府部門自己制定的統(tǒng)計方式歸納整理出來的，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，各部門往往擅自做主將部分公務(wù)接待費(fèi)用劃分在其他項目中，或者以保密和不適宜公開為借口隱藏部分支出信息。一些單位一年的公款接待費(fèi)多達(dá)億元，公布的僅僅十幾萬元。這就使得“三公支出”公示不能對相關(guān)部門的“三公支出”起到抑制和規(guī)范的作用，也對反腐倡廉工作產(chǎn)生消極影響[2]。

2.“三公支出”公開缺乏硬性約束機(jī)制

即使國家三令五申強(qiáng)調(diào)公開“三公消費(fèi)”的緊迫性與重要性，并嚴(yán)格限定公開期限，但如果沒有對各公開部門實施嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，沒有建立完善的問責(zé)機(jī)制以及懲戒機(jī)制，仍無法實現(xiàn)全國范圍內(nèi)規(guī)范化的“三公消費(fèi)”公開，使三公消費(fèi)”公開有名無實。

3.“三公支出”公開觸碰到了部分既得利益者的“特權(quán)”

在這種消費(fèi)的掩蓋下，一些干部在文山會海、聲色犬馬中肆無忌憚地?fù)]霍國家財產(chǎn)和納稅人的血汗錢，職務(wù)消費(fèi)已成為“陽光下的腐敗”，有愈演愈烈、尾大不掉之勢。在一些地區(qū)的部門和單位，“三公支出”越來越成為個別黨政干部利用手中的“特權(quán)”，成為他們吞噬國家資產(chǎn)、填滿個人腰包的黑洞[3]。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣處級干部，級別越高，職務(wù)消費(fèi)越高，而且紀(jì)律管不住，法律管不到，因為還未曾耳聞有政府官員因為“三公支出”而落馬的，職務(wù)消費(fèi)中隱藏著嚴(yán)重的腐敗問題?！叭С觥惫_肯定會觸碰到這一小部分既得利益者的“特權(quán)”，所以“三公支出”公開需要解決的一個重大課題就是如何沖破這部分既得利益者的阻撓，按照廣大人民群眾的意愿，將“三公支出”置于廣大人民的監(jiān)督之下。

三、解決“三公支出”信息公開難題的對策

1.完善相關(guān)法律制度

長期以來，由于種種原因，我國關(guān)于“三公開支”公開的相關(guān)法律制度并不健全，“三公開支”公開難題在很大程度上在于沒有專門的較高層級的法律對此進(jìn)行專項規(guī)定。而且現(xiàn)存對于“三公開支”公開的立法僅僅是國務(wù)院的行政法規(guī)，法律層級和法律效力較低，不能應(yīng)對“三公開支”公開中所遇到的法律困境。因此，應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，將“三公開支”切實置于法律的控制之下，置于社會公眾的監(jiān)督之下[4]。

建議以《預(yù)算法》為核心，借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，全面構(gòu)建三個層級的全面的關(guān)于“三公開支”公開的法律法規(guī)體系。第一個層級是法律層面上的，建議修改《預(yù)算法》中相關(guān)內(nèi)容，將“三公開支”公開作為全國各級政府一項強(qiáng)制性的義務(wù)。第二個層級是根據(jù)法律，由國務(wù)院頒布有關(guān)“三公開支”公開方面的行政法規(guī)，如制定《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》。第三個層級是由各級政府機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī)，完善關(guān)于“三公開支”公開的規(guī)章制度。要強(qiáng)化法制監(jiān)管，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，將不合理的“三公消費(fèi)”納入懲治腐敗的范疇內(nèi)[5]。

2.制定統(tǒng)一的公開標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化公開內(nèi)容

我國應(yīng)該為中央以及地方政府公開“三公支出”制定公開標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一“三公支出”統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一“三公支出”公開時間，真正做到統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一路徑。國家應(yīng)對“三公”支出哪一項該公開，以怎樣具體的形式公開都給予明確規(guī)定，這樣，各地方政府才更容易操作，也才能有效地剎住公款私用、徇私舞弊等不正之風(fēng)。對于省級政府而言，還需建立、健全公開機(jī)制，細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，同時還應(yīng)該對公眾所關(guān)注的“三公支出”配上詳細(xì)的說明，做出合理解釋。只有中央及地方的財政支出更為細(xì)致，才能便于社會公眾監(jiān)督，使公眾更清楚地了解各級政府的支出去向，便于國家對各地方政府經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。endprint

3.建立監(jiān)督、問責(zé)和懲罰機(jī)制

政府的財政主要來源于對公民的稅收，所以公民有權(quán)了解稅收的去向，國家應(yīng)該更好地保證“三公開支”公開過程中公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，應(yīng)該對各政府部門財政支出行為進(jìn)行有效的制約和規(guī)范，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，并下大力氣完善問責(zé)和懲罰機(jī)制。

應(yīng)建章立制，制定公務(wù)招待的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時，通過制定“三公支出”公開制度，明確規(guī)定中央和地方“三公”的公布時間表以及公示周期和期限。不僅要懲治故意拖延、找借口拒不公布行為，更要杜絕相關(guān)部門將偽裝賬目公布出來“欺騙”公眾。應(yīng)該對中央及地方任何部門進(jìn)行嚴(yán)格要求和監(jiān)督，對于鋪張浪費(fèi)行為，要給予嚴(yán)格的紀(jì)律約束，財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門也應(yīng)加大事前教育、事中審查和日?；榈牧Χ?，形成管理與監(jiān)督并重的監(jiān)督格局。同時要借助新聞媒體等輿論監(jiān)督力量[6]，特別是電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的監(jiān)督，效率高、影響大，在對“三公支出”監(jiān)督中能夠發(fā)揮不可替代的作用。我們要引導(dǎo)并運(yùn)用好這一有效手段，促使各個單位嚴(yán)格按法律法規(guī)和制度辦事，將真實的公款消費(fèi)向社會公開，以便接受群眾監(jiān)督。

4.強(qiáng)化教育的作用

“三公支出”一年就上萬億，其他的政府運(yùn)作成本還沒有包括在其中，而這些都被耗費(fèi)在各級官員手一揮、腳一踩、嘴一張之中。因此，要遏制“三公支出”以及公務(wù)消費(fèi)，建設(shè)高效廉潔的政府，就要加強(qiáng)對干部的教育。應(yīng)當(dāng)把行政支出成本作為領(lǐng)導(dǎo)干部行政考核的一個重要指標(biāo)，建立一套完備、科學(xué)的績效評估制度，并將考核同領(lǐng)導(dǎo)干部的“三公支出”結(jié)合起來，以便遏制腐敗和浪費(fèi)，降低行政成本[7]。

與此同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部憶苦思甜教育、廉潔從政教育，開展向老一輩典型人物學(xué)習(xí)的活動，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立艱苦樸素的作風(fēng)。要用社會主義核心價值觀武裝領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們爭做廉潔奉公、艱苦奮斗的好干部，自覺維護(hù)好黨的干部在廣大人民群眾心目中良好形象，讓節(jié)儉貫穿公務(wù)活動的始終，徹底剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

“三公支出”信息公開工作是一個長期性、艱巨性、系統(tǒng)性的工程?！叭С觥毙畔⒐_不是財政部門單槍匹馬就能解決的，只有在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，加快“三公支出”信息公開的步伐，切實發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，完善法律法律制度，建立合理的問責(zé)與懲罰機(jī)制，保證社會公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“三公支出”才能真正降下來，社會風(fēng)氣才能真正好起來。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕畢詩成.公車改革還是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)[N].人民日報，2010-12-22.

〔2〕潘洪其.“三公消費(fèi)”要壓縮更要公開[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2010-12-30.

〔3〕尹鴻偉.“三公消費(fèi)”何時不再被熱議[J].南風(fēng)窗·雙周刊，2011，（5）：24-26.

〔4〕伍曉陽，程義峰，黃深鋼.“三公消費(fèi)”公開能否遏制糊涂賬[J].決策探索（下半月），2011，（3）：32.

〔5〕程小旭.治理三公消費(fèi)重在建立監(jiān)督、懲處機(jī)制[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2011-4-8.

〔6〕張然.“三公”公開引發(fā)監(jiān)督難題[N].京華時報，2011-7-25（8）.

〔7〕王石川.缺乏問責(zé)措施 政務(wù)公開步履蹣跚[EB/OL].http：//www.cnstock.com/index/gdbb/201108/1463919.htm，2011-8-6.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint